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　　一、積極實(shí)施“東桑西移”工程，促進(jìn)繭絲綢業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

　　湖北省十分重視“東桑西移” 工程建設(shè)工作，成立“東桑西移”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；商務(wù)廳專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省繭絲綢暨“東桑西移”工程工作會(huì)議，部署工作，狠抓落實(shí)，保證了繭絲綢產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。目前湖北省已形成了黃岡、宜昌、襄樊、恩施四大蠶桑產(chǎn)業(yè)板塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全省春季發(fā)種量14萬(wàn)余張，同比上年減2萬(wàn)余張，減少12.5%。春繭均價(jià)同比上年增加1.5元/公斤，增長(zhǎng)6.67%；全省夏秋發(fā)種量為15萬(wàn)余張，同比上年增加0.5萬(wàn)張。目前，蠶繭市場(chǎng)逐步回暖，養(yǎng)蠶收入在減產(chǎn)中有所提高，鮮繭價(jià)格已穩(wěn)定回升。桑園面積在穩(wěn)定中有所恢復(fù)，全省桑園由最低時(shí)32萬(wàn)畝穩(wěn)定在42萬(wàn)畝左右。全省蠶繭產(chǎn)量比上年減5.7%；夏秋繭均價(jià)為18元/公斤，同比上年增加3元/公斤，增長(zhǎng)20%。蠶繭產(chǎn)值4億余元，與上年基本持平。

　　湖北省有7個(gè)縣市承擔(dān)了“東桑西移”工程。隨著工程的實(shí)施，成效日漸顯著，蠶桑業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“東桑西移”，打造支柱產(chǎn)業(yè)。“東桑西移”項(xiàng)目基地縣多為革命老區(qū)或國(guó)家級(jí)貧困縣，蠶桑業(yè)成為其脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。英山現(xiàn)有桑園7萬(wàn)畝，繭絲綢紡織產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到年總產(chǎn)值近20億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的35.7%，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居全省同行業(yè)第一位。羅田已建有桑園6萬(wàn)畝，該縣將繭絲綢產(chǎn)業(yè)作為全縣三個(gè)“十億元工程”之一，提出在“十一五”期末全縣桑園面積達(dá)到10萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)10億。鄖縣過(guò)去以種植黃姜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因后續(xù)加工污染嚴(yán)重，為確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，急需替代產(chǎn)業(yè)，“東桑西移”為其提供重大機(jī)遇，鄖縣將蠶桑業(yè)納入“十一五”規(guī)劃，已建成標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)桑園4萬(wàn)畝，投產(chǎn)園達(dá)2萬(wàn)畝，年發(fā)種2萬(wàn)張。

　?。ǘ┩茝V高新技術(shù)，提高繭絲質(zhì)量。目前各地普遍實(shí)行“四統(tǒng)一分”模式進(jìn)行養(yǎng)殖，即統(tǒng)一購(gòu)種、統(tǒng)一小蠶共育、統(tǒng)一專(zhuān)用蠶房、統(tǒng)一使用方格簇、農(nóng)戶(hù)分散喂養(yǎng)。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有蠶桑技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)站，村村都有技術(shù)員，為蠶農(nóng)開(kāi)展種苗調(diào)運(yùn)、小蠶共育、技術(shù)指導(dǎo)、蠶藥具供應(yīng)、蠶病防治、蠶繭收購(gòu)等全程服務(wù)。鄖縣在9個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有1-2個(gè)蠶桑專(zhuān)干，按照“縣有蠶桑技術(shù)推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有蠶桑技術(shù)服務(wù)中心、村有專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)或蠶桑合作社、組有蠶?？萍际痉稇?hù)”要求建立了四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省小蠶共育應(yīng)用面達(dá)50%，比上年擴(kuò)大10%；大蠶地面育、條桑育應(yīng)用面達(dá)70%，比上年擴(kuò)大30%；方格簇應(yīng)用面達(dá)50%，比上年擴(kuò)大20%；自動(dòng)營(yíng)繭應(yīng)用面達(dá)40%，比上年擴(kuò)大15%。

    通過(guò)采用養(yǎng)蠶新技術(shù)，有效解決品種不優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題，為生產(chǎn)高質(zhì)量蠶絲打下了基礎(chǔ)，而且大大緩解養(yǎng)蠶勞力矛盾，降低生產(chǎn)成本。羅田縣湖北金羅絲綢有限公司采用自動(dòng)繅絲技術(shù)，不但降低了繅折，同時(shí)提高了質(zhì)量，廠(chǎng)絲級(jí)質(zhì)量達(dá)到5A，價(jià)值每噸提高5000-10000元。

　?。ㄈ┡嘤堫^企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。各地繭絲綢龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)聯(lián)營(yíng)，建立了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”或“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，有的縣市整縣實(shí)行了“訂單養(yǎng)蠶”，極大地提振了蠶農(nóng)護(hù)桑養(yǎng)蠶的信心。英山縣、羅田縣通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，初具貿(mào)、工、農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局。英山縣怡蓮陽(yáng)光公司利用其營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，2008年生產(chǎn)蠶絲被70萬(wàn)床，真絲服裝及其他絲綢制品60萬(wàn)件套，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.65億元，在湖北繭絲綢行業(yè)獨(dú)占鰲頭。夢(mèng)絲家公司系列產(chǎn)品獲得“中國(guó)名牌”認(rèn)定。羅田縣金羅絲綢有限公司和德利絲有限公司現(xiàn)有生產(chǎn)能力12040緒，有收烘站82個(gè)，季收烘能力達(dá)250萬(wàn)公斤，輻射帶動(dòng)養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)5萬(wàn)余戶(hù)，主導(dǎo)產(chǎn)品白廠(chǎng)絲已批量出口。

　?。ㄋ模U(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。種桑養(yǎng)蠶比種植傳統(tǒng)糧食作物具有更好的經(jīng)濟(jì)效益，使當(dāng)?shù)馗辉趧?dòng)力在家門(mén)口就業(yè)，增加收入。英山縣農(nóng)民通過(guò)種桑養(yǎng)蠶獲得純收入2億多元，蠶農(nóng)每種一畝桑樹(shù)，還可從縣財(cái)政和企業(yè)獲得300元的補(bǔ)貼。羅田縣通過(guò)推廣新技術(shù)，提高了鮮繭質(zhì)量，鮮繭價(jià)格比市場(chǎng)均價(jià)高出1元以上，蠶農(nóng)每張種增收200元。羅田金羅絲綢公司投產(chǎn)后，原來(lái)下崗的200多繅絲工人重新就業(yè)。北京怡蓮集團(tuán)在湖北英山縣投資興建300萬(wàn)床蠶絲被基地，第一期投產(chǎn)直接吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生、研究生就達(dá)600多人，全部竣工投產(chǎn)可提供3000多個(gè)崗位。鄖縣蠶農(nóng)僅種桑養(yǎng)蠶一項(xiàng)，人均增收200多元。鄖縣為南水北調(diào)工程水源地，大面積栽植桑樹(shù)不僅增加了森林覆蓋率，還減少水土流失，整個(gè)蠶桑生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境無(wú)任何污染，收到良好的生態(tài)效益。

　　二、“東桑西移”工程主要做法

　?。ㄒ唬┥虅?wù)主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件。省、市商務(wù)部門(mén)為蠶桑基地從立項(xiàng)、申報(bào)和實(shí)施做了大量服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。市縣兩級(jí)商務(wù)部門(mén)狠抓落實(shí)，確定了項(xiàng)目責(zé)任人，對(duì)蠶?；亟ㄔO(shè)工作進(jìn)行全方位跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，商務(wù)主管部門(mén)積極爭(zhēng)取地方政府重視，主動(dòng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政、水利等相關(guān)部門(mén)，為蠶?；亟ㄔO(shè)創(chuàng)造良好條件。鄖縣實(shí)施 “東桑西移”工程，成立了以縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)，商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)有專(zhuān)門(mén)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)建設(shè)日常工作，辦公室主任由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任，并給予3名編制。

　?。ǘ┗乜h政府大力支持，為“東桑西移”提供政策保證。“東桑西移”實(shí)施以來(lái)，各基地縣將“東桑西移”工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，把種桑養(yǎng)蠶作為促進(jìn)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，將蠶?；亟ㄔO(shè)納入“十一五”規(guī)劃，制定了年度計(jì)劃和五年發(fā)展目標(biāo)。各基地縣財(cái)政都不富裕，仍擠出真金白銀對(duì)蠶桑業(yè)予以支持。英山縣將每畝桑園補(bǔ)貼300元作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策穩(wěn)定下來(lái)。鄖縣每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)新建集中連片桑園按200元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予種苗補(bǔ)貼。羅田縣每年投入150萬(wàn)元資金，支持蠶桑生產(chǎn)，新發(fā)展的桑園由政府或企業(yè)免費(fèi)提供桑苗。

　　（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，為 “東桑西移”工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。萬(wàn)畝蠶?；亟ㄔO(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，龍頭企業(yè)的作用得到了充分體現(xiàn)。鄖縣引進(jìn)的江鄖絲綢有限責(zé)任公司與全縣各養(yǎng)蠶村簽訂了“養(yǎng)蠶與蠶繭收購(gòu)合同”，明確了鮮繭保護(hù)價(jià)格，即鮮繭市場(chǎng)價(jià)低于8元/斤時(shí)，按8元/斤收購(gòu)，鮮繭市場(chǎng)價(jià)高于8元/斤，按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。羅田縣金羅絲綢有限公司積極進(jìn)行桑園示范基地建設(shè)，與養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)簽訂售繭協(xié)議，每年列支200多萬(wàn)元，長(zhǎng)期實(shí)行每斤8元以上的保護(hù)價(jià)收購(gòu)蠶繭，今年秋繭收購(gòu)價(jià)不低于每斤10元。英山縣夢(mèng)絲家綠色保健制品有限公司鮮繭收購(gòu)均價(jià)達(dá)到了10.8元/斤。該公司還計(jì)劃將孔坊鄉(xiāng)四姑墩村作為繭絲系列加工試點(diǎn)基地村，二三年后建成全縣“蠶桑產(chǎn)業(yè)化第一村”。

　　（四）整合多方資源，為“東桑西移”工程建設(shè)提供資金保證。在省商務(wù)廳大力協(xié)調(diào)下，財(cái)政、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)對(duì)“東桑西移”工程給予大力支持，共爭(zhēng)取資金2000多萬(wàn)元。在“東桑西移”項(xiàng)目的帶動(dòng)下，鄖縣整合新農(nóng)村建設(shè)、鞏固退耕還林成果工程、丹江口庫(kù)區(qū)水土保持工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等多種項(xiàng)目資金捆綁使用，扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年投放資金達(dá)300萬(wàn)以上。

　　三、推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

　　一是把“東桑西移”工程作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略堅(jiān)持下去。三年來(lái)，湖北省吸引江浙等地龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了蠶桑產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，雖然取得一定的成績(jī)，但總體上還處于起步階段。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，都有很大的差距，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。干部群眾種桑養(yǎng)蠶的積極性剛剛被調(diào)動(dòng)起來(lái)，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)蠶只能春、秋兩季，農(nóng)民還是將種桑養(yǎng)蠶作為副業(yè)而不是主業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)；龍頭企業(yè)入駐時(shí)間不長(zhǎng)，根基還不穩(wěn)，企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)的模式還需要鞏固和深化，種桑—養(yǎng)蠶—制種—蠶繭收購(gòu)—儲(chǔ)運(yùn)—繅絲—絲綢—印染—服裝產(chǎn)業(yè)鏈條和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制尚不牢靠。若此時(shí)停止“東桑西移”工程，將對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生相當(dāng)不利的影響，甚至有前功盡棄的危險(xiǎn)。作為一項(xiàng)惠農(nóng)工程，為確保蠶桑業(yè)發(fā)展壯大，穩(wěn)固繭絲綢工業(yè)基礎(chǔ)，僅僅 3年是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)在今后的5-10年內(nèi)繼續(xù)加大各項(xiàng)政策扶持力度，確保蠶桑業(yè)平穩(wěn)、有序發(fā)展。

　　二是制定產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將扶持蠶桑業(yè)納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。我國(guó)是絲綢大國(guó),不是絲綢強(qiáng)國(guó), 繭絲綢業(yè)作為我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同先進(jìn)國(guó)家相比,科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),加工工藝及技術(shù)薄弱,產(chǎn)品附加值、科技含量不高。因缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，各地產(chǎn)業(yè)布局雷同，惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，廠(chǎng)絲市場(chǎng)大起大落，蠶農(nóng)損失慘重。目前國(guó)內(nèi)繅絲能力已嚴(yán)重過(guò)剩，部分地區(qū)設(shè)備落后的小繅絲廠(chǎng)仍在上馬，有繭大家搶不但造成原料浪費(fèi)而且使市場(chǎng)產(chǎn)生較大波動(dòng)。為確保“東桑西移”工程實(shí)施效果，企業(yè)和基層部門(mén)建議，在國(guó)家層面上，將蠶桑業(yè)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。在政策上給予蠶桑業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的支持，強(qiáng)化對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控和管理，優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)分布，完善行業(yè)管理體制、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、培育品牌產(chǎn)品。在地方層面上，要協(xié)調(diào)好發(fā)展區(qū)域，優(yōu)化蠶桑生產(chǎn)布局，實(shí)施差異化發(fā)展。引導(dǎo)資金、技術(shù)、物資和人才等合理流動(dòng)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，防止走盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)的老路。黃岡市商務(wù)局培育以英山、羅田、麻城為核心的蠶桑產(chǎn)業(yè)板塊，麻城以種桑養(yǎng)蠶為主導(dǎo)、羅田主要發(fā)展繅絲及初加工、英山重點(diǎn)發(fā)展絲綢制品工業(yè)及文化旅游業(yè)，三個(gè)地區(qū)各有側(cè)重，互相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，黃岡繭絲綢業(yè)產(chǎn)值已占湖北的60%以上，其經(jīng)驗(yàn)值得重視。

　　三是完善收儲(chǔ)制度，避免蠶繭價(jià)格產(chǎn)生較大波動(dòng)。2008年，湖北部分地區(qū)鮮繭收購(gòu)價(jià)低于6元/斤，一些地方出現(xiàn)了“桑園棄管、挖桑改種”現(xiàn)象，全省棄桑面積近3萬(wàn)畝，產(chǎn)量和收購(gòu)量也明顯下降，影響了行業(yè)的順利發(fā)展。企業(yè)建議完善國(guó)家廠(chǎng)絲儲(chǔ)備制度，使之真正成為一個(gè)操作性強(qiáng)、市場(chǎng)靈敏度高、能及時(shí)有效平抑市場(chǎng)起伏的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備制度。通過(guò)廠(chǎng)絲儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)，穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定生產(chǎn)，使我國(guó)絲綢流通領(lǐng)域保持一個(gè)相對(duì)合理的繭絲流通量，維持一個(gè)相對(duì)合理的價(jià)位。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全相關(guān)制度體系，理順資金保障渠道，提高收儲(chǔ)資金到位率，擴(kuò)大生絲儲(chǔ)備范圍、數(shù)量。建立有效的價(jià)格預(yù)警機(jī)制，避免蠶農(nóng)種了挖、挖了種，確保行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　四是加大技改投入，改善服務(wù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。湖北繭絲綢企業(yè)雖經(jīng)國(guó)企改制和技改，生產(chǎn)能力有所提高，但與東部企業(yè)相比，裝備比較落后、產(chǎn)品知名度較低、產(chǎn)品梯度開(kāi)發(fā)和精深加工不夠。企業(yè)建議：首先，對(duì)“龍頭”企業(yè)的資金扶持應(yīng)側(cè)重技術(shù)改造。前期投入的項(xiàng)目資金，偏重栽桑養(yǎng)蠶，重在基地建設(shè)。今后扶持的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到推進(jìn)繭絲綢紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)龍頭企業(yè)著力向繭絲綢產(chǎn)品精深加工、綜合開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域拓展。其次，提高企業(yè)增值稅抵扣率。繅絲行業(yè)現(xiàn)行增值稅稅率為17%，增值稅抵扣為13%，企業(yè)只有在出口時(shí)才享受退稅。繅絲業(yè)是微利行業(yè)，單純依靠繅絲，企業(yè)難以有較大發(fā)展，需國(guó)家在稅收政策上予以照顧。如羅田縣金羅絲綢有限公司絲綢項(xiàng)目虧損，要靠其母公司從其他產(chǎn)業(yè)予以彌補(bǔ)，若能實(shí)行增值稅全額抵扣，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第三，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)提供完善服務(wù)。繭絲綢行業(yè)從種桑養(yǎng)蠶開(kāi)始，到烘繭、繅絲等初加工，再到絲綢制品等高端環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)首尾相關(guān)，政府部門(mén)的引導(dǎo)作用十分重要，特別是要幫助企業(yè)組織穩(wěn)定好蠶農(nóng)的生產(chǎn)，還要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)信譽(yù)好、企業(yè)發(fā)展前景好的“龍頭”企業(yè)，在政策、資金、稅費(fèi)等方面給予支持。部門(mén)間要加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。