為了學習借鑒外地蠶桑產業(yè)發(fā)展經驗，2009年11月上旬，區(qū)人大常委會副主任冉景獻和區(qū)政府區(qū)長助理聶祥永，率22個蠶?；劓?zhèn)鄉(xiāng)分管領導和區(qū)級相關單位負責人，赴四川省涼山彝族自治州寧南縣考察學習蠶桑生產。主要考察了寧南縣誼興絲業(yè)有限公司、景星鄉(xiāng)梓油村“6215”蠶桑栽植模式示范基地和景星鄉(xiāng)蠶繭站，實地參觀了桑園管理、養(yǎng)蠶設施建設、蠶繭收購、繭絲加工等環(huán)節(jié)，與寧南縣領導和有關部門負責人進行了交流座談?，F(xiàn)將考察學習有關情況報告如下：
一、寧南縣蠶桑產業(yè)發(fā)展基本情況
寧南縣地處四川省涼山州東南部，是以彝、漢為主多民族雜居的山區(qū)農業(yè)縣。幅員面積1670平方公里，轄25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總人口18.06萬人，其中農業(yè)人口16.23萬，占90%。地處高海拔（全縣平均海拔1500米以上）低緯度地區(qū)，山高坡陡，絕大多數(shù)耕地坡度在40度以上。很少平地、耕作條件很差，但氣候條件較好，全縣年均降水量970毫米，年均氣溫19.3℃，年均日照2257小時，無霜期321天，是我國太陽能二級利用區(qū)，光熱資源極為豐富。蠶桑、烤煙是寧南縣的主要農業(yè)產業(yè)（今年產煙17萬擔）。寧南縣從上世紀70年代開始發(fā)展蠶桑，現(xiàn)在養(yǎng)蠶區(qū)域已遍布全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有2.5萬戶、10.2萬農民栽桑養(yǎng)蠶（占全縣農業(yè)人口的62.8%），有桑園10萬畝，年養(yǎng)蠶16.5萬張，產繭15.9萬擔，蠶農人平產繭78公斤；蠶農售繭收入1.35億元，蠶農戶平養(yǎng)蠶收入5300元、人平收入1320元，2008年全縣農民人均純收入4800元。該縣生產的“南絲路”牌干繭被評為“中國名優(yōu)品牌”、“四川省名牌產品”、“四川省著名商標”、“四川省農產品知名品牌”，年產干繭3000余噸。該縣有繅絲企業(yè)3戶，共有20組自動繅、8000緒的生產規(guī)模，年產優(yōu)質生絲600余噸。今年蠶桑產業(yè)預計上交利稅6000萬元，占縣財政收入的60%左右。蠶桑產業(yè)已成為該縣農民致富離不得、財政增收少不得、企業(yè)增效垮不得的支柱產業(yè)。
二、寧南縣發(fā)展蠶桑產業(yè)的主要做法和經驗
寧南縣蠶桑產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，主要得益于良好的自然氣候條件和“八個毫不動搖”抓蠶桑產業(yè)。
（一）寧南縣良好的自然氣候條件。該縣年均降水量970毫米，年均氣溫19.3℃，年均日照2257小時，無霜期321天，光熱資源極為豐富，被蠶桑專家譽為“發(fā)展蠶桑不可多得的一塊寶地”。獨特的氣候環(huán)境宜桑宜蠶。
（二）“八個毫不動搖”抓蠶桑產業(yè)
1．毫不動搖地堅持穩(wěn)定發(fā)展，建立良性的運作機制。多年以來，寧南縣緊緊圍繞發(fā)展這條主線，一屆接著一屆抓，一年接著一年干，堅持整合職能、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，在蠶桑產業(yè)發(fā)展過程中按照“一套班子抓、一盤棋子下、一個調子唱”的指導思想，充分整合領導力量，成立縣級蠶桑生產領導小組，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調全縣的蠶桑生產、蠶繭收購和加工銷售全過程，建立完善了“黨委政府宏觀調控、業(yè)務部門具體指導、村組干部共同參與、廣大蠶農具體操作”的一體化運作模式。
2．毫不動搖地堅持以“桑園套種”和“二次返利”為途徑，確保農民利益的實現(xiàn)，建立穩(wěn)定的蠶桑生產基地。長期以來，寧南縣每畝蠶桑收入一直停留在2000元左右。為了實現(xiàn)蠶桑綜合效益的提高，建立穩(wěn)定的蠶桑生產基地，從2006年以來大力發(fā)展“6215”寬窄行套種桑園（寬行6尺，窄行2尺，窩距1.5尺），栽植1年嫁接成活后政府補助300元/畝，全縣已培植2萬畝該模式骨干桑園實行糧經套作，使每畝桑園收益達到了5000元左右，為廣大蠶農提供了一條極佳的致富途徑。同時，推行售蠶“二次返利”，根據(jù)蠶繭企業(yè)的經營情況，對售蠶農戶實行利益再次分配（即每公斤干繭售價以60元為基準價，售價每公斤超過基準價1元，就按每公斤鮮繭返利給蠶農0.1元）。實施該項工作以來，共兌現(xiàn)蠶農二次返利金額800余萬元，對保護和穩(wěn)定農戶的生產積極性發(fā)揮了積極的作用。
3．毫不動搖地堅持連續(xù)的扶持政策，建立強有力的投入機制，寧南縣在發(fā)展蠶桑方面，始終保持扶持政策的連續(xù)性，建立了一整套涵蓋“行政指揮和技術管理”的考核管理辦法，在生產中不斷加以改進和完善，有效提高了基層干部群眾發(fā)展蠶桑生產的積極性。與此同時，加大對蠶業(yè)生產的投入力度，補貼項目幾乎涵蓋了蠶桑生產的各個環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)年均投入的扶持獎勵資金總額在1200萬元以上。強有力的資金投入從根本上改變了蠶農單一被動投入的狀況，形成了政府、企業(yè)、農戶三方捆綁投入的新格局，為蠶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)揮了重要作用。
4．毫不動搖地堅持科技服務，打造精品蠶業(yè)。寧南縣在落實科技興蠶方面采取了以下措施：一是充分發(fā)揮以縣、鄉(xiāng)、村、社、共育室為主體的行政指揮體系和技術服務網絡的作用，為蠶農提供產前、產中、產后的技術服務；縣有蠶桑站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術員、各村有2—3名中心技術員，社有共育室員，整個四級網絡有2600余名技術員負責全縣技術指導。二是在栽桑、養(yǎng)蠶、收購等方面嚴格按照《寧南縣桑蠶繭綜合標準》執(zhí)行，使該縣的蠶業(yè)生產與國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準相互配套，同時又具有寧南本地特色。三是積極推廣應用先進實用技術。對國內蠶桑業(yè)的先進技術，根據(jù)生產實際不斷加以改進和提升，形成具有自身特色的技術標準，并在蠶桑生產中大力推廣，有力地促進了蠶繭質量的提高。70%左右的養(yǎng)蠶戶張平單產55—60公斤。
5．毫不動搖地堅持實施標準化基地建設，積極打造“南絲路”自主品牌。寧南縣從2003年開始全面實施蠶業(yè)標準化建設，結合國內桑蠶繭生產標準，制定了獨具地方特色的桑蠶繭綜合標準。于2006年5月被國家質監(jiān)總局命名為“國家級農業(yè)標準化優(yōu)質桑蠶繭示范縣”，同年10月被國家商務部批準為“東桑西移”實施縣。今年，又被命名為“省級精品蠶業(yè)標準化示范區(qū)”，“省級蠶桑產業(yè)50強縣”。標準化的基地建設，為寧南蠶桑產業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了堅強保證。該縣于2004年成功注冊了“南絲路”牌蠶繭商標，成為全國第二家擁有蠶繭商標品牌的蠶桑基地，經過幾年堅持不懈的品牌建設，把“南絲路”打造成了四川省名牌產品和四川省著名商標，樹立了良好的品牌形象。
6．毫不動搖地堅持龍頭帶動，建立完善的產業(yè)化運作體制。寧南縣充分發(fā)揮企業(yè)在蠶業(yè)產業(yè)化運作上的龍頭帶動作用。一方面，堅持以鮮繭收購資格認證、保護價收購等形式促進蠶桑發(fā)展，切實建立完善蠶繭經營體制，為蠶業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的市場環(huán)境，很好地保護了蠶農的利益。另一方面，繼續(xù)鞏固“公司+農戶”的產業(yè)化運作機制，把生產者、管理者、服務者、經營者的“權、責、利”關系緊密地聯(lián)系起來，讓資源、人力、物力、財力得到更加合理的配置和利用。
7．毫不動搖地堅持以點帶面，建立優(yōu)質桑蠶繭標準化示范區(qū)。寧南縣按照“典型引路，整體推進”的建設方針，選擇一些具備條件的村、組，對其進行重點培育和打造，形成一批帶動輻射能力強、示范作用明顯的精品示范點，以點帶面，發(fā)展壯大蠶業(yè)標準化基地。在建設中，突出專業(yè)化，大力實施產業(yè)結構調整，把蠶業(yè)作為調整農村產業(yè)結構的重點，并按照“一村一品、一片一產、一鄉(xiāng)一業(yè)”的農業(yè)產業(yè)化要求，進行合理化布局，科學化生產。目前，已成功打造出8個標準化蠶業(yè)示范點。通過示范帶動，全縣17個蠶繭主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)被涼山州政府確定為“涼山州優(yōu)質蠶?；?rdquo;，為快速、高標準發(fā)展蠶桑產業(yè)奠定了堅實的基礎。
8．毫不動搖地堅持走資源本地化加工之路，延長產業(yè)鏈，大力發(fā)展蠶桑附屬產業(yè)。目前，該縣已經形成了以蠶繭、生絲、蠶蛹深加工、蠶需物資生產、絲綿被加工為主體的綜合利用格局，擁有1個蠶繭經營國營龍頭企業(yè)，年產“南絲路”牌干繭3000余噸；3個絲廠年產“銀鴻”、“誼興”牌高品位生絲600余噸；1家蠶蛹萃取深加工企業(yè)；4個蠶需物資生產企業(yè)；1個年產絲綿被2000床的絲綿被加工廠。這些企業(yè)的建立，較好地實現(xiàn)了優(yōu)勢資源本地化加工，為地方經濟發(fā)展提供了有效的財稅來源。
三、寧南縣發(fā)展蠶桑產業(yè)給我們的啟示
（一）始終把繭絲產業(yè)作為富民強縣的重要產業(yè)，擺在全縣經濟發(fā)展的重要位置。寧南經驗證明蠶桑產業(yè)不但能富民，而且能富財政。與寧南縣相比，我區(qū)也有較優(yōu)越的氣候條件和比寧南更豐富的土地資源，作為蠶業(yè)發(fā)展的較佳適宜區(qū)，同樣具有發(fā)展蠶業(yè)得天獨厚的自然條件和資源優(yōu)勢。在蠶業(yè)發(fā)展上，我區(qū)雖然取得了一些成績，但與寧南縣相比還存在較大差距，考察團所到之處，寧南縣到處都是蠶桑，就是那些我們認為根本就無法耕作的陡坡地也都栽滿了桑，而且管理得很好，相比較而言，論耕作條件，我區(qū)比寧南好得多，栽桑還有很大的空間和發(fā)展?jié)摿?。因此，我們必須按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展蠶桑產業(yè)的思路，堅定把我區(qū)建設成為全國知名、全市最大的優(yōu)質繭絲生產基地的目標不動搖。
（二）始終把保護蠶農利益，發(fā)展為了富民，作為推進蠶業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點。蠶桑產業(yè)能不能發(fā)展，關鍵在于蠶農有沒有效益，有沒有積極性。無論是政府，還是企業(yè)，要把“產業(yè)發(fā)展為農民致富，農民致富促產業(yè)發(fā)展”作為推進蠶業(yè)又好又快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在生產扶持、技術指導、蠶繭收購等方面盡量向蠶農傾斜，進一步加大和完善蠶桑生產的扶持力度和方法,積極進行“二次返利”探索，使龍頭企業(yè)與蠶農成為更加緊密的利益聯(lián)合體。
（三）始終把科技興蠶，推廣省力化養(yǎng)蠶措施，作為推進蠶業(yè)發(fā)展的關鍵舉措。在小蠶共育、省力化蠶臺、紙板方格簇、儀評收繭、自動烘繭機等先進蠶業(yè)科技的推廣應用方面，我區(qū)已處于全市前列。然而桑園管理差卻是我區(qū)蠶桑生產的致命弱點，存在只栽不管，管而不到位，栽桑養(yǎng)蠶效益不好，農民積極性低下等問題。對此，我區(qū)必須下夠決心解決桑園管理問題，同時進一步加大科研力度，完善技術標準體系，強化對蠶農的技術培訓，努力挖掘現(xiàn)有桑樹的增產潛力；強化桑園標準化管理，提高桑園產葉量，這樣，我們的蠶桑產業(yè)發(fā)展才有希望。
（四）始終把壯大龍頭企業(yè)，加快深加工發(fā)展，作為推進蠶業(yè)發(fā)展的重中之重。與寧南縣相比，我區(qū)只有一家繅絲企業(yè)，沒有蠶桑副產品加工企業(yè)。在進一步做大蠶繭生產規(guī)模的同時，我區(qū)必須考慮進一步扶持壯大龍頭企業(yè)，加快蠶桑副產品和蠶繭深加工的開發(fā)。并通過招商引資，提供優(yōu)惠條件，讓有實力的繭絲綢加工企業(yè)來我區(qū)建廠辦企業(yè)，共同推進繭絲產業(yè)的深度開發(fā)，努力提高蠶業(yè)綜合效益。
（五）始終把加強領導，加大投入，扶持蠶農，作為推進蠶業(yè)發(fā)展的重要保障。在蠶業(yè)發(fā)展過程中，必須采取“政府行為與市場手段”相結合，政府的調控、監(jiān)督職能一定要到位。政府要加大對蠶業(yè)發(fā)展的投入，正確處理好蠶農、企業(yè)、財政三者的利益關系。每年每季應根據(jù)市場行情的變化和當?shù)匦Q業(yè)生產的實際，由政府制定蠶繭收購價格，維護蠶繭收購秩序，并監(jiān)督收購部門認真執(zhí)行蠶繭收購政策。只有良好的蠶繭收購經營秩序，才能保證蠶農的利益和蠶業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
四、加快發(fā)展我區(qū)蠶桑產業(yè)的幾點建議
（一）進一步統(tǒng)一思想認識。蠶桑產業(yè)是區(qū)委、區(qū)政府已定的農村“三大骨干”產業(yè)之一，對此，各級各有關部門必須進一步形成共識，樹立信心，堅持不爭論，不說長道短，多在發(fā)展措施上出謀獻策，出資出力，通過全區(qū)上下3—5年的共同努力，真正把蠶桑產業(yè)建成全區(qū)的骨干產業(yè)。
（二）進一步建立完善抓蠶桑生產的領導和考核機制。對現(xiàn)行的各級抓蠶桑生產的領導體制要進一步明確、具體。把權利和責任落實到人，不搞大呼隆，看起來眾多領導都在抓，實際抓得好孬，誰都不負責。在此基礎上要建立一套科學嚴格的考核辦法，形成競爭態(tài)勢，建立公平的利益分配和用人導向機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟利益和干部升遷真正與工作實績掛起鉤來，從而促進蠶桑生產按預定目標發(fā)展。
（三）搶抓機遇，加快桑園建設。我區(qū)蠶業(yè)要做大做強，成為農村的骨干產業(yè)，必須搶抓目前政策投入的機遇，利用國家現(xiàn)有政策，盡可能快的擴大桑園面積，打牢桑園基礎，要下決心加大農產業(yè)結構調整力度，探索多種栽桑模式，用好田好土集中成片栽桑，以建設蠶?；卮鍨橐劳?，努力建設骨干桑園，使全區(qū)短期內真正形成10萬畝以上高產桑園的規(guī)模。
（四）發(fā)展循環(huán)經濟，提高蠶桑綜合效益。一是走立體農業(yè)種植之路，提高桑園單位面積的產出率。探索完善和推廣“桑園＋蔬菜（紅薯、洋芋、魔芋）＋豬＋沼氣”高效生態(tài)蠶業(yè)模式，積極探索其它林下經濟模式，實施綜合開發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經濟，確保畝桑收入達到3000元以上。二是進行招商引資，利用桑枝制造合成人工高壓板或其它工藝產品。三是充分利用項目資金，加大養(yǎng)蠶戶的沼氣池建設，使蠶沙再利用。四是引進開發(fā)蠶桑副產品的綜合利用技術，提高蠶桑綜合效益。如蠶沙提制葉綠素，蠶蛹萃取蛋白粉、復合氨基酸、食用蛹油，桑枝做香菇培養(yǎng)料等。
（五）推進蠶桑標準化技術，增強蠶桑產業(yè)競爭力。實現(xiàn)蠶桑生產高效規(guī)?；?，蠶桑標準化生產技術是最重要的支撐。一是著力推廣優(yōu)質高產桑、蠶新品種，實現(xiàn)品種更新。二是大力推廣應用高效省力養(yǎng)蠶技術和桑園合理套種高產管理技術。三是繼續(xù)推廣紙板方格簇自動上簇技術，提高蠶繭質量。四是建立標準化、規(guī)范化、規(guī)?；Q桑生產示范區(qū)，發(fā)揮示范帶動作用。五是加強科技隊伍建設，鞏固完善區(qū)、鄉(xiāng)、村、共育戶聯(lián)農戶的四級技術服務網絡，開展多種形式的蠶桑標準化生產技術培訓，不斷提高蠶農科技水平，發(fā)揮蠶桑產業(yè)技術優(yōu)勢，增強蠶桑產業(yè)競爭力。
（六）運用行政杠桿，確保蠶桑產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前我區(qū)正處在大力發(fā)展蠶桑產業(yè)時期，必須要有穩(wěn)定的運行機制和配套完善的政策措施作保障，才能使蠶桑產業(yè)穩(wěn)定，技術措施得以落到實處。一是繼續(xù)完善蠶桑扶持生產補助辦法，發(fā)揮行政引導作用。二是建立科學的行之有效的獎勵機制，充分調動基層干部和技術人員的工作積極性。三是利用行政組織力量，加大對共育人員和蠶農進行技術培訓，提高蠶桑生產能力。四是從長遠考慮蠶農、企業(yè)、政府三方的利益分配，參照烤煙發(fā)展稅收分成政策，走“以產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定產業(yè)”的路子，盡最大力努力穩(wěn)定提高蠶繭收購價格，確保蠶桑產業(yè)穩(wěn)定長足發(fā)展。
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