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去年底以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院總攬全局、正確判斷、科學(xué)決策，確立"保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)"的戰(zhàn)略思路，及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較快扭轉(zhuǎn)了去年下半年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升態(tài)勢(shì)基本形成，全年8％的保增長(zhǎng)目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。但是，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，我們還面臨許多已經(jīng)呈現(xiàn)或潛在的問(wèn)題和困難，目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力以政府投資拉動(dòng)為主，自發(fā)投資和消費(fèi)等作用比較小，內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有完全形成，貨幣信貸快速增長(zhǎng)引發(fā)了通貨膨脹預(yù)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩等問(wèn)題給我們帶來(lái)很大的壓力。因此，在2010年要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的持續(xù)性同時(shí)增強(qiáng)靈活性，逐步實(shí)現(xiàn)由保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，由政府投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，由政策外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，由經(jīng)濟(jì)快速回升轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　一、今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得的顯著成效
　　中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，迅速出臺(tái)并不斷充實(shí)完善了包括兩年中央新增投資1.18萬(wàn)億元帶動(dòng)總額4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，已經(jīng)取得了顯著的成就，發(fā)展情況好于預(yù)期。
　　GDP增速逐步加快，經(jīng)濟(jì)效益趨向好轉(zhuǎn)。今年前三季度GDP同比增長(zhǎng)7.7％，其中第一、二、三季度同比增長(zhǎng)率分別為6.1%、7.9%、8.9%，第三季度增幅比一、二季度分別提高2.8個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)生產(chǎn)回升較快，前三季度規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)8.7％，其中第三季度增長(zhǎng)12.4％，比一、二季度分別加快7.3個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)，基本恢復(fù)到2008年7月至8月水平。企業(yè)效益逐步改善，前8個(gè)月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降10.6％，降幅比前2個(gè)月和前5個(gè)月分別收窄26.7個(gè)和12.2個(gè)百分點(diǎn)，其中6、7、8三個(gè)月累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)6.9%。財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)。前三季度，全國(guó)財(cái)政收入5.15萬(wàn)億元，由上半年同比下降2.4％轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)5.3％，其中9月份增幅為33％。
　　內(nèi)需保持較快增長(zhǎng)，外需出現(xiàn)向好跡象。今年以來(lái)，我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，我國(guó)居民消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。在國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)下，農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)加快，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提升。上半年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為53.4%，貢獻(xiàn)率比去年全年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)，前三個(gè)季度我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是51.6%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)分別是3.7、3.8和4個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15.1％，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)17％。投資在結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上保持快速增長(zhǎng)，前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.4％，增幅同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)54.8％和38.1％，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)；教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利、居民服務(wù)、公共管理以及環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)的投資均快速增長(zhǎng)。
　　前三季度外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模逐月擴(kuò)大、加工貿(mào)易降幅明顯收窄、需求彈性較小的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品表現(xiàn)出較強(qiáng)的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年1至9月我國(guó)出口8466．5億美元，同比下降21．3％；9月份出口1159．4億美元，創(chuàng)下今年以來(lái)單月出口額新高，同比下降15.2%，為今年最低降幅，環(huán)比增長(zhǎng)11.8%；加工貿(mào)易進(jìn)口由3月、6月分別下降29％和20％，回落到9月份下降6．9％?？偟膩?lái)看，隨著穩(wěn)定外需各項(xiàng)政策措施逐步見效和國(guó)際市場(chǎng)趨穩(wěn)，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模逐月擴(kuò)大，降幅有所收窄。
　　市場(chǎng)信心明顯增強(qiáng)，價(jià)格下行壓力有所緩解。9月份，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)從去年11月份38.8％的低點(diǎn)回升54．3％；其中，出口訂單指數(shù)為53.3％，比上月提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)企業(yè)景氣調(diào)查顯示，三季度企業(yè)家信心指數(shù)為120.1，比二季度提高9.9個(gè)點(diǎn)。8月份消費(fèi)者信心指數(shù)達(dá)到88，比今年3月份的最低點(diǎn)提高2個(gè)點(diǎn)。前三季度居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1％，其中9月份環(huán)比上漲0.4％，已連續(xù)2個(gè)月環(huán)比上漲；工業(yè)品出廠價(jià)格當(dāng)月環(huán)比漲幅達(dá)到0．6％，已連續(xù)6個(gè)月上漲。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，新農(nóng)村建設(shè)加快。盡管今年農(nóng)業(yè)遭受了較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但在國(guó)家強(qiáng)有力的政策促進(jìn)下，全年糧食產(chǎn)量有望獲得好收成，其中夏糧比上年增產(chǎn)52億斤，早稻增產(chǎn)33億斤；畜牧業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加。截至8月底，基本建成近1500個(gè)大中型水利項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田430多萬(wàn)畝，治理水土流失面積5700多平方公里；解決約2280萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村危房18.5萬(wàn)戶，建成農(nóng)村沼氣項(xiàng)目231萬(wàn)個(gè)、農(nóng)村公路約7萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)各類線路10.3萬(wàn)公里；建成約1.1萬(wàn)個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、3000多個(gè)基層計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目、近2600個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，改造農(nóng)村初中校舍面積約400萬(wàn)平方米。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，節(jié)能減排成效繼續(xù)顯現(xiàn)。軟件、醫(yī)藥制造、微型計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信基站設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，集成電路、平板顯示等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面實(shí)施，企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金正在陸續(xù)下達(dá)。抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見出臺(tái)實(shí)施。裝備制造業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。前8個(gè)月，火力發(fā)電每千瓦時(shí)供電煤耗同比下降6克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼綜合能耗同比下降0.88％。
　　就業(yè)和居民收入穩(wěn)定增加，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的94％；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)到8月份已提前完成全年目標(biāo)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)狀況總體較好。城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際分別增長(zhǎng)10.5％和9.2％。社會(huì)保障體系建設(shè)力度加大。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施，年底前將覆蓋10％的縣(市、區(qū)、旗)；絕大部分省份已實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加。甲型H1N1流感防控工作有效推進(jìn)。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，體制機(jī)制不斷完善。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革進(jìn)展順利。惠及廣大城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開，基本藥物制度頒布實(shí)行。集體林權(quán)制度改革全面實(shí)施，部分地區(qū)啟動(dòng)了森林采伐管理改革試點(diǎn)。支持中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和部分城市商業(yè)銀行設(shè)立了中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)啟動(dòng)，創(chuàng)業(yè)板正式推出。文化體制改革繼續(xù)深化，新聞出版行業(yè)體制改革全面推開。綜合配套改革試點(diǎn)圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新開展了多方面的積極探索。
　　二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要矛盾和問(wèn)題
　　今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快回升的同時(shí)，但也存在不少困難和問(wèn)題。目前經(jīng)濟(jì)回升主要依靠政府投資推動(dòng)的固定資產(chǎn)投資及其派生投資拉動(dòng)，由消費(fèi)和出口拉動(dòng)的市場(chǎng)性投資增長(zhǎng)雖然也在恢復(fù)，但比較緩慢，擴(kuò)張計(jì)劃中的政府投資計(jì)劃完成后，內(nèi)生的市場(chǎng)性投資能否成為新的穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力仍然存在脆弱性和不確定性，鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)的任務(wù)艱巨。
　?。ㄒ唬┱顿Y拉動(dòng)為主，內(nèi)生性持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力相對(duì)不足。目前的投資需求以政府公共投資及其派生的引致性投資為主，市場(chǎng)性投資需求仍然沒(méi)有恢復(fù)，民間投資意愿不強(qiáng)，在政府投資計(jì)劃完成后，投資增長(zhǎng)的持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)回升的穩(wěn)定性還存在一些不穩(wěn)固的因素。前三季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為217817億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資155057億元，同比增長(zhǎng)33.4%固定資產(chǎn)投資與GDP之比高達(dá)71.2%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，前三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資貢獻(xiàn)了7.3個(gè)百分點(diǎn)，投資貢獻(xiàn)率達(dá)94.8%；最終消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)了4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率為51.95%。僅就內(nèi)需增長(zhǎng)而言，投資貢獻(xiàn)69.9%，消費(fèi)貢獻(xiàn)30.1%，投資與消費(fèi)的比例失調(diào)比較突出。并且，當(dāng)前消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭在一定的程度上得益于就業(yè)、收入分配等積極性國(guó)家調(diào)控的影響，具有一定的政策性因素，未來(lái)農(nóng)村穩(wěn)定增收、保持消費(fèi)繼續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)的難度較大，如果支持措施不到位，消費(fèi)需求將有可能下降。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。
　?。ǘ┩庑鑼?duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力尚弱，經(jīng)濟(jì)回升的國(guó)際環(huán)境依然嚴(yán)峻。前三季度外貿(mào)出口規(guī)模逐月擴(kuò)大、加工貿(mào)易降幅明顯收窄等較好的趨勢(shì)，但9月份出口同比下降仍高達(dá)15.2%，對(duì)美國(guó)、歐盟貿(mào)易額同比下降仍分別高達(dá)15.8%和19.4%。今年前三季度在對(duì)GDP的貢獻(xiàn)中，投資為94.8%，消費(fèi)為51.6%，凈出口為-46.4%。我國(guó)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)好的幾個(gè)年份中，2006年為19.3%、2007年為19.7%，2005年為24.1%。要恢復(fù)到對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到最好的水平還有不少的距離。從目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，外需萎縮的局面及影響還在持續(xù)，雖然一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動(dòng)力不足，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。亞洲國(guó)家已經(jīng)相繼在一、二季度開始復(fù)蘇，美國(guó)和歐洲也出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，預(yù)計(jì)2010年美國(guó)和歐洲國(guó)家將出現(xiàn)正增長(zhǎng)，但還存在很多不確定性因素。今年9月共有19個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，特別是美國(guó)對(duì)我國(guó)輸美輪胎實(shí)施特保措施等，這將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。
　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變是我們的重要任務(wù)，但粗放發(fā)展模式至今還沒(méi)有根本性改變，當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩仍然比較嚴(yán)重。目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩2億噸左右，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩3.5億噸左右、電解鋁、造船、化工等也存在過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重問(wèn)題。特別是光伏太陽(yáng)能電池、多晶硅等產(chǎn)能高端領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┴泿判刨J快速增長(zhǎng)可能引發(fā)的通脹問(wèn)題。
　　1.房地產(chǎn)等存在資產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步上漲壓力。國(guó)際投機(jī)資本流入和國(guó)內(nèi)信貸推動(dòng)的資產(chǎn)價(jià)格上漲，9月份，全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲2.8%，環(huán)比上漲0.7%。從6月以來(lái)，我國(guó)房?jī)r(jià)已連續(xù)4個(gè)月同比上漲，漲幅逐月擴(kuò)大；環(huán)比已連續(xù)7個(gè)月上漲。
　　2.通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)，有可能引起消費(fèi)品價(jià)格上漲。擴(kuò)張性貨幣政策是應(yīng)對(duì)危機(jī)的特別政策，在現(xiàn)階段總需求和總供給嚴(yán)重失衡、產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重的情況下，目前貨幣信貸快速增長(zhǎng)不一定必然要導(dǎo)致通貨膨脹，因?yàn)橥ㄘ浥蛎洔笃谝话愦蠹s是8個(gè)月至13個(gè)月。但是，資產(chǎn)價(jià)格上漲對(duì)通貨膨脹預(yù)期具有一定的誘發(fā)作用，盡管通貨膨脹目前還沒(méi)有出現(xiàn)，在各種因素相互影響和作用下，通貨膨脹預(yù)期開始形成并有進(jìn)一步增強(qiáng)趨勢(shì)。在一定條件下，它可能會(huì)引起攀比式、補(bǔ)償式、預(yù)防式的消費(fèi)品價(jià)格上漲。
　　3.金融領(lǐng)域有潛在風(fēng)險(xiǎn)。目前信貸較大規(guī)模投放在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里，集中度比較高、使各類項(xiàng)目過(guò)于依賴銀行貸款。如果管理不完善，監(jiān)管不到位，信貸快速增長(zhǎng)可能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域，造成一些新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，并引發(fā)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)，從而帶來(lái)金融不良資產(chǎn)增加的可能性。
　　三、關(guān)于我國(guó)明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考
　　2010年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將處于由快速回升到持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生更好地結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；同時(shí)增強(qiáng)政策的靈活性和針對(duì)性，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向調(diào)結(jié)構(gòu)，由政府投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，由政策外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)。在保持經(jīng)濟(jì)快速回升發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，要更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，要更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　?。ㄒ唬├^續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
　　1.繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策要從擴(kuò)大政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟蠼Y(jié)構(gòu)性減稅和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從以發(fā)揮政府投資的直接推動(dòng)作用轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮稅收政策和支出政策對(duì)民間投資與消費(fèi)的杠桿作用。
　　在實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)等支出的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅、增值稅和個(gè)人所得稅等改革，完善中央和地方的分稅制，健全中央對(duì)地方以及省對(duì)縣市的轉(zhuǎn)移支付制度。
　　2.繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。實(shí)施有針對(duì)性的、靈活的貨幣政策，保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)從保增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來(lái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)信貸均衡增長(zhǎng)，合理配置信貸資源，特別是加大對(duì)小企業(yè)融資的支持力度，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。信貸投放重點(diǎn)從配套政府基礎(chǔ)設(shè)施投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來(lái)。
　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)回升和價(jià)格變化情況，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的金融支持力度。配合適度寬松貨幣政策實(shí)施，進(jìn)一步深化金融體制改革，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和地方債券市場(chǎng)，健全完善多層次資本市場(chǎng)體系。
　　加強(qiáng)對(duì)通貨膨脹預(yù)期管理。穩(wěn)定人們生產(chǎn)與消費(fèi)預(yù)期，要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明確國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，防止消費(fèi)和市場(chǎng)性投資的下滑，防止價(jià)格水平過(guò)快上漲。
　?。ǘ├^續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升的增長(zhǎng)勢(shì)頭。要促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，要以保持內(nèi)部需求穩(wěn)定增長(zhǎng)為重點(diǎn)，注重消費(fèi)需求的擴(kuò)大，繼續(xù)落實(shí)、完善促進(jìn)消費(fèi)和提高居民收入的各項(xiàng)政策，增強(qiáng)居民特別是低收入群的消費(fèi)能力，積極推動(dòng)最終消費(fèi)的擴(kuò)大?？茖W(xué)合理地安排投資計(jì)劃，保持投資合理增長(zhǎng)，推進(jìn)中央投資項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的辦法。落實(shí)好中央外貿(mào)發(fā)展基金、出口信用保險(xiǎn)和融資擔(dān)保政策，穩(wěn)定和逐步恢復(fù)外貿(mào)進(jìn)出口。有關(guān)方面認(rèn)為，外貿(mào)提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)消費(fèi)0.68個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)投資0.74個(gè)百分點(diǎn)。要提升開放型經(jīng)濟(jì)水平,完善穩(wěn)定外需的政策,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng),努力提高利用外資和對(duì)外投資合作的水平。
　　（三）積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。加大技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力提升。繼續(xù)抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組。堅(jiān)決抑制部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。毫不放松地抓好節(jié)能減排工作，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。
　　適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)變化，調(diào)整外貿(mào)生產(chǎn)及進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持節(jié)約資源能源，對(duì)外實(shí)行出口升級(jí)和進(jìn)口的替代戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民間投資、中小企業(yè)、三農(nóng)的支持力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　?。ㄋ模├^續(xù)深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。圍繞建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化財(cái)政體制、金融體系、壟斷行業(yè)、資源產(chǎn)品價(jià)格等改革。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)各地落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，做好相關(guān)政策的銜接。抓好涉及企業(yè)的收費(fèi)清理整頓，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
　?。ㄎ澹├^續(xù)實(shí)施各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施。堅(jiān)持保增長(zhǎng)與保民生相結(jié)合，加大就業(yè)資金投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓(xùn)，努力保持就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等的就業(yè)工作。落實(shí)好完善社會(huì)保障體系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，妥善安排好生活困難群體和災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活。
　　(作者為中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)、本報(bào)專家組成員)



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