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本屆政府今年GDP的調(diào)控目標(biāo)為約7%。
對照去年9.1%的增長，這一調(diào)控指標(biāo)似乎“有些不給勁”：要知道，即使在新一輪增長周期雛形初顯的2002年，GDP增長也達(dá)到了8%，而對目前這一階段的描述，用得最多的語句是“已進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的上升期”。
起步期增長高達(dá)8%～9%，上升期內(nèi)卻反而將其“保守”地定為7%，這其中的“真意”，用權(quán)威人士的話說是“體現(xiàn)了新的宏觀調(diào)控思路”。
而所謂新宏觀調(diào)控，最直白的解釋就是“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控”。
復(fù)雜的形勢，艱難的判斷
經(jīng)濟(jì)研究者樊剛指出：“如果今年中國的GDP增長超過10%，那么，2005年以后的中國將再度陷入深度通縮?！?
而在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的陳東琪看來，經(jīng)過前兩年連續(xù)“加速增長”之后，今年如果在9%的基礎(chǔ)上再加速，則會(huì)使“局部過熱”演變?yōu)椤翱傮w過熱”，出現(xiàn)社會(huì)難以承受的高通貨膨脹。
一個(gè)預(yù)言通縮，一個(gè)擔(dān)心通脹，更有不少人認(rèn)為兩種情況都會(huì)發(fā)生，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心的徐連仲就不止一次向記者指出，如果目前漲價(jià)的上游產(chǎn)品能夠被成功導(dǎo)向最終消費(fèi)，則可能出現(xiàn)通脹，否則將造成中間產(chǎn)能過剩，形成長期通縮。
或脹或縮，先脹后縮，既脹且縮……凡此種種，都可以看出當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢之復(fù)雜，以及研究者們陷入的判斷迷局。
這種迷局還在于，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，宏觀經(jīng)濟(jì)日益顯示出其運(yùn)行的復(fù)雜性，我們剛剛還為通縮苦惱，一轉(zhuǎn)眼，局部過熱已迫在眉睫，而如果我們貿(mào)然抑制過熱，轉(zhuǎn)過年來很可能又要重新“啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)”。
用一位有識之士的話說是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型至今日，已很難用單一的判斷來描述你所面對的中國！
國務(wù)院發(fā)展研究中心的張立群指出，這恰恰是中央為什么一再強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前是改革發(fā)展重要關(guān)口”原因所在。所以，談及此輪調(diào)控“新”在何處，張立群認(rèn)為，一是對形勢的把握和判斷變得更為復(fù)雜，需對其進(jìn)行具體和動(dòng)態(tài)的考察；二是調(diào)控變得更為艱難，舊有的調(diào)控體系面臨調(diào)整，調(diào)控手段的選擇和運(yùn)用也將更加依賴市場。
而這一切，無疑與近年來市場化改革的深入，經(jīng)濟(jì)增長自主性的提高密切相關(guān)。
張立群說，如果我們不與時(shí)俱進(jìn)，仍然沿用以往非此即彼的形勢判斷思路，不對舊有調(diào)控體系進(jìn)行必要的完善，新一輪調(diào)控就很難取得預(yù)期的效果。
而這種完善，意味著調(diào)控體系更加動(dòng)態(tài)，調(diào)控更具預(yù)警性，手段更加依仗市場，目標(biāo)更加全面協(xié)調(diào)。
比如此次出現(xiàn)的局部過熱，與1992～1993年時(shí)的“過熱”肌理完全不同。與那場建之于短缺經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“過熱”相比，張立群認(rèn)為無論是需求還是供給，今天的增長都更具彈性，具有較大的內(nèi)部約束，因而在調(diào)控上，要更加注重市場手段的選擇，否則，很可能因?yàn)檫^多的行政參與，造成違反初衷的反向調(diào)節(jié)。
7%，各方平衡后的調(diào)控選擇
去年高達(dá)9.1%的GDP增長，一方面極大地豐富了中國解決一系列發(fā)展難題的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，也在某種程度上昭示了中國高速發(fā)展的隱憂，這種隱憂，集中表現(xiàn)在以下兩方面：
一是高投入帶來的過熱之憂。
去年我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)顯著特征是投資增長唱主角。我國固定資產(chǎn)投資2003年增長高達(dá)26.7%，個(gè)別行業(yè)投資增長幾乎翻番，從而造成事實(shí)上的局部投資過熱和預(yù)期中的產(chǎn)能過剩，比如鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，這幾個(gè)行業(yè)去年的投資增長分別高達(dá)96.6%、121.9%和92.9%，到2005年，預(yù)計(jì)鋼鐵的過剩產(chǎn)能為6000萬噸，占屆時(shí)生產(chǎn)能力的近1/5；電解鋁過剩400萬噸，而當(dāng)年需求才不過600萬噸；水泥也將有1億噸的過剩。也就是說，如不對過熱的局部投資進(jìn)行有效控制，代價(jià)將可能是近期可能出現(xiàn)的通脹或一兩年后的大面積的產(chǎn)能過剩和通縮。
二是高能耗帶來的不可持續(xù)發(fā)展之患。
2003年經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)顯著特征是高能耗。這一方面與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入能耗較高的重化工業(yè)階段有關(guān)；另一方面，也源自我國粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式。說明這種粗放增長最好的例子是：去年我國的GDP增長占世界3%，卻消耗了占世界40%的原煤；我國的電解鋁生產(chǎn)成本比世界平均水平高出20%～30%，與此相應(yīng)的是，我國不少重要礦產(chǎn)資源的人均儲量都不到世界平均水平的10%，而二氧化硫排放量則高居世界榜首。
資本、資源匱乏，卻要支撐以高投入、高消耗為支點(diǎn)的快速增長，這樣的發(fā)展當(dāng)然難以持續(xù)！用國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水的話說是：“我們發(fā)展的思路不夠?qū)掗?，我們?jīng)濟(jì)增長的方式過于粗放，粗放到不能容忍！”
一方面是投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，另一方面是粗放式增長難以為繼，要短期實(shí)現(xiàn)對上述問題的調(diào)控，降低GDP增長指標(biāo)，抑制過快增速成為現(xiàn)實(shí)的選擇。
與此同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各類社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必需的投入也相應(yīng)增加，如此一加一減，制定一個(gè)合理的GDP增速則成為解決問題的關(guān)鍵。
根據(jù)十六大確立的發(fā)展目標(biāo)，我國若要在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，2002年以后的GDP增速必須保持在平均7.3%以上。鑒于前兩年連續(xù)8%以上的增幅及出現(xiàn)的上述隱憂和社會(huì)事業(yè)亟須投入的現(xiàn)狀，7%的調(diào)控目標(biāo)則成為2004年的一種務(wù)實(shí)最佳選擇。
7%，一是我們能力所及；二是可以在連續(xù)兩年高速增長后給我們的發(fā)展之車加些潤滑；三是可以騰出部分資金和物力，兼顧發(fā)展的平衡與全面，在科教文衛(wèi)領(lǐng)域多一份投入；最后，這一自覺調(diào)低的增速某種程度上也是一個(gè)信號，特別是對那些尚未將科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀深植于心的地方官員來說，它意味著黨和政府真正在意的是全面的人的發(fā)展，以及工作作風(fēng)的求真務(wù)實(shí)。
更加注重預(yù)警性和增長質(zhì)量
更注重預(yù)警性，是新宏觀調(diào)控的一個(gè)重要特點(diǎn)。
海南觸目所及的爛尾樓，至今讓人心有余悸，也因此有了1995年的軟著陸，有了今天國務(wù)院相關(guān)部委針對性極強(qiáng)的各類行業(yè)預(yù)警。
針對上半年初露端倪的四大行業(yè)重復(fù)建設(shè)問題，國家發(fā)改委去年8月一周之內(nèi)連續(xù)兩次發(fā)布預(yù)警，通過《警惕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的盲目重復(fù)建設(shè)問題》、《抑制盲目重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)汽車工業(yè)健康發(fā)展》兩個(gè)文件，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時(shí)調(diào)控，取得了一定的效果。
再比如，此次宏觀調(diào)控提出之時(shí)，經(jīng)濟(jì)并未像以往那樣出現(xiàn)總體過熱，而只限于局部：陳東琪將這種局部過熱歸結(jié)為三點(diǎn)：一是9.1%增速表明“熱”還處于潛在水平；二是1%—3%的物價(jià)漲幅還在正常區(qū)間，一般警戒線為5%；三是對外貿(mào)易不僅沒有逆差，反而大幅盈余。
相應(yīng)于此，陳東琪的政策建議是“對今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度進(jìn)行調(diào)控，限制經(jīng)濟(jì)增長和通脹的加速勢頭，但不能全面緊縮，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)均衡增長仍是宏觀調(diào)控的主題”。
止之于未萌，事實(shí)上正是一個(gè)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的圭臬所在。
此輪宏觀調(diào)控另一個(gè)“新”處在于，其更注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，以此緩解能源、交通等瓶頸制約，通過財(cái)政、貨幣等調(diào)控手段的運(yùn)用，將企業(yè)從粗放式增長向集約和節(jié)能方向上引導(dǎo)。
去年以來，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)的“缺電”現(xiàn)象是中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期將遭遇資源瓶頸的重要信號。中國目前已成為世界上消費(fèi)煤炭、鋼鐵、銅最多的國家，也是美國之后的第二大石油和電力消費(fèi)國。統(tǒng)計(jì)顯示，我國每創(chuàng)造萬元GDP所消耗的能源量是美國的3倍，德國的5倍，日本的6倍。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬凱指出，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展造成許多隱憂，從去年來看，盡管增長速度達(dá)到9.1%，但由于消耗大量資源，加劇了資源短缺的壓力；部分生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上揚(yáng)，加大了物價(jià)全面上漲的壓力；煤電油和交通運(yùn)輸全面緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得過緊。他認(rèn)為，如果不從根本上改變不合理的增長方式，從近期看，不要說去年9.1%的增長速度，就是今年保持7%的增長，難度都很大。
加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的宏觀調(diào)控力度，也出于我們對未來能源、資源供應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的考慮。國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的研究表明：如果能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長速度同步，到2020年我國一次能源需求總量將達(dá)到約60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2002年這個(gè)數(shù)字是14.8億噸。按目前的能力，是難以保障能源供應(yīng)的。礦產(chǎn)資源保障的前景同樣不容樂觀。我國雖然有些礦產(chǎn)資源儲量較大，但人均礦產(chǎn)資源只有世界人均水平的58%。到2010年，我國45種主要礦產(chǎn)資源只有11種能依靠國內(nèi)保障供應(yīng)；到2020年，這一數(shù)字將減少到9種；而鐵礦石、氧化鋁等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要礦產(chǎn)資源更將長期短缺。除消耗過量的能源和原材料外，現(xiàn)行發(fā)展模式還對環(huán)境造成巨大的破壞。環(huán)境生態(tài)學(xué)專家、中國工程院院士金鑒明說：“如果去除環(huán)境補(bǔ)償成本，我國GDP的增長很可能是一個(gè)負(fù)數(shù)?！?
如何實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)增長方式的宏觀調(diào)控，馬凱認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)完善核算體系，單純用GDP來評估一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的政績有失偏頗，容易導(dǎo)致有些地方不及代價(jià)片面追求增長速度，而忽視了結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和生態(tài)保護(hù)。
中央黨校教授趙長茂認(rèn)為，從宏觀調(diào)控的手段來說，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)政政策，對節(jié)能和環(huán)保的項(xiàng)目給予支持，同時(shí)也包括國債資金不投向高耗能和高污染的項(xiàng)目；從貨幣政策的角度，應(yīng)對鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予信貸支持，而對高耗能，高污染的項(xiàng)目不發(fā)放貸款，更不允許上市籌集資金；還可以通過項(xiàng)目審批的直接措施限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些操作性政策都應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)政策來制定。所以制定明確的產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)務(wù)之急，我們到底要鼓勵(lì)什么，限制什么應(yīng)當(dāng)明確。