【政策】重點在于政策制定者預期的變化
來源：東方早報
作者：東方早報
時間：2010-10-14 09:41:59
"即將召開的中共十七屆五中全會關于'十二五'規(guī)劃的建議將揭示出未來五年的政策框架。鑒于決策當局對未來五年外部需求的前景不太樂觀，新的五年規(guī)劃可能會強調促進內需和投資需求的政策以及高'質量'增長。"高盛/高華證券有限責任公司最新發(fā)表的報告如是稱。
"值得關注的重點并不在于規(guī)劃本身，而是其所揭示的中國政策制定者預期的變化。"高盛/高華10月8日發(fā)表的報告《中國"十二五"規(guī)劃前瞻：政策制定者預期的變化是關鍵》預計，中國的政策制定者可能會將城市化、提高居民收入、住房改革、收入再分配等作為政策重點，以體現(xiàn)其對未來五年社會和經濟變化的預期。
GDP增長目標或降至7%
9月28日召開的中共中央政治局會議被外界視為將于10月15日召開的中共十七屆五中全會的風向標。
新華社對該會議的報道稱："會議指出，綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。"
高盛/高華的報告認為，與五年前起草"十一五"規(guī)劃時相比，政府認為當前的全球經濟增長環(huán)境出現(xiàn)惡化，除了外部需求疲軟的風險（凸顯出促進內需政策的重要性）之外，國內人口結構、土地和環(huán)境因素的制約可能成為關乎未來五年增長可持續(xù)性的更重要因素。
高盛/高華報告指出，中國政府傾向于認為盡管增長的反彈已經使全球經濟走出衰退，但復蘇可能會是一個緩慢、漸進的過程。由于工業(yè)化國家可能需要數(shù)年時間才能使增長恢復到危機前水平并縮小其產出缺口，中國政府有理由認為中國在"十二五"期間將繼續(xù)面臨外部需求的負面沖擊。
該報告預計，看淡外部需求可能帶來的一個結果是，中國政府或在明年3月將"十二五"規(guī)劃的GDP增長目標從"十一五"規(guī)劃的7.5%下調至7.0%。
投資貢獻或仍超過消費
高盛/高華的報告提出，中國政府需要在"十二五"期間不斷提高居民收入，從而使得內需得以持續(xù)增長。
對于目前的國內需求狀況，復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，由于大量低收入人群的存在，中國的整體消費能力極度受限。尤其是廣大的農民工階層，基本沒有多少消費能力。
"放到當前來看，如果歐美市場繼續(xù)疲軟，出口不暢，農民工的收入受到影響，基本的生活質量得不到保障，他們的消費能力是無法拉動起來的。"孫立堅建議政府在"十二五"期間需要通過促進一些戰(zhàn)略性的新興產業(yè)的發(fā)展，以制造足夠多的就業(yè)機會，讓低收入階層有能力消費。
高盛/高華報告則預計，未來五年內投資對總體增長的貢獻仍將超過消費，因為不管從單位產出還是人均存量的角度來說，中國都需要繼續(xù)增加資本積累，尤其是通過基礎設施和房地產的投資。
報告認為，在2013年政府即將換屆的情況下，改革（如利率、放開資本項目等）持續(xù)推進比顯著加速的可能性更大。
或推出工資集體協(xié)商制
外界普遍預計，收入分配改革將是"十二五"規(guī)劃的重要議題。
高盛/高華報告認為，政府可能傾向于在"十二五"期間通過推出工資集體協(xié)商制并定期提高最低工資標準來提高居民收入在國民收入中的比重。但是，如果考慮企業(yè)對工資標準提高的反應（招工意愿通常會減弱，尤其是當工資增長超過生產率提升的時候），所得稅減免可能是提高收入增長的更有效途徑。
中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯在接受早報記者采訪時表示，"十二五"期間，政府需要通過推進財稅體制和政府管理體制的改革，來解決這些問題導致的收入分配差距過大的狀況。
在具體措施上，王小魯建議：一是盡快健全社會保障體系，爭取把全體居民基本納入到社會保障的覆蓋范圍，"比如說農村養(yǎng)老保險的覆蓋，現(xiàn)在剛剛開始試點，最好爭取在'十二五'期間能夠取得一個突破性的進展。"他舉例說，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的57%、53%和41%。流動人口絕大部分沒有納入社會保障。在公共服務方面，比如醫(yī)療、教育、住房等，對于低收入和弱勢群體的惠及比較少。
二是糾正收入不合理的高收入問題。通過健全制度，杜絕腐敗、公共資金流失、灰色收入、壟斷行業(yè)過高收入等等不合理的現(xiàn)象。
王小魯表示，以上提到的財稅體制改革和政府管理體制改革，實際上就是政治體制改革的一部分。
城市化切忌"撒胡椒"
高盛/高華報告稱，城市化進程將成為未來十年中國增長的重要動力。政府將著力消除阻礙農民安置、農業(yè)規(guī)?；a和城市服務業(yè)就業(yè)增加方面的體制性障礙，而這些政策措施應會為加快城市化進程以及擴大內需注入新的動力。
但孫立堅認為，"十二五"期間，通過城市化的方式大面積鋪開固定資產投資固然可以帶來大量的工作崗位，但是當固定資產投入告一段落后，需要思考如何進行可持續(xù)發(fā)展。
"'十一五'期間，各地都搞區(qū)域經濟建設，到處都搞城市化，但是建設結束之后，某些偏遠地區(qū)可能依舊沒有經濟上的競爭力，因此企業(yè)也不會到此進行投資?；ù钆_，沒有企業(yè)唱戲，經濟照樣無法發(fā)展起來。城市化肯定要進行，但是不能采用'撒胡椒'的方式來推動。"
孫立堅呼吁在"十二五"期間，當城市化的過程開始由一線城市向外擴張時，做好前期的科學規(guī)劃，"應有所重點。大躍進式的進行城市化，在拉動初始的基建需求之后，留下的只是形象工程。此外，還會給地方帶來嚴重的債務問題。"
孫立堅認為，這些年來沿海地區(qū)的"民工荒"問題與國內大面積地進行城市化建設有很大的相關性。在他看來，"民工荒"只是一種假象，其原因并非中國勞動力開始像日本一樣逐漸減少，"這些勞動力只是轉移到了內地的基建工程上而已。一旦基建結束，而內地新興的城市又無法及時形成足夠的工作崗位，他們又會重新涌向沿海地區(qū)。"
權威聲音
"十二五"主攻"調結構"：擴內需將成首要任務
由于舊有的經濟發(fā)展模式存在強大的慣性，"調而不快"甚至"調后反彈"的情況在許多地方依然存在。
據(jù)新華社北京10月13日電 日前召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經濟和社會發(fā)展"十二五"規(guī)劃建議時明確提出，要堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。
調整步入"深水區(qū)"
環(huán)顧世界，審視國內，調結構面臨的阻力和難度在逐漸加大。
由于舊有的經濟發(fā)展模式存在強大的慣性，"調而不快"甚至"調后反彈"的情況在許多地方依然存在。
步入深水區(qū)的結構調整依然面臨著嚴峻的形勢--目前，投資仍是拉動中國經濟增長的第一動力，服務業(yè)增加值占GDP（國內生產總值）的比重仍大大低于世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大……
從外部環(huán)境看，全球經濟進入深度調整，外部需求的擴張短期內難以恢復到危機前水平。隨著外需收縮，貿易保護主義加劇，曾經嚴重依賴外需拉動的中國經濟減速的壓力越來越大。
從內部環(huán)境看，原材料、土地、勞動力等生產要素成本的上升使低成本比較優(yōu)勢難以為繼。而資源和環(huán)境游走在可承受的邊緣，人口老齡化的逐漸到來，也使中國由傳統(tǒng)勞動密集的優(yōu)勢向新優(yōu)勢的轉變更為迫切。
更何況，目前中國在信息化沒有完成的情況下，又面臨綠色科技領域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產業(yè)領域，在節(jié)能減排技術改造沒有完成的情況下，就開始面臨發(fā)展低碳經濟的巨大壓力。
"總體來看，中國的產業(yè)仍處在國際產業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢加快經濟結構調整，勢必在新一輪競爭中拉大與發(fā)達國家之間的差距。"中國工程院院士、社科院學部委員李京文說。
服務業(yè)將成"重中之重"
國際上很多國家發(fā)展的經驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，正是經濟結構變動比較快的時期。作為中國經濟發(fā)展的新一個五年周期，"十二五"不僅是國際金融危機之后全球經濟結構重構的關鍵時期，也是中國加快轉變發(fā)展方式的攻堅之旅。
未來五年，經濟結構調整勢必向更深更廣領域進軍。
面對內需與外需、投資與消費之間的失衡矛盾，擴大內需將成為"十二五"期間中國調整經濟結構的首要任務。
大國經濟增長應主要靠內需支撐。北京大學教授劉偉指出，中國居民消費率較低，未來可開拓的空間很大。真正啟動內需，關鍵是提高居民的消費能力，這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。
作為擴大內需的一個戰(zhàn)略重點，"十二五"期間中國將借助城鎮(zhèn)化進一步拓展持續(xù)發(fā)展的空間。據(jù)有關部門預測，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65％左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口。
除了擴大內需，調整經濟結構的關鍵，還在于加快調整優(yōu)化產業(yè)結構。工業(yè)和信息化部部長李毅中日前透露，"十二五"中國工業(yè)領域的核心任務是以結構調整和轉變發(fā)展方式為主線。其中包括重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
此外，服務業(yè)將成為中國產業(yè)發(fā)展的一個"重中之重"。
"調整將成為中國'十二五'規(guī)劃的關鍵詞。" 亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德指出。
（esilk.net聲明：本網(wǎng)登載此文旨在傳遞更多行業(yè)資訊，文章內容僅供參考。）
"值得關注的重點并不在于規(guī)劃本身，而是其所揭示的中國政策制定者預期的變化。"高盛/高華10月8日發(fā)表的報告《中國"十二五"規(guī)劃前瞻：政策制定者預期的變化是關鍵》預計，中國的政策制定者可能會將城市化、提高居民收入、住房改革、收入再分配等作為政策重點，以體現(xiàn)其對未來五年社會和經濟變化的預期。
GDP增長目標或降至7%
9月28日召開的中共中央政治局會議被外界視為將于10月15日召開的中共十七屆五中全會的風向標。
新華社對該會議的報道稱："會議指出，綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。"
高盛/高華的報告認為，與五年前起草"十一五"規(guī)劃時相比，政府認為當前的全球經濟增長環(huán)境出現(xiàn)惡化，除了外部需求疲軟的風險（凸顯出促進內需政策的重要性）之外，國內人口結構、土地和環(huán)境因素的制約可能成為關乎未來五年增長可持續(xù)性的更重要因素。
高盛/高華報告指出，中國政府傾向于認為盡管增長的反彈已經使全球經濟走出衰退，但復蘇可能會是一個緩慢、漸進的過程。由于工業(yè)化國家可能需要數(shù)年時間才能使增長恢復到危機前水平并縮小其產出缺口，中國政府有理由認為中國在"十二五"期間將繼續(xù)面臨外部需求的負面沖擊。
該報告預計，看淡外部需求可能帶來的一個結果是，中國政府或在明年3月將"十二五"規(guī)劃的GDP增長目標從"十一五"規(guī)劃的7.5%下調至7.0%。
投資貢獻或仍超過消費
高盛/高華的報告提出，中國政府需要在"十二五"期間不斷提高居民收入，從而使得內需得以持續(xù)增長。
對于目前的國內需求狀況，復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，由于大量低收入人群的存在，中國的整體消費能力極度受限。尤其是廣大的農民工階層，基本沒有多少消費能力。
"放到當前來看，如果歐美市場繼續(xù)疲軟，出口不暢，農民工的收入受到影響，基本的生活質量得不到保障，他們的消費能力是無法拉動起來的。"孫立堅建議政府在"十二五"期間需要通過促進一些戰(zhàn)略性的新興產業(yè)的發(fā)展，以制造足夠多的就業(yè)機會，讓低收入階層有能力消費。
高盛/高華報告則預計，未來五年內投資對總體增長的貢獻仍將超過消費，因為不管從單位產出還是人均存量的角度來說，中國都需要繼續(xù)增加資本積累，尤其是通過基礎設施和房地產的投資。
報告認為，在2013年政府即將換屆的情況下，改革（如利率、放開資本項目等）持續(xù)推進比顯著加速的可能性更大。
或推出工資集體協(xié)商制
外界普遍預計，收入分配改革將是"十二五"規(guī)劃的重要議題。
高盛/高華報告認為，政府可能傾向于在"十二五"期間通過推出工資集體協(xié)商制并定期提高最低工資標準來提高居民收入在國民收入中的比重。但是，如果考慮企業(yè)對工資標準提高的反應（招工意愿通常會減弱，尤其是當工資增長超過生產率提升的時候），所得稅減免可能是提高收入增長的更有效途徑。
中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯在接受早報記者采訪時表示，"十二五"期間，政府需要通過推進財稅體制和政府管理體制的改革，來解決這些問題導致的收入分配差距過大的狀況。
在具體措施上，王小魯建議：一是盡快健全社會保障體系，爭取把全體居民基本納入到社會保障的覆蓋范圍，"比如說農村養(yǎng)老保險的覆蓋，現(xiàn)在剛剛開始試點，最好爭取在'十二五'期間能夠取得一個突破性的進展。"他舉例說，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的57%、53%和41%。流動人口絕大部分沒有納入社會保障。在公共服務方面，比如醫(yī)療、教育、住房等，對于低收入和弱勢群體的惠及比較少。
二是糾正收入不合理的高收入問題。通過健全制度，杜絕腐敗、公共資金流失、灰色收入、壟斷行業(yè)過高收入等等不合理的現(xiàn)象。
王小魯表示，以上提到的財稅體制改革和政府管理體制改革，實際上就是政治體制改革的一部分。
城市化切忌"撒胡椒"
高盛/高華報告稱，城市化進程將成為未來十年中國增長的重要動力。政府將著力消除阻礙農民安置、農業(yè)規(guī)?；a和城市服務業(yè)就業(yè)增加方面的體制性障礙，而這些政策措施應會為加快城市化進程以及擴大內需注入新的動力。
但孫立堅認為，"十二五"期間，通過城市化的方式大面積鋪開固定資產投資固然可以帶來大量的工作崗位，但是當固定資產投入告一段落后，需要思考如何進行可持續(xù)發(fā)展。
"'十一五'期間，各地都搞區(qū)域經濟建設，到處都搞城市化，但是建設結束之后，某些偏遠地區(qū)可能依舊沒有經濟上的競爭力，因此企業(yè)也不會到此進行投資?；ù钆_，沒有企業(yè)唱戲，經濟照樣無法發(fā)展起來。城市化肯定要進行，但是不能采用'撒胡椒'的方式來推動。"
孫立堅呼吁在"十二五"期間，當城市化的過程開始由一線城市向外擴張時，做好前期的科學規(guī)劃，"應有所重點。大躍進式的進行城市化，在拉動初始的基建需求之后，留下的只是形象工程。此外，還會給地方帶來嚴重的債務問題。"
孫立堅認為，這些年來沿海地區(qū)的"民工荒"問題與國內大面積地進行城市化建設有很大的相關性。在他看來，"民工荒"只是一種假象，其原因并非中國勞動力開始像日本一樣逐漸減少，"這些勞動力只是轉移到了內地的基建工程上而已。一旦基建結束，而內地新興的城市又無法及時形成足夠的工作崗位，他們又會重新涌向沿海地區(qū)。"
權威聲音
"十二五"主攻"調結構"：擴內需將成首要任務
由于舊有的經濟發(fā)展模式存在強大的慣性，"調而不快"甚至"調后反彈"的情況在許多地方依然存在。
據(jù)新華社北京10月13日電 日前召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經濟和社會發(fā)展"十二五"規(guī)劃建議時明確提出，要堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。
調整步入"深水區(qū)"
環(huán)顧世界，審視國內，調結構面臨的阻力和難度在逐漸加大。
由于舊有的經濟發(fā)展模式存在強大的慣性，"調而不快"甚至"調后反彈"的情況在許多地方依然存在。
步入深水區(qū)的結構調整依然面臨著嚴峻的形勢--目前，投資仍是拉動中國經濟增長的第一動力，服務業(yè)增加值占GDP（國內生產總值）的比重仍大大低于世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大……
從外部環(huán)境看，全球經濟進入深度調整，外部需求的擴張短期內難以恢復到危機前水平。隨著外需收縮，貿易保護主義加劇，曾經嚴重依賴外需拉動的中國經濟減速的壓力越來越大。
從內部環(huán)境看，原材料、土地、勞動力等生產要素成本的上升使低成本比較優(yōu)勢難以為繼。而資源和環(huán)境游走在可承受的邊緣，人口老齡化的逐漸到來，也使中國由傳統(tǒng)勞動密集的優(yōu)勢向新優(yōu)勢的轉變更為迫切。
更何況，目前中國在信息化沒有完成的情況下，又面臨綠色科技領域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產業(yè)領域，在節(jié)能減排技術改造沒有完成的情況下，就開始面臨發(fā)展低碳經濟的巨大壓力。
"總體來看，中國的產業(yè)仍處在國際產業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢加快經濟結構調整，勢必在新一輪競爭中拉大與發(fā)達國家之間的差距。"中國工程院院士、社科院學部委員李京文說。
服務業(yè)將成"重中之重"
國際上很多國家發(fā)展的經驗表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，正是經濟結構變動比較快的時期。作為中國經濟發(fā)展的新一個五年周期，"十二五"不僅是國際金融危機之后全球經濟結構重構的關鍵時期，也是中國加快轉變發(fā)展方式的攻堅之旅。
未來五年，經濟結構調整勢必向更深更廣領域進軍。
面對內需與外需、投資與消費之間的失衡矛盾，擴大內需將成為"十二五"期間中國調整經濟結構的首要任務。
大國經濟增長應主要靠內需支撐。北京大學教授劉偉指出，中國居民消費率較低，未來可開拓的空間很大。真正啟動內需，關鍵是提高居民的消費能力，這就需要調整國民收入分配結構，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。
作為擴大內需的一個戰(zhàn)略重點，"十二五"期間中國將借助城鎮(zhèn)化進一步拓展持續(xù)發(fā)展的空間。據(jù)有關部門預測，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65％左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口。
除了擴大內需，調整經濟結構的關鍵，還在于加快調整優(yōu)化產業(yè)結構。工業(yè)和信息化部部長李毅中日前透露，"十二五"中國工業(yè)領域的核心任務是以結構調整和轉變發(fā)展方式為主線。其中包括重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
此外，服務業(yè)將成為中國產業(yè)發(fā)展的一個"重中之重"。
"調整將成為中國'十二五'規(guī)劃的關鍵詞。" 亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德指出。
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