知名學(xué)者鄭永年撰文指出，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派再次在中國崛起有其好處，它會促使人們思考中國經(jīng)濟(jì)學(xué)如何發(fā)展的問題。但在政策面，它的崛起絕對不能成為新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的簡單回歸。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管給中國帶來了一些好處，但也造成了諸多嚴(yán)重的惡果供給側(cè)改革所需要的是理性的回歸，再次審視政府和市場之間的關(guān)系，使得兩者在新的情況下再次實現(xiàn)平衡。任何拋棄市場或者拋棄政府的努力，在理論上都會是徒勞無功的，在實際政策層面則是非常有害的。這篇文章具有一定參考意義。
中國高層提出“供給側(cè)改革”的新政策概念，意在緩解和阻止經(jīng)濟(jì)的急劇下行，深化經(jīng)濟(jì)改革和可持續(xù)發(fā)展，所針對的多是中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革，其影響需要很長時間才能見得到。不過，這個新政策概念已經(jīng)給中國的學(xué)術(shù)界和政策研究界注入了巨大的動力。
西方的供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)數(shù)十年了，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界對此是非常熟悉的。這次供給學(xué)派重新在學(xué)術(shù)界熱起來，完全是因為在中國的經(jīng)濟(jì)實踐出現(xiàn)了對這個領(lǐng)域知識的巨大需求。盡管也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家想把它和中國經(jīng)濟(jì)實踐結(jié)合起來，但至少到現(xiàn)在為止并沒有任何新的貢獻(xiàn)，大多停留在對其的介紹、解讀和傳播。如果中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界能夠把供給學(xué)派“中國化”，哪怕是加上一些中國元素，也可以說是有所貢獻(xiàn)了。
如果學(xué)術(shù)界和政策研究界這樣做是意在影響中國政府的經(jīng)濟(jì)政策，目前的很多解讀可能會誤入歧途，反而會造成改革的退步。
從經(jīng)濟(jì)改革的視角看，供給側(cè)改革就是要達(dá)到幾個實際目標(biāo)，包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板，是要解決實際問題的。從政策的角度來說，就是要處理好政府和市場之間的關(guān)系問題。
供給和需求關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)范疇，而政府和市場關(guān)系屬于政治范疇。中國現(xiàn)在討論供給側(cè)改革，就是要通過政府本身所能做的來減少已經(jīng)過度的供應(yīng)（即產(chǎn)能）和刺激新的需求，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決策者提出的“供給側(cè)改革”既非市場也非政府決定論，而是要努力達(dá)到政府和市場之間的平衡。
在西方，供給學(xué)派的崛起和消退也是和西方的經(jīng)濟(jì)實踐緊密相關(guān)的。上世紀(jì)30年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，是典型的市場失敗，政府的作用變得重要起來。凱恩斯主義因而興起，作為一種解決實際經(jīng)濟(jì)問題的政策理論。它在當(dāng)時的西方發(fā)揮了很大的作用。隨著西方福利國家的大幅度擴(kuò)張，形成了龐大的第三部門，管理第三部門的政府官僚部門也急劇擴(kuò)張，隨之而來的就是經(jīng)濟(jì)的滯漲和政府的財政危機(jī)。
這些實際經(jīng)濟(jì)問題促使人們對凱恩斯主義所強(qiáng)調(diào)的政府作用進(jìn)行反思。在學(xué)術(shù)層面，對凱恩斯主義的批評從來就沒間斷過，戰(zhàn)后很多自由主義經(jīng)濟(jì)理論，就是在和凱恩斯主義的對話中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。西方所面臨的實際經(jīng)濟(jì)問題，為自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)的崛起提供了絕好的機(jī)會，到了1970年代就形成了供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)。到1980年代，它成為了西方盛行的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的核心，具體體現(xiàn)在美國里根革命和英國撒切爾革命上。
盡管供給學(xué)派往往過分強(qiáng)調(diào)市場的作用，但在實際政策中，只是對之前政府作用過大的矯正而已。它在減稅、實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的私有化和減少政府規(guī)模方面取得了一些成就，但在醫(yī)療和教育在內(nèi)的社會領(lǐng)域并沒有成功。總體上說，即使在西方被視為是最自由的經(jīng)濟(jì)體（例如美國），政府的作用反而一直在強(qiáng)化。從學(xué)術(shù)層面，人們可以對政府和市場之間的關(guān)系有不同的看法，但在實際政策領(lǐng)域，兩者關(guān)系就如供給和需求之間一樣不可脫離。
從政府層面看，今天討論供給側(cè)改革和十八屆三中全會的精神是一致的。盡管中國早在1992年提出了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的概念，但對政府和市場之間的關(guān)系并不總是清楚的。三中全會把此表述為，市場起決定性作用，而政府起更好的作用。在這個背景中，“供給側(cè)改革”就是要通過減少政府的作用而強(qiáng)化市場的作用。不過，這絕對不是“市場萬能”和“市場決定論”。
改革開放以來，就政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言，中國基本上走了其它東亞經(jīng)濟(jì)體所走過的道路，即發(fā)展型政府。國家通過各種能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中扮演重要甚至是主導(dǎo)角色。不過，政府的作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段是不同的。在早期，政府不僅需要支持企業(yè)的成長，也需要培養(yǎng)市場的發(fā)育。但在企業(yè)成長起來和市場逐漸成熟后，政府本身就要轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟(jì)活動的主體轉(zhuǎn)型成為規(guī)制者。
今天中國政府也面臨轉(zhuǎn)型的困境。就政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來說，已經(jīng)發(fā)生了幾方面的變化。第一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模變大，政府的經(jīng)濟(jì)治理變得極其困難。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府可以隨心所欲地管理經(jīng)濟(jì)，因為經(jīng)濟(jì)僅是政府的組成部分。在改革早期，經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小的時候，政府也可以找到各種方法有效的干預(yù)經(jīng)濟(jì)。今天中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是世界第二，傳統(tǒng)的辦法不會像從前那樣有效了。最近政府對金融市場的管治連連失利，就充分說明了這種情況。
第二，也是因為經(jīng)濟(jì)基數(shù)的龐大，項目經(jīng)濟(jì)的時代已經(jīng)過去了。政府以前可以采用項目投入來刺激經(jīng)濟(jì)增長，像港口、機(jī)場、高速公路、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施、奧運(yùn)會和世界博覽會。但現(xiàn)在則不行了。一方面是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期已經(jīng)過去，另一方面是因為經(jīng)濟(jì)基數(shù)大了。
第三，因為一個龐大的國有企業(yè)的存在，政府仍然會繼續(xù)是一個經(jīng)濟(jì)角色，但這個角色的性質(zhì)和作用變了。從前國有企業(yè)的目的是為了“平準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)”（即平衡市場），但現(xiàn)在國有企業(yè)更多的是企業(yè)，無論是盈利還是提供公共服務(wù)，其“平準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)”的功能越來越弱。
第四，政府很難干預(yù)國際經(jīng)濟(jì)。中國政府有能力防止國際經(jīng)濟(jì)的影響，但沒有能力來干預(yù)國際經(jīng)濟(jì)。對國際經(jīng)濟(jì)的變化，政府只能反應(yīng)，沒有控制能力。除了絕少數(shù)幾個國家例如美國，大多數(shù)政府沒有足夠的能力來干預(yù)國際資本主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)市場。
平衡政府與市場關(guān)系
面對這些新情況，一些自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)信奉者（包括很多中國學(xué)者）認(rèn)為政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)市場，而應(yīng)當(dāng)讓位于市場。但就政策來說，供給側(cè)改革所強(qiáng)調(diào)的是政府的行為要符合市場規(guī)則，利用市場本身的力量來干預(yù)市場，而絕對不是完全放棄對市場的干預(yù)。
在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，政府如果不能繼續(xù)使用從前的辦法，就可以創(chuàng)始新的辦法，例如轉(zhuǎn)向供給學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的財政（例如減稅）和貨幣政策（貨幣供應(yīng)），也可以轉(zhuǎn)向建設(shè)新的更具規(guī)模的市場平臺，例如消除地方保護(hù)主義，建立內(nèi)部超區(qū)域市場；開拓國際市場，深化自由貿(mào)易等。
就政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)來說，問題在于如何干預(yù)。只要政府存在，其必然會干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這是政府本身的邏輯，更在于市場的邏輯。就中國傳統(tǒng)而言，政府是必然要想方設(shè)法來管治經(jīng)濟(jì)的。不管中國的市場經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，也不會發(fā)展到完全放任自流的自由經(jīng)濟(jì)的。市場也會經(jīng)常出現(xiàn)失敗的現(xiàn)象；市場的失敗就論證了政府干預(yù)的合理性。
從中國的現(xiàn)實來說，很多新的發(fā)展迫切需要政府發(fā)展出新的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，而非退出市場。雖然今天中國所面臨的產(chǎn)能過剩、杠桿過高、制度供給不足等，都是政府過度干預(yù)的結(jié)果，但供給側(cè)改革并不是說不要政府的作用了。在很多領(lǐng)域，如果沒有政府的干預(yù)，市場很難自動調(diào)節(jié)。
例如今天金融經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的失衡局面。金融經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)都需要大力發(fā)展，但也不能阻礙實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)在的情況就是大量的金融資源從實體經(jīng)濟(jì)流出，進(jìn)入金融和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。金融公司通過各種操作大量收購優(yōu)良的實體企業(yè)。如果實體經(jīng)濟(jì)被遏止，過度的金融和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)本身也難以持續(xù)。沒有任何跡象表明，市場可以自動實現(xiàn)它們之間的平衡。
政府要不要立法限制金融公司毫無理性地收購實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)？要不要限制金融和互聯(lián)網(wǎng)公司的高度壟斷？要不要規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)金融毫無節(jié)制的投機(jī)行為？對諸如此類的問題，西方市場經(jīng)濟(jì)里也有大量的立法規(guī)定。但在中國還是空白，使得資本仍然處于極其原始狀態(tài)。這種現(xiàn)狀或許被一些自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為是“自由”，但可能曇花一現(xiàn)，還會拖垮實體經(jīng)濟(jì)。在這些方面，中國所缺乏的是有效的制度供給。
如何對付日益瘋狂的國際金融資本對本國經(jīng)濟(jì)的沖擊？在各國政府的經(jīng)濟(jì)功能被日益弱化的同時，資本的力量在快速強(qiáng)化。如果政府毫無防備，毫無節(jié)制的國際資本足以摧毀任何一個經(jīng)濟(jì)體。國際資本已經(jīng)從從前“倒賣”各國企業(yè)，發(fā)展到有能力“倒賣”各國經(jīng)濟(jì)的程度。如何應(yīng)付國際資本發(fā)動的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭，是今天很多政府所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。近來中國有諸多國際金融資本的代理人紛紛批評政府對經(jīng)濟(jì)的管治，是有其背景的。
供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派再次在中國崛起有其好處，它會促使人們思考中國經(jīng)濟(jì)學(xué)如何發(fā)展的問題。但在政策面，它的崛起絕對不能成為新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的簡單回歸。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)盡管給中國帶來了一些好處，但也造成了諸多嚴(yán)重的惡。供給側(cè)改革所需要的是理性的回歸，再次審視政府和市場之間的關(guān)系，使得兩者在新的情況下再次實現(xiàn)平衡。任何拋棄市場或者拋棄政府的努力，在理論上都會是徒勞無功的，在實際政策層面則是非常有害的。
作者是新加坡國立大學(xué)東亞所所長。文章摘自聯(lián)合早報網(wǎng)（和.訊）
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