隨著全球多邊及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的蓬勃發(fā)展，國際間各區(qū)域的貿(mào)易活動日益頻繁，各國商品在世界范圍內(nèi)的自由流通有增無減。與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義依然勢頭不減，某些國家出于保護(hù)本國利益的目的，想盡辦法實(shí)行各種或明或暗的貿(mào)易壁壘，不同程度地影響了國際貨物的自由流通。
在自貿(mào)協(xié)定實(shí)施過程中，原本屬于國際行政合作的原產(chǎn)地核查程序(俗稱“原產(chǎn)地退證查詢”)，現(xiàn)已逐漸演變成某些自貿(mào)協(xié)定成員國對進(jìn)口貨物暫緩或取消關(guān)稅優(yōu)惠待遇的隱性貿(mào)易壁壘，影響了自貿(mào)成員國間的貿(mào)易伙伴關(guān)系。
以寧波地區(qū)為例，近年來我出口企業(yè)頻頻被自貿(mào)伙伴國的海關(guān)以各種理由進(jìn)行原產(chǎn)地退證查詢，退證查詢的數(shù)量逐年遞增，2015年、2016年、2017年分別收到自貿(mào)伙伴國原產(chǎn)地退證查詢219、261、351份。其中印度尼西亞海關(guān)的退證查詢尤為突出，2015年、2016年、2017年分別為212份、152份、334份，占同期自貿(mào)協(xié)定退證的比例分別為96.8%、58.23%、95.16%。今年截止到4月20日，寧波地區(qū)出口企業(yè)已收到印度尼西亞退證105份。印度尼西亞海關(guān)原產(chǎn)地退證核查的三大理由為質(zhì)疑貨物不符合直運(yùn)規(guī)則、貨物描述不夠詳盡和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。而且每年的核查理由都有所變化，2015年前主要質(zhì)疑貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，2016年、2017年主要質(zhì)疑貨物的直運(yùn)規(guī)則和貨物描述不詳。然而，《中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定》項(xiàng)下的其他東盟國家卻極少對我國簽發(fā)的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書提出上述核查質(zhì)疑。印尼對我國頻繁退證究竟為哪般？也許從寧波地區(qū)簽發(fā)的輸印尼原產(chǎn)地證數(shù)據(jù)可窺一斑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，原產(chǎn)地證簽證機(jī)構(gòu)對印度尼西亞共簽發(fā)中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書3291份，金額1.52億美元，簽證額位列東盟十國首位，占對東盟簽證總量的三成，簽證份數(shù)同比增長42.96%，簽證金額更是大幅增長61.96%。這一方面說明寧波的小家電、燈具、機(jī)械電氣、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)品在東盟尤其是印尼市場具有較強(qiáng)的競爭力，對印尼出口貿(mào)易表現(xiàn)非?；钴S。另一方面，對印尼出口的快速增長也給當(dāng)?shù)厥袌鰩聿恍〉臎_擊，這也許正是印尼海關(guān)對我國商品采取貿(mào)易措施的原因之一。印尼的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易布局與我國類似，主要為勞動力密集型的傳統(tǒng)加工制造業(yè)，出口市場以歐美日為主，與我國在國際市場上的競爭十分激烈。因此，逐年增長的原產(chǎn)地退證查詢就不難理解了。
原產(chǎn)地退證查詢給寧波出口企業(yè)造成諸多負(fù)面影響。一方面，被退證調(diào)查的80%-90%我國出口貨物在印尼海關(guān)被暫緩或取消關(guān)稅優(yōu)惠待遇，有些甚至需繳納保證金等才能通關(guān)，增加了貿(mào)易商額外的費(fèi)用及時(shí)間成本。另一方面，因退證查詢導(dǎo)致我出口企業(yè)經(jīng)營成本增加，商業(yè)信譽(yù)受損，影響與國外客戶的商務(wù)合作，一定程度上削弱了我國出口商品在國際市場上的競爭力，影響“中國制造”走出去。許多國內(nèi)企業(yè)表示，因?yàn)轭l繁的退證調(diào)查和貨物清關(guān)受阻，申請中國-東盟自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書的積極性受挫。
如何積極有效地應(yīng)對自貿(mào)伙伴國的“原產(chǎn)地退證查詢”，維護(hù)自身利益，簽證機(jī)構(gòu)提醒出口企業(yè)做好如下工作：一要增強(qiáng)誠信守法意識，如實(shí)申報(bào)產(chǎn)品價(jià)格，詳細(xì)描述貨物信息，準(zhǔn)確申報(bào)原輔材料等相關(guān)信息；二要遵守對方重點(diǎn)核查的直運(yùn)規(guī)則，準(zhǔn)確了解貨物的運(yùn)輸路線，對途經(jīng)第三方的貨物核對聯(lián)運(yùn)提單，及時(shí)申請未再加工證明；三是加強(qiáng)原產(chǎn)地政策學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照自貿(mào)協(xié)定要求填制證書，例如，在原產(chǎn)地證上顯示生產(chǎn)商和第三方信息，對于不同型號規(guī)格的產(chǎn)品詳細(xì)描述，與出口發(fā)票一一對應(yīng)；四是加強(qiáng)與國外貿(mào)易商的溝通，了解國外海關(guān)的詳細(xì)規(guī)定和最新動向，對原產(chǎn)地證簽證和使用中產(chǎn)生的問題積極咨詢簽證機(jī)構(gòu)。
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