年關(guān)漸近，又到總結(jié)得失的時候。
1月19日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，經(jīng)初步核算，2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)676708億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%。
這一數(shù)據(jù)公布前后，對中國經(jīng)濟(jì)2016年、2017年增長的關(guān)注和討論的熱度達(dá)到巔峰。從國內(nèi)各大論壇到冬季達(dá)沃斯，全世界都在關(guān)注中國這一過去30年來的巨型經(jīng)濟(jì)增長引擎未來兩年的表現(xiàn)。
盡管國內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)會在2016年或者2017年觸底反彈，但悲觀的預(yù)測亦有，認(rèn)為未來五年中國經(jīng)濟(jì)增長僅有5%甚至更低。
就在國家統(tǒng)計局發(fā)布2015年GDP數(shù)據(jù)的前一天，也即1月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上指出，中國經(jīng)濟(jì)面臨一些新情況新問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點。
“在2015年，宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的很多方面已經(jīng)發(fā)生了重大變化，取得了初步的成果。但同時，還面臨著很大的一些挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的凝聚，新興產(chǎn)業(yè)雖然仍然呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢，但是要完全替代舊產(chǎn)業(yè)還需要一定的時間?！睂τ诹?xí)近平總書記為何在2016年年初提“速度、結(jié)構(gòu)、動力”三大關(guān)鍵詞，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春在接受時代周報記者采訪時這樣解讀。
劉元春認(rèn)為，在宏觀政策把握好的前提下，中國經(jīng)濟(jì)增長完全有實現(xiàn)6%-7%的中高速增長的潛力。但他同時認(rèn)為，宏觀政策本身也是決定一個經(jīng)濟(jì)體增長潛力的重要因素。對于2016年、2017年的中國經(jīng)濟(jì)來說，強調(diào)這一點似乎顯得尤為重要。
除了對中國未來的經(jīng)濟(jì)走向持樂觀態(tài)度之外，劉元春對近期引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱議的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦有比較深入的思考。
“供給側(cè)改革的窗口期，只有2016和2017這兩年?！眲⒃赫f，“整個中國經(jīng)濟(jì)體的改革進(jìn)程正與債務(wù)擴(kuò)散、企業(yè)盈利能力變化等因素賽跑?！?br>
供給側(cè)改革的“窗口期”這個說法，源自于2016年新年伊始時，《人民日報》刊發(fā)權(quán)威人士論經(jīng)濟(jì)的《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》一文。權(quán)威人士指出，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，“結(jié)果延誤了窗口期”。
劉元春認(rèn)為，2016年穩(wěn)增長壓力確實很大。一是因為外部沖擊加大，內(nèi)部還要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—要清除僵尸企業(yè)，要對很多債務(wù)進(jìn)行清理。如果要淘汰過剩產(chǎn)能，很多的企業(yè)都要關(guān)閉，產(chǎn)生大量的下崗職工。因此今年是遭受內(nèi)外夾擊的一年，
劉元春說，2016年經(jīng)濟(jì)增長的底線有3條：第一，是不能出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)潮；第二，政府的運轉(zhuǎn)要保持相對穩(wěn)定—過度的增長下滑會導(dǎo)致財政過度下滑；第三，各類企業(yè)不能夠因為債務(wù)的過度清理，導(dǎo)致支付危機(jī)和流動性危機(jī)。
“穩(wěn)增長”是今年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心目標(biāo)
時代周報：你如何理解習(xí)近平總書記強調(diào)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點”這三個“節(jié)點”？
劉元春：速度換擋節(jié)點，是指從過去的一個高速增長向中高速增長的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。2016年，面臨經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)換過程中的下行壓力加劇，原因就是我們所看到新時期力量和周期性力量的疊加、內(nèi)需力量和外生性力量在疊加，而傳統(tǒng)性力量和改革性的因素也在變化。
因此，“穩(wěn)增長”會是2016年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個核心目標(biāo)。但是這個“穩(wěn)增長”不是簡單的速度的穩(wěn)，而是要讓整個國民經(jīng)濟(jì)的增長處于一種相對可控的狀態(tài)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，指的是中國面臨的從過去這一個傳統(tǒng)的增長模式，要從傳統(tǒng)的粗放型的增長模式，向盈利性增長模式進(jìn)行很大的轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換實際上從2008年已經(jīng)全面展開。
國家把這一調(diào)整作為目前“十三五”規(guī)劃的核心問題—當(dāng)然，在“十二五”期間也涉及了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，也作為一個很重要的核心。
目前我們看到，2015年，宏觀結(jié)構(gòu)的很多方面已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，取得了一些初步的成果。但同時，還面臨著很大的一些挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的積聚，新興產(chǎn)業(yè)雖然呈現(xiàn)出高增長的態(tài)勢，但是要完全替代舊的產(chǎn)業(yè)還需要一定的時間。
因此，2016、2017年將成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重大的攻堅期間。
對于動力的轉(zhuǎn)換這一點，我們會發(fā)現(xiàn)，全球化紅利、工業(yè)化紅利、制度紅利，以及我國的人口紅利都出現(xiàn)了遞減的態(tài)勢—而新的工業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有完全展現(xiàn)，這一塊圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨任務(wù)的很艱巨。我們要用“創(chuàng)新”來構(gòu)建新的工業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞創(chuàng)新已經(jīng)展開了很多的工作，十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，同時通過人口增加的調(diào)整和人才戰(zhàn)略的重新定位，來培育人力結(jié)構(gòu)為主體的人口紅利。
但目前很重要的情況是，新的增長動力還不能完全匹配新的增長需求，呈現(xiàn)小馬拉大車的增長狀況。因此創(chuàng)新協(xié)調(diào)上還需要進(jìn)一步做工作。
潛在增速能維持在6%-7%
時代周報：冬季達(dá)沃斯年會上，紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授、“末日博士”魯比尼在世界經(jīng)濟(jì)論壇達(dá)沃斯年會表示：“到2020年前，中國潛在GDP增長率不會高于5%。中國經(jīng)濟(jì)會顛簸式著陸，市場也會慢慢恢復(fù)平靜?！蹦闳绾慰创@一說法？
劉元春：這個說法只是一家之言，沒有科學(xué)依據(jù)?！皾撛谠鏊佟保瑥睦碚撋蟻碇v只是事后測算的產(chǎn)物，這類很多的預(yù)測，特別是對中國的預(yù)測往往是不準(zhǔn)確的。歷史上，比如1997年、1998年，很多國際學(xué)者也認(rèn)為中國的潛在增速就是在7%，但是我們新世紀(jì)的平均增速10%，打破了這些預(yù)期。
圍繞著中國的情況改革來調(diào)整經(jīng)濟(jì)，那么我們的潛在增速完全能夠維持在6%-7%這一合理區(qū)間上。
因此，潛在增速的高低不是先驗判斷，而是隨著一個國家的資源稟賦，隨著制度安排，以及宏觀政策的調(diào)控，形成的內(nèi)生性的產(chǎn)物。從中國的歷史經(jīng)驗和目前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展空間來看，過高或者過低的估量中國潛在增速都是有問題的。
在政策制定中，也不能簡單地按照這種在理論和邏輯上依然存在很多問題的預(yù)測作為標(biāo)準(zhǔn)。
時代周報：對中國來說，政策會如何影響潛在經(jīng)濟(jì)增速？
劉元春：如果政策把握不好，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比較大的下滑，潛在增速很可能在危機(jī)的沖擊下下降，使得一次短期沖擊變成一種長期性的損失。
如果政策上把握得不錯，比如說在資本積累上、在人力資本或者協(xié)調(diào)配制上，以及在技術(shù)創(chuàng)新的激勵上，都做得不錯，我們就會發(fā)現(xiàn)國內(nèi)資源利用效率提升，技術(shù)創(chuàng)新會進(jìn)一步發(fā)揮它作用。
也就是說，潛在增速雖然是一個中長期的效應(yīng)，但是如果我們在短期內(nèi)不作為，短期有效需求出現(xiàn)短缺，市場出現(xiàn)紊亂，那么它必定會導(dǎo)致中長期的供給下降，從而導(dǎo)致潛在增速下滑—導(dǎo)致中長期經(jīng)濟(jì)非常簫條。
所以我們一定要在短期內(nèi)有所作為，扎扎實實地按照目前的結(jié)構(gòu)、特征規(guī)律、問題來出臺政策，來解決我國經(jīng)濟(jì)的問題。
時代周報：你對今年和明年的經(jīng)濟(jì)增速有何預(yù)期？
劉元春：今年經(jīng)濟(jì)可能還會有較大的下滑壓力。我們預(yù)測GDP增速會在6.6%左右。
2017年經(jīng)濟(jì)增速有可能還會繼續(xù)放緩。但是否會真的放緩，要取決于幾大因素，第一，新生經(jīng)濟(jì)體動蕩到底要持續(xù)多長時間；第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的程度和深度。
如果經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定、供給側(cè)改革在今年運轉(zhuǎn)得還不錯，那2017年經(jīng)濟(jì)探底將會趨緩，到2017年末出現(xiàn)一個小幅反彈，步入復(fù)蘇期。
2016年是一個內(nèi)外夾擊之年
時代周報：2016和2017這樣兩個特殊年份，就是宏觀政策是否比其他年份更重要？
劉元春：當(dāng)然。宏觀政策主要是以解決短期波動為主，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對資源配置效率和全要素生產(chǎn)率的，兩者不能截然分開。
2016年面臨的第一個問題，是經(jīng)濟(jì)短期能不能相對穩(wěn)定，避免出現(xiàn)局部或者全局性風(fēng)險，和系統(tǒng)性配置資源的問題，這是很重要的。
第二個是我們要在穩(wěn)定基礎(chǔ)上，要穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有創(chuàng)新，穩(wěn)中調(diào)結(jié)構(gòu)。也就是說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能不能全面推進(jìn)，我們的五大戰(zhàn)略任務(wù)(即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)能不能如期推出，并且取得成效。
所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有前提條件，宏觀要穩(wěn)，社會要托底，這些都很重要—但首先是要穩(wěn)增長，不要出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)，不要出現(xiàn)系統(tǒng)的風(fēng)險。強調(diào)底部管理，都保持在區(qū)間上合理就可以。了
時代周報：2016年穩(wěn)增長壓力是否非常大，中央還有足夠政策工具嗎？
劉元春：穩(wěn)增長壓力確實很大。主要原因是因為外部沖擊加大，內(nèi)部還要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—要清除僵尸企業(yè)，要對很多債務(wù)進(jìn)行清理。如果要淘汰過剩產(chǎn)能，很多的企業(yè)都要關(guān)閉，產(chǎn)生大量的下崗職工。因此，2016年是一個內(nèi)外夾擊之年。
目前來看，宏觀政策方面已經(jīng)確定三條，第一是積極的財政政策要出臺；第二是中央推出靈活的貨幣政策；第三就是宏觀的監(jiān)管要全面發(fā)力。幾個方面都是要配合相應(yīng)目標(biāo)的，即幾大政策來配合五大攻堅戰(zhàn)。
時代周報：2016年經(jīng)濟(jì)增長的底線是什么？
劉元春：第一，是不能出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)潮；第二，政府的運轉(zhuǎn)要保持相對穩(wěn)定—過度的增長下滑會導(dǎo)致財政過度下滑；第三，很重要的一點，各類企業(yè)不能夠因為債務(wù)的過度清理，而導(dǎo)致支付危機(jī)和流動性危機(jī)。
同時，在企業(yè)中間，一方面要把腫瘤切除掉，另一方面，頂層管理要更多從社會角度，從宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運轉(zhuǎn)角度判斷，而不是簡單地從制度角度來判斷。
供給側(cè)改革窗口期就只有這兩年時間
時代周報：前段時間權(quán)威人士接受《人民日報》記者專訪時指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有窗口期的。我們應(yīng)該如何理解這個“窗口期”？
劉元春：“窗口期”是指，如果經(jīng)濟(jì)再下滑，如果問題再拖延，可能導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)更嚴(yán)重的問題。
窗口期的時間，我認(rèn)為就只有2016、2017這兩年。
中國經(jīng)濟(jì)目前是跟債務(wù)擴(kuò)散、跟企業(yè)的盈利能力在賽跑，如果你這個債務(wù)狀況越糟糕，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運行動力越來越弱，那么問題就很嚴(yán)重了。所以要及時把僵尸企業(yè)清除，因為僵尸企業(yè)耗費大量資源，成為經(jīng)濟(jì)運行中一個很大的障礙。
按照目前改革的進(jìn)程來看，目前很多改革并不是說改就能改，必須有一個恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)—中國在改革上往往要遵循一種規(guī)律。
如果企業(yè)利潤發(fā)生一些變化，比如2015年企業(yè)利潤負(fù)增長；第二政府收益出現(xiàn)負(fù)增長，這個時候我們就發(fā)現(xiàn)改革的阻力沒有原來那么大了。
很多僵尸企業(yè)原來是在地方保護(hù)主義的作用下生存。在2016年、2017年GDP逐漸接近底部這樣一種狀況，大家就會發(fā)現(xiàn)，這個時候來進(jìn)行清除僵尸企業(yè)，會獲得相對好的效果?！绻谄髽I(yè)還有一些盈利時就去改，大家會發(fā)現(xiàn)他們抵制性很強。
時代周報：實體經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)，哪個是決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的更重要的行業(yè)呢？
劉元春：都很重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個體制性問題，不是簡單的哪個行業(yè)性的問題。
首先，體制內(nèi)要作出一些調(diào)整；其次，要對一些債務(wù)進(jìn)行清理，再在產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重的行業(yè)去產(chǎn)能。
時常被強調(diào)的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，也即“三去一降一補”，其中“一降”涉及很多部門，先涉及稅收、金融，涉及我們的流通體系七大領(lǐng)域，都要進(jìn)行降低；“一補”是補短板，就是在風(fēng)險控制中要注意我們短板。
這是一個系統(tǒng)性的工程，不能夠把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看做對生產(chǎn)企業(yè)來做的，實際上它不是一個結(jié)構(gòu)性的改革，而是一個全局性改革。
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