這些年來國家為了減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)紓困解難，應對疫情等影響，陸續(xù)出臺了一系列減稅降費的政策。今年人代會《政府工作報告》中提出：實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。最近，財政部和國家稅務總局先后發(fā)布多個公告，對《政府工作報告》中明確的政策要求進行具體落實。其中《關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》（財政部 稅務總局公告2022年第14號，以下簡稱14號公告），明確了納稅人辦理增值稅期末留抵稅額退稅有關(guān)事項。
14號公告的第八條規(guī)定：適用本公告政策的納稅人，按照以下公式計算允許退還的留抵稅額：
允許退還的增量留抵稅額=增量留抵稅額×進項構(gòu)成比例×100%
允許退還的存量留抵稅額=存量留抵稅額×進項構(gòu)成比例×100%
進項構(gòu)成比例，為2019年4月至申請退稅前一稅款所屬期已抵扣的增值稅專用發(fā)票（含帶有“增值稅專用發(fā)票”字樣全面數(shù)字化的電子發(fā)票、稅控機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票）、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書、解繳稅款完稅憑證注明的增值稅額占同期全部已抵扣進項稅額的比重。
公告中的這一公式，使蠶繭收購加工企業(yè)和繅絲企業(yè)難以充分享受留抵退稅政策。這是因為，蠶繭收購加工企業(yè)收購蠶繭抵扣增值稅進項稅的依據(jù)是帶“收購”字樣的增值稅普通發(fā)票，而不是增值稅專用發(fā)票?？壗z企業(yè)采購（耗用）蠶繭抵扣增值稅進項稅的依據(jù)普遍實行的是核定比率，而不是增值稅專用發(fā)票注明的增值稅額。這兩類抵扣的進項稅在企業(yè)的進項稅總額中占很大比重，卻都不能體現(xiàn)在進項構(gòu)成比例公式的分子之中，使得進項構(gòu)成比例的數(shù)值大大降低，這會嚴重影響到允許退還的留抵稅額。
農(nóng)產(chǎn)品收購增值稅稅率下調(diào)時，因為進項稅計算方式的特殊性，相當部分的蠶繭收購企業(yè)沒有享受到政府承諾的稅負只減不增的待遇。而這次，又因進項稅抵扣依據(jù)的問題，影響蠶繭收購加工企業(yè)和繅絲企業(yè)的增值稅留抵退稅。
期待政策能及時打個補丁，把蠶繭收購加工企業(yè)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票計算的進項稅和繅絲企業(yè)核定計算的進項稅納入計算允許退還留抵稅額的進項構(gòu)成比例公式的分子之中，讓繭絲加工企業(yè)也能充分享受國家的組合式稅費支持政策。（楊俊峰）
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