黨的十八大以來，我國經(jīng)濟體制改革和高水平對外開放取得了哪些歷史性成就？我國市場體系建設(shè)取得哪些成就？境外投資對于構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮了什么樣的積極作用，未來有哪些工作考慮？
29日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來，我國經(jīng)濟體制改革和高水平對外開放取得的歷史性成就，圍繞相關(guān)熱點問題進行了解讀回應(yīng)。
我國經(jīng)濟體制改革成就體現(xiàn)在四個方面
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，黨的十八大以來，經(jīng)濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。主要成就體現(xiàn)在四個方面。
一是市場主體活力有效激發(fā)。國資國企改革完成頂層設(shè)計，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革持續(xù)推進。民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，過去10年，民營企業(yè)數(shù)量從1085萬戶增長到4457萬戶，翻了兩番。
二是市場體系建設(shè)持續(xù)完善。深入推進“放管服”改革，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺實施，組織開展6批次中國營商環(huán)境評價，行政審批事項大幅減少，社會信用體系建設(shè)取得積極進展。構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護制度體系，建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了強大國內(nèi)市場。
三是宏觀經(jīng)濟治理改革取得新成就。以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
四是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。推動出臺政府投資條例，健全投資管理制度體系，協(xié)調(diào)推進投資項目審批制度改革。加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，進一步完善“X+1+X”的油氣市場體系。大力推進能源資源、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格機制改革，最大限度放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格；強化壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，加強重要民生商品、大宗商品價格調(diào)控，有效應(yīng)對國際輸入性通脹壓力加大和國內(nèi)疫情散發(fā)、異常天氣等影響，保持物價總水平平穩(wěn)運行。
在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴大高水平對外開放
孟瑋介紹，黨的十八大以來，我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴大高水平對外開放。同時，以共建“一帶一路”為重點，推動企業(yè)穩(wěn)步“走出去”，境外投資發(fā)展邁上新臺階，國際合作新優(yōu)勢加快培育。
一是利用外資水平不斷提高。持續(xù)推進投資自由化便利化，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，保護外商投資合法權(quán)益，一批重大外資項目相繼投產(chǎn)擴能，吸引外資規(guī)模屢創(chuàng)歷史新高。截至2021年底，累計吸引外商直接投資超過2.6萬億美元。同時，支持企業(yè)合理使用國際資金，有力支持重點領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是企業(yè)“走出去”邁出堅實步伐。完善企業(yè)境外投資管理和服務(wù)，境外投資便利化水平明顯提高，風(fēng)險防控和安全保障不斷加強。境外中資企業(yè)從2012年末近2.2萬家增長到超過4.5萬家，境外投資存量從2012年末0.5萬億美元增長到超過2.7萬億美元，促進了我國與東道國互利共贏。
三是高水平開放型經(jīng)濟新體制加快構(gòu)建。頒布實施外商投資法，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實行。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步。全面建成國際貿(mào)易“單一窗口”并覆蓋全國所有口岸，貿(mào)易便利化水平大幅度提高。
四是共建“一帶一路”成果豐碩。以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”為重要方向，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”為重要支撐，以同共建國家人民“心聯(lián)通”為重要基礎(chǔ)，取得了實打?qū)?、沉甸甸的成就，提高了國?nèi)各區(qū)域開放水平，拓展了對外開放領(lǐng)域，推動了制度型開放，構(gòu)建了廣泛的朋友圈，探索了促進共同發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了同共建國家的互利共贏。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一
作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅表示，黨的十八大以來，各方面共同努力推動我國市場體系建設(shè)取得巨大成就：
市場規(guī)模效應(yīng)進一步凸顯。經(jīng)濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，市場主體總量超過1.6億戶。
市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善。產(chǎn)權(quán)保護全面加強，知識產(chǎn)權(quán)保護成效顯著，市場準(zhǔn)入限制不斷放寬，公平競爭共識不斷凝聚，社會信用體系逐步健全。
要素市場化配置改革深入推進。土地管理制度改革不斷深化，勞動力和人才流動渠道進一步暢通，資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力持續(xù)加強，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)步發(fā)展。
市場環(huán)境和質(zhì)量明顯提升。營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位躍升至目前最新的第31位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從十年前的第34位提升到現(xiàn)在的第12位。
在此背景下，今年4月份，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》向社會公布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了我國加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。
“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項系統(tǒng)工程?！笔Y毅稱，下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，一方面強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，壓茬推進統(tǒng)一市場建設(shè)。另一方面，著力解決突出矛盾和問題，進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。
價格機制改革取得重大突破性進展
黨的十八大以來，各級價格主管部門堅持“有效市場”和“有為政府”有機結(jié)合，積極探索建立有中國特色的價格調(diào)控體系，價格改革取得重大突破性進展，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要作用。
國家發(fā)展改革委價格司副司長牛育斌稱，可以概括為建立起了四個機制：即市場決定價格機制、壟斷行業(yè)科學(xué)定價機制、促進綠色發(fā)展價格機制、重要商品價格調(diào)控機制。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全部的農(nóng)產(chǎn)品、80%的電、50%的天然氣、90%的民航旅客運輸價格由市場形成，全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達97.5%。中央定價項目累計縮減約85%，地方定價項目縮減約70%，政府定價范圍主要限定在黨的十八屆三中全會明確的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
從市場保供穩(wěn)價角度看，堅持和完善稻谷、小麥最低收購價政策，成為農(nóng)民種糧的“定心丸”；實行棉花目標(biāo)價格政策，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)上下游健康發(fā)展；建立健全豬肉儲備調(diào)節(jié)預(yù)案，促進生豬豬肉市場價格平穩(wěn)運行；明確煤炭價格合理區(qū)間，創(chuàng)新運用預(yù)期管理方式，穩(wěn)定煤炭價格。
以煤價、電價改革來說。針對去年9、10月份煤炭價格非正常上漲，煤電矛盾凸顯的情況，國家發(fā)展改革委在持續(xù)做好能源保供穩(wěn)價工作基礎(chǔ)上，充分考慮煤、電市場運行規(guī)律，抓住難得時機打出了煤價、電價機制改革的“組合拳”。
據(jù)牛育斌介紹，一方面，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控。即充分考慮煤炭生產(chǎn)成本和下游燃煤發(fā)電企業(yè)承受能力，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭價格合理區(qū)間；綜合采取市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行；另一方面，深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。全部燃煤發(fā)電電量原則上在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；將燃煤發(fā)電市場交易價格上下浮動范圍擴大為原則上不超過20%，高耗能企業(yè)不受上浮20%限制；推動工商業(yè)用戶都進入市場；全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度等，實現(xiàn)了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶電價之間的有效聯(lián)動。
加強境外投資分類指導(dǎo) 推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
黨的十八大以來，我國堅定不移擴大對外開放，利用外資取得重要成果。
國家發(fā)展改革委外資司副司長夏晴在會上表示，黨的十八大以來，我國企業(yè)按照市場化商業(yè)化原則開展境外投資，在參與國際經(jīng)濟循環(huán)、促進國內(nèi)大循環(huán)等方面發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)為“四個促進”。
一是促進產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。我國企業(yè)契合外部需求，通過境外投資開拓多元化市場。2013年至2021年，境外投資累計帶動出口超過1.1萬億美元，境外中資企業(yè)實現(xiàn)銷售收入超過17萬億美元。
二是促進初級產(chǎn)品供給。我國企業(yè)與外方合作開發(fā)石油、天然氣、銅、鋁等礦產(chǎn)資源，擴大了全球初級產(chǎn)品總供給，為維護大宗商品市場穩(wěn)定、保障能源資源安全作出了積極貢獻。
三是促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通銜接。我國企業(yè)與外方共商共建基礎(chǔ)設(shè)施，深化國際產(chǎn)能合作，共同維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中老鐵路建成通車，雅萬高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進，巴基斯坦瓜達爾港、阿聯(lián)酋哈利法港等境外合作港口穩(wěn)健運營。
四是促進我國與東道國共同發(fā)展。我國企業(yè)通過境外投資獲取資金收益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值和利潤匯回。近幾年，多數(shù)境外中資企業(yè)實現(xiàn)盈利或盈虧平衡。2013年至2021年，境外中資企業(yè)累計向投資所在國家和地區(qū)繳納各種稅金超過3400億美元，并通過雇傭當(dāng)?shù)貑T工、采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品等多種途徑促進東道國經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
夏晴表示，下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、合作和斗爭、存量和增量、整體和重點，聚焦重點領(lǐng)域、國別、項目和主體，推進政策、服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險防控體系建設(shè)，提高境外投資質(zhì)量效益，以高水平“走出去”推動構(gòu)建新發(fā)展格局。
一是加強境外投資分類指導(dǎo)。深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作，推動海外礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
二是優(yōu)化境外投資服務(wù)體系。加強公共服務(wù)供給，支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，更好賦能“走出去”企業(yè)。
三是完善境外投資監(jiān)管體系。完善境外投資全口徑管理，強化實施企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全“走出去”企業(yè)自律機制。
四是健全境外投資風(fēng)險防控體系。加強境外風(fēng)險監(jiān)測分析，及時向企業(yè)提示項目面臨的政治、安全等各類風(fēng)險，助力“走出去”企業(yè)行穩(wěn)致遠。
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