九月上旬，筆者隨紡織貿(mào)促會代表團(tuán)在參觀美國神奇服裝節(jié)之后，先后走訪了美國服裝和鞋業(yè)協(xié)會(AAFA)和美國紡織品服裝進(jìn)口協(xié)會(USA-ITA)，與這兩個組織的負(fù)責(zé)人就兩國經(jīng)濟(jì)形勢、紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況、貿(mào)易狀況等共同關(guān)心的問題進(jìn)行了交流，其中對美國對中國進(jìn)口輪胎實(shí)施特別保護(hù)措施問題，以及對未來紡織品服裝貿(mào)易的影響進(jìn)行了討論。筆者認(rèn)為，美國政府首次對中國進(jìn)口商品實(shí)施特保措施，勢必引起一系列連鎖反應(yīng)，對我國紡織品服裝出口產(chǎn)生重大影響，有必要引起各方面的注意。
面對輪胎特保案，貿(mào)易組織呼吁限制特保措施
美國總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)對中國輪胎加收最高35%的保護(hù)性關(guān)稅，是基于《美國1974年貿(mào)易法》中專門針對中國的“421條款”做出的，即若認(rèn)定中國出口激增危及美國同業(yè),可以實(shí)施進(jìn)口限制，無需提供不公平貿(mào)易證據(jù)。該條款至2013年底前有效。這是美國首次對中國動用這一條款，引起了極大關(guān)注。
這次所接觸的兩家協(xié)會AAFA和USA-ITA都是從事國際貿(mào)易業(yè)務(wù)為主，都不贊成樹立保護(hù)主義壁壘，從而引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)，影響美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
當(dāng)時輪胎特保案已由國際貿(mào)易委員會(ITC)報送奧巴馬等待批準(zhǔn)。兩家協(xié)會分析，相對于國際貿(mào)易來說，奧巴馬政府更加關(guān)注國內(nèi)就業(yè)，目前重點(diǎn)是醫(yī)療改革方案，需要獲得工會的支持。而對國際貿(mào)易形勢做出“糾正”是他競選時的一項(xiàng)承諾，因此特保案批準(zhǔn)的可能性極大。
果然，在會談后的7天––9月11日，奧巴馬提前公布了批準(zhǔn)決定。AAFA隨即做出表態(tài)，認(rèn)為對進(jìn)口輪胎征收關(guān)稅的決定將使政治保護(hù)主義抬頭，很容易導(dǎo)致對其他產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施，要求美國政府落實(shí)八國集團(tuán)的承諾，不樹立保護(hù)主義壁壘，限制對中國采取特別保障措施。
有關(guān)方面對中國進(jìn)口紡織品服裝的態(tài)度不一
八年來，基于421條款的調(diào)查案提出過六起，均被布什政府否決。這次的首次實(shí)施，自然引起無數(shù)聯(lián)想：是否會造成連鎖反應(yīng)，成為一系列貿(mào)易爭端的開始？下一個訴訟對象劍指何方，會不會是紡織品服裝？
一些美國的工會和制造商組織認(rèn)為，今年在整個進(jìn)口下滑的形勢下，從中國進(jìn)口的一些紡織品服裝卻數(shù)量增加，份額增大，已經(jīng)構(gòu)成“激增”；對于是否“危及”美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，他們的說法是，如加勒比國家使用大量美國的面料輔料加工服裝，再銷回美國。這些國家的服裝產(chǎn)業(yè)收到影響，也就影響了美國的產(chǎn)業(yè)。
而貿(mào)易商和零售商組織的看法不同，他們認(rèn)為今年中國進(jìn)口的某些紡織品服裝品種的增長是取消配額后預(yù)期到的正常現(xiàn)象，不會對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成傷害；服裝或者其他產(chǎn)品是生活必需品，“在經(jīng)濟(jì)困難時期，節(jié)儉的家庭必須購買這些產(chǎn)品”；美國自身的制造業(yè)已經(jīng)很小，而且據(jù)專家估算，通過關(guān)稅措施每增加一個制造業(yè)就業(yè)機(jī)會，會在商業(yè)和其他領(lǐng)域喪失更多的就業(yè)機(jī)會。
提出紡織品服裝特保案的可能性很大
兩個協(xié)會認(rèn)為，下面針對一些進(jìn)口量大的服裝產(chǎn)品發(fā)起特保調(diào)查的可能性很大，并已經(jīng)向進(jìn)口商們發(fā)出了預(yù)警提示。
相關(guān)材料反映，受到輪胎特保案的鼓舞，一些工會組織要抓住421條款這三年的有效期，正在準(zhǔn)備對中國棉制褲子、棉制襯衫、棉制和化纖針織衫和針織內(nèi)衣等提起421調(diào)查的訴求，并且列出了一些產(chǎn)品清單和時間表，因?yàn)檩喬グ搁_了工會提起訴求的先例。而制造商組織也在醞釀，盡管很多制造商組織成員企業(yè)的產(chǎn)品并不與中國進(jìn)口服裝構(gòu)成競爭。一些小企業(yè)也可以單獨(dú)發(fā)起調(diào)查。
與反傾銷(AD)和反補(bǔ)貼(CV)相比，特保措施雖然是臨時性的，實(shí)施時間有限，但是提起訴求便捷，調(diào)查成本低。特保調(diào)查時間只需要5個月，而“雙反”則需要12-18個月。目前提起訴訟的困難是能提供的證據(jù)和數(shù)字有限，比如配額于2008年底剛剛?cè)∠?，不到一年的進(jìn)口數(shù)據(jù)不能證明中國進(jìn)口是否激增；但也有法律人士認(rèn)為，特保案不用經(jīng)過繁瑣的不公平貿(mào)易調(diào)查，不用精確計算傷害程度，像輪胎案就是這樣。
美國國內(nèi)存在著大量不同意見。但是從輪胎特保案的形成過程看，工會的影響不可忽視，奧巴馬政府的態(tài)度是決定性的，而這往往由政治因素所左右。有專家認(rèn)為，奧巴馬掌握著421條款的標(biāo)桿。如果他將標(biāo)桿放低，大隊(duì)的人將躍躍欲試跳過標(biāo)桿，紡織品服裝就在隊(duì)伍的前列。
從另一方面看，服裝產(chǎn)品的特保將比輪胎涉及面更廣，影響更大，必須考慮雙方貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險，并在全球產(chǎn)生滾雪球的效應(yīng)，也是奧巴馬必須考慮的問題。
在奧巴馬政府批準(zhǔn)輪胎特保案之后，盡管美國國內(nèi)各方面存在諸多反對意見，對中國進(jìn)口紡織品服裝的某些品種提出相關(guān)調(diào)查的可能性正在增長，需要有關(guān)部門和專家進(jìn)行全面深入的評估。面對復(fù)雜的形勢，中國紡織業(yè)要保持清醒的頭腦，密切關(guān)注形勢的發(fā)展，一方面旗幟鮮明地表明態(tài)度，堅(jiān)持WTO公平貿(mào)易的原則，維護(hù)我國紡織業(yè)的利益，積極開展行業(yè)外交，爭取方方面面的支持；另一方面，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。盡管這需要一個長期的過程，卻是應(yīng)對越來越多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的根本措施。
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