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揚(yáng)州市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)
2009年底，我隊(duì)組織各農(nóng)調(diào)縣（市）對(duì)全市2010年度農(nóng)戶種植意向進(jìn)行了專題調(diào)查。本次調(diào)查涉及4個(gè)農(nóng)調(diào)縣（市），40家農(nóng)戶，耕地面積271.86畝，戶均播種面積為12.70畝。調(diào)查的總體情況為：糧食作物種植意向穩(wěn)中有升，油料作物種植意向降幅明顯，蔬菜、瓜果種植意向繼續(xù)提升，桑蠶繭種植意向持續(xù)下降。具體情況如下：
一、2010年農(nóng)戶種植意向變化情況及原因分析
（一）糧食作物種植基本穩(wěn)定
2010年糧食作物預(yù)計(jì)戶均播種面積為11.55畝，比2009年的實(shí)際播種面積11.34畝增加0.21畝，增幅為1.85%。
2010年糧食作物預(yù)計(jì)播種面積穩(wěn)中有升的主要原因：
一是國(guó)家惠農(nóng)政策的影響。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，逐年提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，穩(wěn)定各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善諸如良種補(bǔ)貼等補(bǔ)貼發(fā)放形式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積發(fā)揮了巨大的作用。
二是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響。受?chē)?guó)家大幅上調(diào)2009年糧食最低收購(gòu)價(jià)、北方遭遇嚴(yán)重旱情、期貨價(jià)格上揚(yáng)等因素影響，2009年上半年糧食收購(gòu)價(jià)格和大米價(jià)格保持平穩(wěn)上升。加之對(duì)2010年糧食收購(gòu)價(jià)的高預(yù)期及2009年下半年國(guó)際大宗商品價(jià)格逐步走高等因素影響，我市2009年粳稻開(kāi)秤上市后，收購(gòu)價(jià)格一改過(guò)去逐步走低的態(tài)勢(shì)，從0.98元/斤迅速上漲至1.09—1.1元/斤，后在糧食集中上市的壓力下，緩慢回落至1元/斤左右，但進(jìn)入12月中旬，粳稻收購(gòu)價(jià)又迅速回升至1.1元/斤，極大地提振了農(nóng)民種植的信心。從2009年農(nóng)民惜售的情況中也可看出，農(nóng)民對(duì)于2010年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格仍然抱有很強(qiáng)的預(yù)期，但值得注意的是：這對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，合理引導(dǎo)社會(huì)通貨膨脹預(yù)期不利。
三是農(nóng)作物種植效益的影響。近年來(lái)，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，再加上近年化肥價(jià)格的大幅下滑、國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥價(jià)格的管理，農(nóng)民種植成本明顯下降，農(nóng)作物種植收益逐年上升，雖然目前化肥價(jià)格有所回升，但農(nóng)民普遍認(rèn)為2010年收益不會(huì)低于2009年。
各種糧食作物的種植意向變動(dòng)情況具體為：
1、中秈稻:2010年預(yù)計(jì)戶均播種面積為0.75畝，比2009年的實(shí)際播種面積0.82畝減少0.07畝，降幅為8.54%。中秈稻播種面積減少的主要原因是由于種植中秈稻的收益不如粳稻，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)種粳稻。
2、粳稻:2010年預(yù)計(jì)戶均播種面積為4.75畝，比2009年的實(shí)際播種面積4.64畝增加0.11畝，增幅為2.37%。粳稻播種面積的增加主要有兩方面的原因，一是糧食作物的內(nèi)部調(diào)整，即部分農(nóng)民由中秈稻改種粳稻，二是經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物之間的調(diào)整，即我市江都和邗江的部分農(nóng)民由種植桑蠶繭轉(zhuǎn)而種植粳稻。
3、小麥：2010年預(yù)計(jì)戶均播種面積為5.48 畝，比2009年的實(shí)際播種面積5.28畝增加0.20畝，增幅為3.79%。2009年，我市小麥畝均收益大幅提高，畝均凈利潤(rùn)比2008年增加23.76元，漲幅為20.19%，而同時(shí)油菜籽的種植卻出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致了油菜籽和小麥之間種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4、玉米、大豆，基本持平。我市不是玉米和大豆的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶種植玉米、大豆多為十邊地、菜地等零星種植。
6、薯類(lèi)，基本持平。
（二）油料作物預(yù)計(jì)播種面積大幅上升
2010年油料作物預(yù)計(jì)戶均播種面積為0.47畝，比2009年的實(shí)際播種面積0.52畝減少0.05畝，降幅為9.62%。2010油料作物預(yù)計(jì)播種面積減少的主要原因是油菜籽種植面積的減少。各種油料作物的種植意向變動(dòng)情況具體為：
1、花生，基本持平。我市不是花生的主產(chǎn)區(qū)。
2、油菜籽，2010年預(yù)計(jì)播種面積為0.46畝，比2009年的實(shí)際播種面積0.51畝減少0.05畝，降幅為9.80%。油菜籽預(yù)計(jì)播種面積的減少原因主要有兩點(diǎn)，一是2009年油菜籽的種植出現(xiàn)虧損，而小麥種植收益大幅提高，比較效益驅(qū)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；二是油菜籽種植主要靠人工栽植和收割，機(jī)械化種植程度較低，人工勞動(dòng)繁重，導(dǎo)致農(nóng)戶放棄人工勞動(dòng)繁重的油菜籽種植轉(zhuǎn)而種植小麥。
（三）蔬菜瓜果的預(yù)計(jì)播種面積繼續(xù)增加
2010年蔬菜瓜果預(yù)計(jì)戶均播種面積為0.22畝，比2009年的實(shí)際播種面積0.21畝增加0.01，增幅為4.76%。蔬菜瓜果預(yù)計(jì)播種面積增加的原因主要有四點(diǎn)：一是種植效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)種植業(yè)，掌握了一定蔬菜種植技術(shù)的農(nóng)戶正在不斷擴(kuò)大種植面積，如我市邗江區(qū)沙頭鎮(zhèn)人民灘村的傳統(tǒng)種植品種為桑蠶繭，近年來(lái)由于桑蠶繭的收益大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)地改種蔬菜；二是農(nóng)場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。如我市江都樊川有個(gè)蔬菜瓜果農(nóng)場(chǎng)，總面積已達(dá)1500畝，包括獼猴桃1000畝，葡萄200畝，大棚蔬菜300畝。又如我市江都小紀(jì)鎮(zhèn)，近年來(lái)蔬菜產(chǎn)業(yè)化有較大發(fā)展，該鎮(zhèn)的“超大”集團(tuán)生產(chǎn)的綠色蔬菜已打入各大超市，甚至出口國(guó)外；三是行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，如我市儀征原馬集鎮(zhèn)的銅山辦事處區(qū)域劃入棗林灣生態(tài)園，而棗林灣生態(tài)園以觀光農(nóng)業(yè)為主，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因地制宜發(fā)展蔬菜水果種植；四是行政力量的推動(dòng)，如我市的寶應(yīng)縣在政府的推動(dòng)下，150萬(wàn)畝小麥中有2.4萬(wàn)畝轉(zhuǎn)而發(fā)展蔬菜水果等有機(jī)農(nóng)業(yè)作物。
（四）桑蠶繭的預(yù)計(jì)播種面積持續(xù)下降
2010年桑蠶繭的預(yù)計(jì)戶均播種面積為0.46畝，比2009年的實(shí)際播種面積0.50畝減少0.04，降幅為8.00%。
桑蠶繭播種面積減少的主要原因是近年來(lái)桑蠶繭的比較收益逐年下降，遠(yuǎn)不如蔬菜、瓜果，甚至不如糧食作物，導(dǎo)致農(nóng)民不斷加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。
二、存在的問(wèn)題及思考
（一）部分地區(qū)的傳統(tǒng)種植業(yè)面臨淘汰
桑蠶繭曾經(jīng)是我市江都、邗江部分地區(qū)的傳統(tǒng)種植品種，近年來(lái)由于蠶繭價(jià)格的持續(xù)走低，桑蠶繭種植越來(lái)越不景氣，不僅農(nóng)民種植面積驟減，我市江都甚至出現(xiàn)了部分繭站倒閉，站長(zhǎng)外出打工，迫使本地養(yǎng)繭戶不得不到外地銷(xiāo)售的情況；而由于當(dāng)?shù)氐男Q種和蠶藥的供應(yīng)點(diǎn)關(guān)閉，我市邗江的桑蠶繭種植戶更是為如何能夠買(mǎi)到蠶種和蠶藥而擔(dān)憂。從農(nóng)戶到繭站、蠶種和蠶藥供應(yīng)點(diǎn)等相關(guān)配套，都在逐步萎縮、消失，桑蠶繭這一我市曾經(jīng)的傳統(tǒng)種植業(yè)正在面臨淘汰。
（二）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)配套工作沒(méi)有完全跟上
與我市江都的苗木花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、知名度不斷提升，已成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)形成對(duì)比的是我市儀征的茶葉產(chǎn)業(yè)。茶葉是儀征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，據(jù)專家調(diào)查，儀征適宜種植茶葉的面積為44萬(wàn)畝，但至目前為止，種植面積仍然只有50000畝，其中開(kāi)采面積僅有35000畝，年產(chǎn)干茶產(chǎn)量也僅有1200噸，雖已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，但與其它名茶相比，規(guī)模、產(chǎn)量仍有較大的發(fā)展空間，這說(shuō)明技術(shù)、市場(chǎng)、價(jià)格等相關(guān)配套工作還沒(méi)有完全跟上。
三、有關(guān)對(duì)策和建議
1、做好市場(chǎng)信息服務(wù)。積極開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品成本分析，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種新矛盾、新問(wèn)題，做好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等相關(guān)信息的收集、加工和發(fā)布工作，通過(guò)市場(chǎng)信息合理引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)通貨膨脹預(yù)期，保護(hù)國(guó)家糧食安全，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格。
2、幫助農(nóng)民節(jié)本增收，繼續(xù)穩(wěn)步提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，規(guī)范化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格行為。要保證農(nóng)民種糧持續(xù)增收，必須從推廣良種、提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、規(guī)范化肥農(nóng)藥價(jià)格行為等多方面幫助農(nóng)民節(jié)本增收，穩(wěn)步提高收益。
3、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助農(nóng)民完成由傳統(tǒng)種植品種到新興種植品種調(diào)整的過(guò)渡工作。對(duì)于桑蠶繭而言，其價(jià)格受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響太大，上至中央下至地方無(wú)法給予蠶繭收購(gòu)保護(hù)價(jià)，雖然是傳統(tǒng)的種植品種，但它的淘汰應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中優(yōu)勝劣汰的正?，F(xiàn)象。桑蠶繭作為我市的傳統(tǒng)種植品種，當(dāng)初的形成、發(fā)展、興起不是一朝一夕的，對(duì)于桑蠶繭種植在我市即將被淘汰，我們?cè)谕锵У耐瑫r(shí)，更應(yīng)關(guān)注桑蠶繭種植戶后續(xù)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是選擇種植蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶，當(dāng)?shù)卣o予技術(shù)、市場(chǎng)信息等必要的幫助和扶持，畢竟農(nóng)民的多年習(xí)慣一朝改變，這需要一個(gè)過(guò)程。
4、應(yīng)加大優(yōu)勢(shì)種植品種的扶持力度。我市江都的苗木花卉是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種，近年來(lái)之所以形成了良性發(fā)展的勢(shì)頭，這得益于當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀?，所謂政府搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲，從2003年開(kāi)始每年舉辦中國(guó)江都花卉節(jié)，至今已舉辦六屆，對(duì)于吸引全國(guó)各地客商，提升江都“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”的美譽(yù)度起到了積極的作用；同時(shí)江都向財(cái)政部申報(bào)的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目——揚(yáng)州阿波羅花木批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)于江都“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”的地位不斷鞏固、品牌不斷提升、影響力不斷增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕ɑ堋⒚缒井a(chǎn)業(yè)起到重要的推動(dòng)、帶動(dòng)、促進(jìn)作用。相對(duì)于江都花木，儀征的茶葉也應(yīng)該從中吸取經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳、推廣力度，爭(zhēng)取改變目前不溫不火的局面，讓儀征茶葉早日紅火起來(lái)。
5、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不應(yīng)是為了調(diào)整而調(diào)整。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的應(yīng)該只有一個(gè)，那就是增加農(nóng)民收入，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是以糧食安全為前提，政府適當(dāng)引導(dǎo)，農(nóng)民自發(fā)的行為。糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物的調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒(méi)有技術(shù)、市場(chǎng)信息等相應(yīng)配套措施，很難保證農(nóng)民的收益，高收益總是伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，糧食種植因?yàn)橛袊?guó)家的政策扶持，仍然是收益最穩(wěn)定的種植品種。