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行政審批的壟斷、電力投資體制不合理，以及電價形成機制不完善，都是導致極端現(xiàn)象——要么電力過剩、要么電荒電價上漲的深層原因
國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“發(fā)改委”）日前發(fā)出文件，宣布對銷售電價水平做出調(diào)整：全國銷售電價每千瓦時平均提高２．２分，并取消地方自行出臺的優(yōu)惠電價。
據(jù)稱，此次電價調(diào)整的主要政策意圖，是解決電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設與改造投資還本付息問題。而備受各界關注的，還包括國家發(fā)改委將利用電價這一價格杠桿，再次對高耗能企業(yè)進行宏觀調(diào)控。
在業(yè)界看來，這次電價調(diào)整在整個宏觀調(diào)控中的效果應會“立竿見影”，即在一定程度上緩解電力緊張狀況，但要從根本上理順中國電價結構問題，還需要很長時間。
二次上調(diào)的不同特點
早在２００３年末，針對部分地區(qū)比較嚴重的季節(jié)性、時段性缺電矛盾，國家發(fā)改委在全國已普遍推行的分時電價制度的基礎上，對１２個省份的峰谷分時電價辦法進行了修訂。
今年一季度，全社會用電量繼續(xù)保持高速增長，比去年同期增長１５．７０％，達到４８０４．５５億千瓦時。到目前為止，全國已有２４個省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電，其中，浙江、江蘇、山西、貴州、四川等地缺電尤為嚴重。
隨著二季度高峰用電時段到來，專家預測電力供需缺口將超過２０００萬千瓦，到三季度可能達到３０００萬千瓦。面對如此大的供電缺口，以及各地區(qū)電力短缺情況和用電負荷的不同特點，此次發(fā)改委方案調(diào)整了華南、華東、華中、華北４個區(qū)域電網(wǎng)的電價。
方案進一步完善了上海、江蘇、北京等９?。ㄊ校┓謺r電價辦法，對上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區(qū)在夏季或冬季用電尖峰時段實行尖峰電價；在上海試行避峰用電補償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區(qū)實行發(fā)電側與銷售側峰谷分時電價聯(lián)動；并在湖南等水電豐富的地區(qū)試行豐枯季節(jié)性電價。
另據(jù)國家發(fā)改委介紹，東北、西北地區(qū)電價調(diào)整方案不久將出臺。
國家電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部價格監(jiān)管處黃少中處長告訴《財經(jīng)時報》，此次電價調(diào)整方案還將著力解決電力企業(yè)成本增支問題，包括電廠煤炭漲價、新投產(chǎn)發(fā)電機組定價等，其中最重要的是解決電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設與改造投資還本付息問題。
電力企業(yè)成本主要包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的成本。黃少中說，從今年１月１日起，除居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，全國范圍內(nèi)其余各類用電價格每千瓦時已統(tǒng)一提高８厘，當時的主要目的在于緩解發(fā)電企業(yè)煤炭價格大幅上漲、電價過低造成的經(jīng)營困境。
據(jù)國家電網(wǎng)公司人士介紹，１９９８年以來，國家共安排電網(wǎng)投資約７０００億元，占電網(wǎng)全部資產(chǎn)的６０％左右。電網(wǎng)投資增加使電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率上升，還本付息壓力增大。
一張“宏觀調(diào)控牌”
黃少中向記者強調(diào)，此次電價調(diào)整將作為價格杠桿進一步發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。今年前４個月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產(chǎn)投資在去年增長９０％以上的基礎上，又分別增長９９．１％、７９％和８２．９％，新增用電量占工業(yè)新增用電量的比重達３５．８％。
另據(jù)一季度統(tǒng)計數(shù)字顯示，第二產(chǎn)業(yè)用電量３５７８．３３億千瓦時，占全社會用電量的７４．４８％，同比增長１７．５８％，高出全社會用電量增長率１．８８個百分點；而同期重工業(yè)用電量累計達２７８６．５５億千瓦時，同比增長１８．６３％。
專家普遍認為，此次電價調(diào)整另有宏觀調(diào)控意義，即抑制用電需求高漲的部分高耗能行業(yè)投資過熱，并促進產(chǎn)業(yè)結構升級。
按照此次調(diào)價方案，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等６個高耗能行業(yè)，國家發(fā)改委根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。對上述行業(yè)中國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵類企業(yè)，電價隨各地工業(yè)電價統(tǒng)一調(diào)整；國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價在以上基礎上每千瓦時再分別提高２分錢和５分錢。
記者在采訪中了解到，業(yè)界對于此次電價調(diào)整將限制某些行業(yè)過度投資并無異議，但通過提高電價，這種行政手段是否以及能在多大程度上有益于整體市場調(diào)控，則意見不一。
在他們看來，電力屬于基礎能源，提高電價固然能提高高耗能行業(yè)的直接成本，降低其利潤空間，但效果如何，還要看高耗能企業(yè)是否將這種壓力傳導到下游產(chǎn)品。一些專家擔心，如果傳導暢通，電價上漲非但不能有效抑制部分行業(yè)過熱的投資，反而會帶來通貨膨脹的可能。
另外，此輪電價調(diào)整措施能否切實落實到位，以及采用行政手段發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用將帶來怎樣的后遺癥，也值得關注。
電價改革任重道遠
電網(wǎng)建設的主要費用大多來自銀行貸款，不合理的電價結構，直接導致電力企業(yè)難以收回投資
據(jù)國家發(fā)改委人士介紹，這次電價調(diào)整采取的改革措施，將有利于減輕用電負荷率高、用電量大的大型工業(yè)企業(yè)電費負擔；在上網(wǎng)電價方面，有利于促進電力企業(yè)降低成本，提高效率；還有利于改變已定價電廠“一廠一價”的格局，為今后競價上網(wǎng)創(chuàng)造條件。
但是，現(xiàn)在電網(wǎng)建設的主要費用大多來自銀行貸款，不合理的電價結構直接導致電力企業(yè)難以收回投資，電網(wǎng)建設缺乏資金來源。很多業(yè)內(nèi)人士認為，此次電價調(diào)整會在一定程度上緩解電力緊張局面，卻不能從根本上理順中國電價結構中存在的問題。
國家電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部價格監(jiān)管處處長黃少中向記者強調(diào)，電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，電價不合理包含很多方面，其中電價形成機制不合理是關鍵。
他認為，電價改革的基本思路是，在穩(wěn)步推進電力體制及電力市場改革的基礎上，建立清晰的、分環(huán)節(jié)的（上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價）電價體系和相應的電價形成機制，并建立規(guī)范、透明和高效的電價監(jiān)管制度；對于銷售電價的形成機制而言，就是在政府監(jiān)管下逐步轉向市場定價，最終實行以市場為主導的定價模式。
從２００２年底開始的新一輪中國電力改革，正意在向這種機制轉變，其基本思路是“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”。但這一輪改革至今效果不盡如人意，電價的形成過程中行政審批色彩過于濃重，反映市場變化的成分較少。
一些專家還提出，“要么電力過剩、要么電荒電價上漲”都是極端現(xiàn)象，有關部門要反思以前的電力改革。他們認為，行政審批的壟斷、電力投資體制不合理，以及電價形成機制不完善，都是出現(xiàn)上述極端現(xiàn)象的深層原因。
“從這個意義上講，此次電價調(diào)整只是電價改革中一個步驟，電價改革不可能一步到位。要徹底解決電價矛盾，還有很多方面工作要做?！秉S少中告訴記者。