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內(nèi)容提要
　　●積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的有效貫徹執(zhí)行，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先回升向好發(fā)揮了決定性作用。在即將到來的2010年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)固的外部環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的內(nèi)部環(huán)境，必須保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　●在新的形勢(shì)下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的根本方向，是要服務(wù)于宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)際收支平衡，注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出："保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性"。這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重要判斷和部署，對(duì)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作，奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的全面勝利，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。
　　積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策取得重要成效
　　2008年第四季度以來，世界經(jīng)濟(jì)遭遇了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后最為嚴(yán)重的危機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯減慢，對(duì)外貿(mào)易驟然下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，失業(yè)人員大量增加，社會(huì)信心受到嚴(yán)重影響。面對(duì)如此嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院見事早、行動(dòng)快，決策果斷、應(yīng)對(duì)從容，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，及時(shí)制定和執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把擴(kuò)大內(nèi)需作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的基本立足點(diǎn)，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，統(tǒng)籌做好保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生各方面工作。經(jīng)過努力，我們有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑態(tài)勢(shì)，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正逐步回到平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的軌道上來。
　　我國(guó)之所以能在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場(chǎng)重大考驗(yàn)中取得顯著成果，正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向即實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策起到了決定性作用。在財(cái)政政策方面，2008年第四季度提出4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，2009年在財(cái)政預(yù)算中適度擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模，綜合運(yùn)用多種手段，擴(kuò)大政府投資，適當(dāng)減輕稅負(fù)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府投資重點(diǎn)投向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)，直接增加了即期需求，帶動(dòng)了民間投資，緩解了部分行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，較好地發(fā)揮了財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需、增加居民收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基石作用。在貨幣政策方面，較好地發(fā)揮了貨幣政策的靈活性和及時(shí)性，先是適度降低利率，繼而采取擴(kuò)大信貸投放規(guī)模、增加貨幣供給等貨幣政策措施，配合積極的財(cái)政政策，保障應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃的及時(shí)落實(shí)，幫助困難企業(yè)緩解和擺脫困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有效拉動(dòng)了內(nèi)需，保持了社會(huì)穩(wěn)定。正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向、及時(shí)有力的政策措施，在促使我國(guó)迅速走出國(guó)際金融危機(jī)陰影、止住經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是做好明年經(jīng)濟(jì)工作的基本要求
　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，就是要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
　　這是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中較多不穩(wěn)定、不確定因素的需要。總體來看，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，世界各大經(jīng)濟(jì)體紛紛采取規(guī)模和力度空前的金融救援和經(jīng)濟(jì)刺激措施。在這些措施作用下，國(guó)際金融市場(chǎng)信心有所恢復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)逐步走出金融危機(jī)陰影的跡象。在金融市場(chǎng)方面，全球股市自2009年3月以來出現(xiàn)較為持續(xù)的反彈，信貸市場(chǎng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)也相繼回落到或接近于金融危機(jī)前的水平。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)開始企穩(wěn)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象，國(guó)際貿(mào)易和全球工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)出現(xiàn)回升，越來越多的國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值季度指標(biāo)從衰退逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)。國(guó)際資本開始向一些發(fā)展中國(guó)家回流。隨著各國(guó)穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，如果國(guó)際金融領(lǐng)域不發(fā)生大的意外事件，預(yù)計(jì)2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)好于2009年，國(guó)際貿(mào)易和投資將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可能結(jié)束衰退，發(fā)展中國(guó)家主要是新興經(jīng)濟(jì)體的表現(xiàn)可能好于發(fā)達(dá)國(guó)家。但另一方面，必須看到當(dāng)前影響世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。首先，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)很不穩(wěn)固。到目前為止，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象的主要原因是各國(guó)(地區(qū))政府的強(qiáng)力刺激政策，以及人們從危機(jī)中的恐懼狀態(tài)向理性的逐漸回歸。目前，來自政策激勵(lì)支持和實(shí)體經(jīng)濟(jì)中庫(kù)存回調(diào)的動(dòng)力相繼減弱。2010年，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇仍面臨許多困難，包括主要發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的多數(shù)經(jīng)濟(jì)體信貸規(guī)模呈下降趨勢(shì)或增加微弱，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高難下，私人消費(fèi)仍舊疲軟，企業(yè)投資意愿較弱，經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，難以形成強(qiáng)勢(shì)回升。其次，國(guó)際金融體系受損對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制約依然很大。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失嚴(yán)重，去杠桿化和清理壞賬過程尚未結(jié)束，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)需要繼續(xù)處理不良資產(chǎn)和增加資本，信貸緊縮將繼續(xù)嚴(yán)重制約消費(fèi)和投資等實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在深層次上，引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的體制機(jī)制問題沒有得到實(shí)質(zhì)性解決，新的資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不能完全排除再度出現(xiàn)局部性金融動(dòng)蕩以及再度沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可能。再次，發(fā)達(dá)國(guó)家由于財(cái)政赤字和公共債務(wù)大幅度上升，財(cái)政支出、資產(chǎn)泡沫、通貨膨脹等方面的風(fēng)險(xiǎn)增大，由此帶來的政治和經(jīng)濟(jì)包袱日益沉重，刺激政策退出面臨艱難抉擇。各國(guó)(地區(qū))政府刺激政策退出的時(shí)機(jī)和策略選擇不同，協(xié)調(diào)難度很大。如果發(fā)達(dá)國(guó)家政策退出時(shí)機(jī)和力度把握不當(dāng)，就可能影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外，石油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格和美元匯率震蕩可能加劇，多種全球性挑戰(zhàn)壓力增大，我們必須有所防范，爭(zhēng)取主動(dòng)。還需注意，金融危機(jī)后整個(gè)國(guó)際金融體系基本上一如既往，人們議論的必要的金融改革極少見諸行動(dòng)，世界性金融危機(jī)的隱患依然存在。可見，2010年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在諸多變數(shù)，特別是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式變化的過程極其復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必將是一個(gè)緩慢、復(fù)雜、曲折的過程。只有保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的諸多不穩(wěn)定、不確定因素，筑牢我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
　　這是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、增強(qiáng)我國(guó)出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年世界貿(mào)易出現(xiàn)了自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)重的總量下降。由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口需求大幅下降以及貿(mào)易融資的限制，2008年底到2009年初世界貿(mào)易以30%-50%的幅度下跌。雖然從2009年第二季度起世界貿(mào)易有所反彈，但預(yù)計(jì)全年仍將下跌10%以上。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2010年世界貿(mào)易有可能增長(zhǎng)5%左右，明顯低于金融危機(jī)前的年均增長(zhǎng)水平。在這樣的背景下，各種顯性和隱性的貿(mào)易保護(hù)主義措施紛紛出籠。特別是有的發(fā)達(dá)國(guó)家在失業(yè)狀況進(jìn)一步惡化、就業(yè)壓力增大的情況下，日益明顯地?fù)]舞起貿(mào)易保護(hù)主義大棒，對(duì)我國(guó)正常的外貿(mào)出口增加很多阻力。我們除了要在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)積極爭(zhēng)取合法權(quán)益，也需要采取必要措施主動(dòng)應(yīng)對(duì)形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義的影響。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求依然疲軟、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、對(duì)外貿(mào)易摩擦明顯增多、外需短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平的形勢(shì)，只有保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能為我國(guó)出口企業(yè)創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力的需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，目前的經(jīng)濟(jì)回升向好并不等于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍較為脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多新老矛盾和問題。一是今后刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)的政策效應(yīng)可能減弱，民間投資意愿仍有待增強(qiáng)，居民消費(fèi)繼續(xù)大幅增長(zhǎng)的難度越來越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力依然不足。二是目前宏觀經(jīng)濟(jì)中還存在許多結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯，淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等制約；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)十分緊迫；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上缺乏核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?，資源環(huán)境約束問題還很突出，完成"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)困難很大；等等。在新的一年中，我們面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的艱巨任務(wù)，面臨進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大任務(wù)，面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本任務(wù)。此外，2008年底我們提出的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，原本就是需要執(zhí)行兩年多的計(jì)劃，諸多按計(jì)劃開始實(shí)施的項(xiàng)目特別是大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍在建設(shè)過程中，還需要財(cái)政和金融支持?？梢?，只有保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，才能解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的諸多矛盾和問題，完成好明年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升內(nèi)在動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　著力提高政策的針對(duì)性和靈活性
　　與2009年相比，2010年國(guó)內(nèi)外各方面的環(huán)境和條件都會(huì)有所不同，需要根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。提高政策的針對(duì)性和靈活性，就是要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化適時(shí)適度地作出微調(diào)。在新的形勢(shì)下，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的根本方向，是要服務(wù)于宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，注重推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)國(guó)際收支平衡，注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面：第一，2010年繼續(xù)保持一定數(shù)量的財(cái)政赤字和一定規(guī)模的國(guó)債發(fā)行。這是繼續(xù)落實(shí)和完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施的需要，是繼續(xù)完成好已開工的在建項(xiàng)目的需要，是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)作用的需要，是發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保障民生、推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定的需要。第二，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)各方面的支持保障力度。第三，依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)地方的政府性債務(wù)的管理。
　　繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，重點(diǎn)在以下六個(gè)方面：第一，2010年繼續(xù)合理增加貨幣供給和信貸規(guī)模，綜合使用多種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，對(duì)利率、存款準(zhǔn)備金率、新增貸款規(guī)?？刂频蓉泿耪吖ぞ叩恼莆粘叨茸鞒鲞m度必要的調(diào)整，注意開展公開市場(chǎng)操作，科學(xué)把握信貸投放節(jié)奏，保持銀行體系流動(dòng)性的合理充裕。第二，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把握好信貸投放的期限結(jié)構(gòu)、投向的部門結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。加大信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持，有效緩解小企業(yè)融資難問題，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質(zhì)量和效益。第三，關(guān)注通貨膨脹問題，防止出現(xiàn)流動(dòng)性過剩，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)揮貨幣政策在管理通貨膨脹預(yù)期方面的特殊作用。第四，貨幣政策要與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、中小企業(yè)發(fā)展政策以及區(qū)域發(fā)展政策等協(xié)調(diào)配合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境。第五，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和金融體系的風(fēng)險(xiǎn)管理，密切關(guān)注、防范和化解國(guó)內(nèi)外可能出現(xiàn)的各種形式的金融風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)保持金融體系穩(wěn)定。第六，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)金融領(lǐng)域各項(xiàng)改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制?？傊?，2010年在適度寬松的貨幣政策的操作執(zhí)行過程中，要進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性和靈活性，使貨幣政策逐步從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的非常狀態(tài)轉(zhuǎn)向正常狀態(tài)。
　　2009年貨幣政策的實(shí)施力度很大，特別是新增貸款規(guī)模大幅度超過年初預(yù)期。如此強(qiáng)度的信貸投放對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用，但另一方面也應(yīng)關(guān)注可能由此引起的價(jià)格上漲壓力。2010年，在保持總體適度寬松的前提下，貨幣供給量增速以及新增貸款規(guī)模都應(yīng)比上年有所控制。因此，在宏觀調(diào)控政策組合中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)積極的財(cái)政政策的作用，2010年財(cái)政赤字總量和國(guó)債發(fā)行規(guī)模都需要大于上年。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策作用，一方面有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性；另一方面也會(huì)更直接地加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，更有利于改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，要求我們?nèi)姘盐諊?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，不斷提高宏觀調(diào)控水平，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行根本性的全面好轉(zhuǎn)。在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過程中，我們進(jìn)一步積累和豐富了宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們完全有條件在新的一年中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的既定目標(biāo)。(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))


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