針對(duì)紡織企業(yè)對(duì)出口退稅政策并未帶來(lái)實(shí)際利潤(rùn)的說(shuō)法，最近，商務(wù)部官員在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪時(shí)再次強(qiáng)調(diào)退稅對(duì)于保市場(chǎng)的重要性，“調(diào)高出口退稅率不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼，是要保市場(chǎng)。那么，只要東西賣出去了政策目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。我們要的并不是利潤(rùn)。”商務(wù)部的一位官員回應(yīng)。
2008年8月到2009年的6月，中國(guó)政府共上調(diào)了七次出口退稅率，紡織服裝業(yè)六次在上調(diào)之列。盡管一些紡織品的退稅率已經(jīng)接近20%，達(dá)到歷史峰值，但紡織企業(yè)普遍沒(méi)有得到“實(shí)惠”，因?yàn)橥硕愔皇墙o了外商壓價(jià)的機(jī)會(huì)，換句話說(shuō)，退稅的“實(shí)惠”給了中間商或國(guó)外消費(fèi)者。
當(dāng)然，按照商務(wù)部官員的解釋，調(diào)高出口退稅率的政策目標(biāo)本來(lái)就不是企業(yè)利潤(rùn)，“我們一直強(qiáng)調(diào)，保市場(chǎng)、保就業(yè)是最終目的”。“只要東西賣出去”，工廠就不會(huì)倒閉，失業(yè)就不會(huì)增加，而且，市場(chǎng)也就保住了，政策目標(biāo)就算實(shí)現(xiàn)了。
給某些行業(yè)或產(chǎn)品稅收優(yōu)惠，本質(zhì)上是拿其他納稅人的錢補(bǔ)貼它們。如果這些錢確實(shí)能補(bǔ)貼到這些企業(yè)身上，也算肥水不流外人田，等這些企業(yè)盈利能力強(qiáng)了，自然會(huì)反哺社會(huì)?，F(xiàn)在的情況是，退稅并不能使它們“更強(qiáng)”，充其量只是令它們不死，而補(bǔ)貼悉數(shù)落入中間商和國(guó)外消費(fèi)者兜里，怎么看，退稅都不像是一筆聰明劃算的買賣。
姑且同意退稅能夠“保就業(yè)”的說(shuō)法，則需要探討，靠退稅支撐的開(kāi)工率能維持多久？如果更多行業(yè)不景氣，是否全部給予稅收優(yōu)惠？如果紡織品接近20%的退稅率仍不能“保市場(chǎng)、保就業(yè)”，是否需要繼續(xù)加大退稅力度，甚至直接給予財(cái)政補(bǔ)貼？最后需要問(wèn)的是，財(cái)政資金從哪兒來(lái)？難道不是一個(gè)個(gè)有利潤(rùn)的納稅人貢獻(xiàn)的嗎？總不能平白無(wú)故印一堆鈔票吧。
“保就業(yè)”當(dāng)然是大事。但如果只是為了維持過(guò)剩或落后產(chǎn)能，這樣的就業(yè)并不能給從業(yè)者帶來(lái)希望。與其讓人們?cè)诓凰啦换畹倪^(guò)剩產(chǎn)業(yè)中掙扎，或許不如直接把退稅的資金補(bǔ)貼給他們，讓他們?cè)谇熬案玫男袠I(yè)尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
最近，宏觀政策變得很微妙，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”大有取代“保增長(zhǎng)”，成為新的主題詞之勢(shì)。所謂“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，就是要把產(chǎn)能過(guò)剩、不符合環(huán)保政策等行業(yè)的比重“調(diào)下來(lái)”，騰出發(fā)展空間和資源，給前景好的產(chǎn)業(yè)讓路。
紡織品行業(yè)中，那些至今享受優(yōu)厚退稅政策的產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有過(guò)剩產(chǎn)能？這幾乎不是問(wèn)題，不論統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是市場(chǎng)反應(yīng)都給出了答案。一方面要“保市場(chǎng)、保就業(yè)”，另一方面又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而且“調(diào)結(jié)構(gòu)”往往多采取行政命令方式，完全相反的政策目標(biāo)怎么可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)？
事實(shí)上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”并不需要那么多大張旗鼓的行政命令。企業(yè)在市場(chǎng)中生存，什么東西賣得好，自然會(huì)加大投入，多產(chǎn)出多盈利，什么東西不好賣甚至虧損，自然會(huì)削減投資，收縮規(guī)模，甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)。說(shuō)到底，沒(méi)有任何證據(jù)表明政府比企業(yè)有更大本事認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)走向，以至于有權(quán)力代替企業(yè)作出投資決策。
如果財(cái)稅補(bǔ)貼只是為了讓企業(yè)“把東西賣出去”，達(dá)成所謂“保市場(chǎng)、保就業(yè)”的目標(biāo)，本質(zhì)上，那只是在保護(hù)缺乏價(jià)值、應(yīng)該被淘汰的產(chǎn)業(yè)，只是拿納稅人的錢降低社會(huì)整體福利，而不是像某些官員說(shuō)的那么動(dòng)聽(tīng)。
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