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2009年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展面臨及其不利的條件。國際金融危機沖擊，我國國民經(jīng)濟增速放緩，以及農(nóng)業(yè)連續(xù)多年豐收后農(nóng)產(chǎn)品供給充裕情況下，一些地方出現(xiàn)對“三農(nóng)”關(guān)注度減弱勢頭，春季北方小麥主產(chǎn)區(qū)和夏季東北大部分秋糧主產(chǎn)區(qū)遭遇嚴重干旱，盡管如此，在綜合有效政策措施作用下，預計全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然保持著健康運行，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標基本實現(xiàn)，農(nóng)民增收的形勢好于預期。展望2010年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行和發(fā)展面臨的不確定性因素雖然沒有消除，但是不利條件理應(yīng)比2009年減少，農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用更加鞏固。
 
  　　一、2009年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的主要特點
  
  　?。ㄒ唬┲饕r(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)增產(chǎn)
  
  　　2009年，雖然北方地區(qū)，特別是吉林省和內(nèi)蒙自治區(qū)發(fā)生了歷史罕見的旱情，持續(xù)時間長，受旱面積大，高峰時受旱農(nóng)作物面積達到1.5億畝，且主要發(fā)生在糧食產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時期，重旱區(qū)的糧食生產(chǎn)受到較大的影響。但是，2009年糧食播種面積增加較多，特別是玉米、水稻等高產(chǎn)作物播種面積增加明顯。比較而言，南方地區(qū)雖然也發(fā)生了較為嚴重的旱情，但主要發(fā)生在丘陵山區(qū)的旱地和非糧食主產(chǎn)區(qū)，持續(xù)時間短，受旱面積小，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響相對較小。受到國家惠農(nóng)支農(nóng)政策措施的激勵，2009年農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍很高。
  
  　　2009年，全國夏糧產(chǎn)量12335萬噸，比上年增產(chǎn)260萬噸，增長2.2%，連續(xù)6年增產(chǎn)。多數(shù)省份秋糧增產(chǎn)。全年糧食有望獲得好收成，連續(xù)6年保持增產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)查，夏收油菜籽總產(chǎn)1300萬噸以上，創(chuàng)歷史新高。同時，全年生豬、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。
  
  　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品價格波動明顯
  
  　　農(nóng)產(chǎn)品價格在受到市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)和政府間接調(diào)控的作用下，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動明顯。多數(shù)糧食品種價格在國家托市收購政策作用下總體穩(wěn)中略升，其中小麥和稻谷價格上漲幅度相對較大。棉花、大豆、油菜籽等上半年價格持續(xù)低迷，下半年開始出現(xiàn)止跌回升的跡象。生豬和雞蛋價格上半年持續(xù)走低，下半年呈現(xiàn)為恢復性上升和季節(jié)性波動。大部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格季節(jié)性波動明顯，時高時低?？傮w上說，只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格水平在政府調(diào)控作用下比上年有所上漲。
  
  　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品進出口金額可能下降
  
  　　2009年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口面臨的國際市場比較有利，而農(nóng)產(chǎn)品出口則面對相對較多的不利條件，全年農(nóng)產(chǎn)品進出口可能會出現(xiàn)下降。在農(nóng)產(chǎn)品進口額和出口額雙雙下降的情況下，全年農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)為逆差，但是逆差規(guī)?？赡軙s小。
  
  　　受國內(nèi)食用植物油需求強勁增長的拉動，以及國際國內(nèi)兩個市場價格差異巨大的影響，我國大豆和油菜籽進口可能繼續(xù)超常規(guī)增長。國家為了保護和調(diào)動廣大農(nóng)民種植大豆與油料作物的積極性，2008年末在部分主產(chǎn)區(qū)對黃豆以及2009年夏收季度繼續(xù)對油菜籽實行臨時儲備政策，國內(nèi)黃豆和油菜籽的政策性收購價格相對較高。而2009年上半年，受到國際金融危機的沖擊，國際大豆和油菜籽市場價格持續(xù)低迷，致使國內(nèi)食用植物油加工企業(yè)大量從國際市場上進口大豆和油菜籽。2009年上半年我國大豆進口已經(jīng)超過2200萬噸，全年大豆進口可能超過4000萬噸;上半年油菜籽進口156.4萬噸，同比增長2倍多，全年油菜籽的進口量總體上可能保持快速增長態(tài)勢。
  
  　?。ㄋ模┺r(nóng)民收入仍將保持較快增長
  
  　　自2004年以來，我國農(nóng)民人均純收入實際增長速度已經(jīng)連續(xù)多年超過6%。受到農(nóng)產(chǎn)品價格水平總體回落和農(nóng)民工工資率增長不足等不利因素影響，估計2009年農(nóng)民人均純收入實際增長速度可能會比上年回落。前三季度全國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期名義增長8.5%，實際增長達到9.2%。
  
  　　國家為了克服國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，2009年中央及各地加大了基礎(chǔ)設(shè)施及重大項目的投資力度，確保了本地務(wù)工及外出務(wù)工形勢的逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，下半年一些沿海經(jīng)濟發(fā)達省份曾出現(xiàn)新一輪的“民工荒”問題。由于農(nóng)民工就業(yè)形勢不斷好轉(zhuǎn)，全年農(nóng)民人均工資性收入將會繼續(xù)較快增長。前三季度農(nóng)民工資性收入較上年同期增長9.9%。
  
  　　受到棉花、生豬等少數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品價格低迷影響，部分地區(qū)的農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長可能出現(xiàn)下跌。但是，全國農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，特別是糧農(nóng)的家庭經(jīng)營收入仍然能夠?qū)崿F(xiàn)小幅度的增長。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測，2009年上半年由于生豬價格大幅度下跌，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中出售牧業(yè)產(chǎn)品收入人均減少了38元，下降8.4%。但是，前三季度全國農(nóng)民家庭經(jīng)營中出售農(nóng)產(chǎn)品收入仍然比上年增長了4.0%。
  
  　　近年來，受到國家“三農(nóng)”政策有利于農(nóng)民增收的影響，農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長速度呈現(xiàn)出高于農(nóng)民人均收入的勢頭。調(diào)查表明，全國農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性普遍較高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)地租金收入成為農(nóng)民增收的重要來源，且增長明顯。國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度繼續(xù)加大，各項社會保障制度政策范圍在全國農(nóng)村進一步擴大，農(nóng)民收入中的轉(zhuǎn)移性收入增速可能在2009年不會回落，甚至可能在農(nóng)民收入中以最高速度增長。前三季度全國農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入較上年同期增長26.4%。
  
  　　二、2009年惠農(nóng)支農(nóng)政策有效地避免了國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)的沖擊
  
  　　2008年第四季度開始，國際金融危機對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的負面影響日益加深。為了實現(xiàn)2009年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)較快增收的目標，國家擴大了農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品收購政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，加大農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移盡可能提供更多機會。國家為應(yīng)對國際金融危機政策對農(nóng)業(yè)沖擊而實施的一系列政策措施取得了預期效果。
  
  　　2009年，國家向農(nóng)民發(fā)放的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼達到1230.8億元，比上年增長19.4%。
  
  　　為了避免農(nóng)產(chǎn)品價格下跌給農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟健康運行帶來不利影響，國家對不同農(nóng)產(chǎn)品適時地進行了有效地調(diào)控。綜觀2009年，全國盡管多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格水平較上年不斷程度地下降，但是糧食價格水平總體上有所提高。2009年上半年在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格總體水平下降6.2%的情況下，小麥生產(chǎn)價格上漲了8.7%，稻谷生產(chǎn)價格上漲了4.9%。
  
  　　同時，國家實施糧食最低收購價政策，采取糧食臨時收購措施，糧食市場價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種糧積極性較高。據(jù)農(nóng)業(yè)部的資料，2009年全國秋糧面積超過11.3億畝，比上年增加1300萬畝以上。
  
  　　針對生豬和豬肉價格持續(xù)下跌，且5月份后豬糧比價連續(xù)6周低于6：1的盈虧平衡點，進入6月份，國家按照《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預案（暫行）》，有關(guān)部門在不直接干預生豬價格的前提下在全國啟動了政府凍肉儲備等措施。隨后豬肉價格開始上漲。凍肉儲備等措施有效遏制了豬價過度下跌的勢頭，穩(wěn)定了生豬生產(chǎn)，保護了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。
  
  　　為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，我國實施了總額達4萬億元的投資計劃，投資領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、交通、能源和災(zāi)后重建等多個方面，據(jù)估計提供的就業(yè)崗位超過2000萬個。這項經(jīng)濟刺激投資計劃為保證農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了可能。
  
  　　三、2010年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢展望
  
  　?。ㄒ唬┲饕r(nóng)產(chǎn)品將會保持穩(wěn)定發(fā)展
  
  　　2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給穩(wěn)定，價格總體上低位運行，避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營費用支出的過快增加。主要糧食品種價格比較合理，上半年棉花、大豆、油菜籽等價格低迷的農(nóng)產(chǎn)品到了下半年，其價格總體上有所回升，2009年下半年生豬價格和雞蛋價格恢復性上漲明顯。
  
  　　主要農(nóng)產(chǎn)品的比較效益在2009年總體上趨于改善，這一極其有利的經(jīng)濟因素成為2010年促進這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要激勵誘因。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2009年5月份全國養(yǎng)豬業(yè)的虧損面達到了45.8%，農(nóng)民每賣出一頭生豬平均要虧損26元。到了8月底，全國養(yǎng)豬業(yè)虧損面下降到6.8%，養(yǎng)殖業(yè)的效益明顯在改善，一些生豬主產(chǎn)區(qū)的養(yǎng)殖戶擴大生豬生產(chǎn)的積極性得到了保護和調(diào)動。
  
  　?。ǘ┪覈r(nóng)產(chǎn)品價格總體水平可能上漲
  
  　　根據(jù)國家2009年4月至8月在全國范圍內(nèi)開展的糧食庫存清查結(jié)果，2009年3月末全國國有糧食企業(yè)原糧總庫存4508億斤，質(zhì)量合格率超過97%，總庫存中超過一半以上的糧食為2008年收獲的新糧。糧食庫存充裕，為糧食價格穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。糧食價格水平在農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平中具有重要的基礎(chǔ)性決定作用。受到國家調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品價格政策以及國際農(nóng)產(chǎn)品價格傳導的影響，2010年我國農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平上漲的可能性相對較大。
  
  　　國家為了調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2009年10月決定要將2010年小麥品種最低收購價每市斤均提高3分錢，適當提高稻谷特別是優(yōu)質(zhì)稻最低收購價格，繼續(xù)實施玉米、大豆、油菜臨時收儲政策，完善操作辦法和機制，健全農(nóng)產(chǎn)品進口協(xié)調(diào)機制，試圖促進農(nóng)產(chǎn)品市場價格穩(wěn)定上漲。
  
  　　2009年，由于發(fā)達國家谷物可能大幅度減產(chǎn)，全球谷物總產(chǎn)量估計為22.08億噸，將比上年下降3.4%。2009年全球谷物減產(chǎn)，預示著2010年國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的谷物價格將進一步趨于上漲。
  
  　　全球食品價格自2008年6月到達波峰后曾一直處于回落的態(tài)勢，到了2009年下半年，世界食品價格總體上已經(jīng)呈現(xiàn)出環(huán)比上升的態(tài)勢。據(jù)FAO監(jiān)測，2008年全球小麥、玉米和大米價格分別比上年上漲31.5%，36.5%和83.7%，而2009年上半年全球小麥、玉米和大米價格分別比上年同期下降43.1%，28.0%和7.9%。但是，2009年下半年國際多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格走出波谷開始新一輪的循環(huán)波動的跡象越來越明顯。
  
  　　我國對國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的大豆和棉花依賴程度比較高。大豆和棉花國際市場價格的波動同時會傳導到國內(nèi)市場。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2009年10月份的估計，2008/09年度全球大豆總產(chǎn)量為21064萬噸，比上年將減產(chǎn)4.7%，2009/10年度全球大豆總產(chǎn)量24607萬噸，比上年度將增產(chǎn)16.8%。但是，2009年受到全球大豆減產(chǎn)影響，下半年國際大豆市場價格出現(xiàn)波動性上漲。2008/09年度和2009/10年度全球棉花總產(chǎn)量分別為2342.2萬噸和2259.7萬噸，比上年度減產(chǎn)10.7%和3.5%。全球棉花持續(xù)減產(chǎn)，可能會促成國際棉花市場價格恢復性上漲到相對較高的水平。
  
  　?。ㄈ┺r(nóng)民收入快速增長的可能性增大
  
  　　2010年，農(nóng)民增收的有利因素可能會增多。2009年10月份，國務(wù)院在部署做好秋冬種工作的常務(wù)會議上，要求加大補貼政策力度，保護農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定秋冬種植面積;加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，保護農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)補貼力度的加大和農(nóng)產(chǎn)品價格的進一步回升，將繼續(xù)確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和家庭經(jīng)營農(nóng)牧業(yè)收入的較快增長。2009年第三季度開始，我國經(jīng)濟回升的態(tài)勢更加顯現(xiàn)。隨著國民經(jīng)濟增長速度的提升，農(nóng)民工就業(yè)機會會進一步增加，工資水平會得到提高，工資性收入的增長又將會為2010年農(nóng)民收入較快增長做出較大貢獻。
  
  　　為了更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升關(guān)鍵階段的基礎(chǔ)作用，2010年繼續(xù)需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這就要求應(yīng)進一步加大惠農(nóng)支農(nóng)政策力度，保護好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及其相關(guān)主體的積極性，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時，通過農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，避免農(nóng)產(chǎn)品市場價格的劇烈波動。在多種配套政策的有效作用下，在有利的市場機制引導下，實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長。



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