今年2月4日，國務院第48次常務會議審議并原則通過《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。其后，國家發(fā)展改革委又對《規(guī)劃》進行了完善，國務院有關(guān)部門也進行了認真審核，4月24日由國務院辦公廳正式公布。
《規(guī)劃》對今后3年我國紡織工業(yè)發(fā)展提出了一系列綜合性應對措施，以確保紡織工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進紡織工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
令紡織行業(yè)人士備受鼓舞的是，《規(guī)劃》將紡織工業(yè)明確定位為：“國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。
近日，《中國投資》就《規(guī)劃》涉及的重點問題，專訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司賀燕麗副司長。
紡織不是夕陽行業(yè)
《中國投資》：紡織行業(yè)一度被很多人認為是夕陽行業(yè)。國家為何將紡織列入調(diào)整振興的重點產(chǎn)業(yè)？應如何正確認識紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用？
賀燕麗：紡織工業(yè)在我國國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。進入21世紀以來，我國紡織工業(yè)按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在持續(xù)較快發(fā)展的同時，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，在國內(nèi)外市場需求的拉動下，紡織工業(yè)產(chǎn)銷保持了穩(wěn)定較快增長。2000－2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長20.4%，2007年，紡織工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值8126億元，占全國工業(yè)增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%。2007年，全行業(yè)纖維加工總量達到3530萬噸，約占世界的40%。化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產(chǎn)品連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，為滿足全國乃至世界人民不斷提升的物質(zhì)生活水平做出了貢獻。
從出口貿(mào)易看，產(chǎn)品出口大幅增加，紡織工業(yè)約30%的產(chǎn)品銷往國際市場，國際市場占有率連續(xù)十余年位居首位。2007年，我國紡織品服裝出口1756億美元，比2000年增長了2.3倍，年均增長18.7%，紡織品服裝出口占全國出口總額的14.4%，順差總額占58.9%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，紡織工業(yè)已跳出傳統(tǒng)工業(yè)的圈子，向高科技領(lǐng)域發(fā)展，服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用三大終端產(chǎn)業(yè)纖維消耗比例由2000年的68：19：13調(diào)整至2007年的52：33：15，家用、產(chǎn)業(yè)用紡織品成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點，產(chǎn)業(yè)應用范圍已擴大到航天、航空、水利、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療等眾多領(lǐng)域。
從裝備水平看，約1/3左右的紡織企業(yè)技術(shù)裝備達到國際先進水平，棉紡織裝備中自動絡筒機、無梭織機和清梳聯(lián)比重分別達到51.4%、47.5%和41.1%；部分高新技術(shù)纖維實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高性能纖維產(chǎn)業(yè)化已取得突破。
從拉動就業(yè)看，2007年，規(guī)模以上紡織企業(yè)從業(yè)人數(shù)達1100萬人，占全國工業(yè)的14%。加上規(guī)模以下企業(yè)，全行業(yè)吸納就業(yè)人口超過2000萬人，其中80%為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，每年約從紡織產(chǎn)業(yè)獲得2500億元的現(xiàn)金收入，可提高1000多萬個農(nóng)村家庭的生活水平。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出的棉、麻、絲、毛等天然纖維大多都由紡織業(yè)消化，直接關(guān)系到1億農(nóng)民的生計，紡織工業(yè)對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。
因此，《規(guī)劃》將紡織工業(yè)明確定位為：“國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”。
《中國投資》：在發(fā)展過程中，我國紡織產(chǎn)業(yè)遇到了哪些亟待解決的自身矛盾？
賀燕麗：紡織工業(yè)在長期快速發(fā)展過程中，積累了許多矛盾與問題，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
首先體現(xiàn)為自主創(chuàng)新能力薄弱。
多年來行業(yè)研發(fā)投入嚴重不足，其投入強度僅為發(fā)達國家的1/4，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開發(fā)應用和核心競爭力的提升；紡織服裝產(chǎn)品出口以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴張賺取低廉的加工費；高技術(shù)、功能性纖維開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進口。
其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。
我國紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達國家10個百分點以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場近50%集中在發(fā)達國家，多元化市場格局有待進一步推進。
第三，節(jié)能減排任務艱巨。
紡織工業(yè)占全國工業(yè)總能耗的4.3%、用水量的8.5%、廢水排放量的10%，(其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10%)。隨著節(jié)能減排標準的提高和執(zhí)行力度的強化，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級任務更加緊迫。
第四，產(chǎn)能規(guī)模擴張過快。
近年來，紡織工業(yè)規(guī)模擴張速度過快，2007年底，紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%；化纖能力增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規(guī)模的同時，也出現(xiàn)低水平重復建設和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。目前紡紗能力超過1億錠以上，化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而差別化纖維品種少，還需進口；一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規(guī)滌綸裝置和污染嚴重的粘膠設備仍時開時停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設備仍在運行。
向紡織強國轉(zhuǎn)變
《中國投資》：《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的規(guī)劃目標是什么？確定了哪些重點工作？
賀燕麗：2009-2011年這3年間，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力、技術(shù)裝備水平、品種質(zhì)量有明顯提高，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，自主品牌建設取得較大突破，落后產(chǎn)能逐步退出，由紡織大國向紡織強國轉(zhuǎn)變邁出實質(zhì)性步伐。
當前和今后一個時期，要著力做好8個方面重點工作：
一是穩(wěn)定國內(nèi)外市場。
重點包括拓展多元化出口市場，加大境外投資和營銷力度，積極擴大國內(nèi)需求，促進國內(nèi)紡織品服裝消費，擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應用；
二是提高自主創(chuàng)新能力。
重點放在推進高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應用、加快產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)應用、提高自主裝備水平及標準化體系建設方面；
三是加快實施技術(shù)改造。
重點加強棉、毛、麻、絲、針織等傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)、印染行業(yè)和化纖行業(yè)的技術(shù)改造；
四是淘汰落后產(chǎn)能。
進一步加大對高耗能、高污染等落后生產(chǎn)工藝和設備的淘汰力度；
五是優(yōu)化區(qū)域布局。
積極推動和引導紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加強內(nèi)地與新疆的合作，建設新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地，繼續(xù)推進和深化“東桑西移”；
六是完善公共服務體系。
建設主要面向中小企業(yè)的公共服務平臺，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設及推動企業(yè)信息化建設；
七是加快自主品牌建設。
實施自主品牌建設工程，以服裝、家紡等終端產(chǎn)品自主品牌建設為突破口，培育若干個具有國際影響力的自主知名品牌，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵和引導品牌企業(yè)走出去。
八是提高企業(yè)競爭能力。
企業(yè)要從自身實際出發(fā)，苦練內(nèi)功，提高核心競爭力，全面履行社會責任，建立和諧企業(yè)。
這8項重點工作是針對紡織行業(yè)當前及今后發(fā)展中出現(xiàn)或已出現(xiàn)的問題提出來的，主要目的在于解決行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾并有效減小世界金融危機的影響。
《中國投資》：為實現(xiàn)調(diào)整和振興目標，《規(guī)劃》提出了哪些具體政策措施？
賀燕麗：《規(guī)劃》政策措施緊緊圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢和重點任務提出了10項政策措施及保障條件，既有應對當前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的“應急性”政策措施，也有著眼長遠，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的“長期性”政策措施。
一是繼續(xù)提高紡織品服裝出口退稅率，二是加大棉花、廠絲收購力度，三是加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度，四是進一步擴大國內(nèi)消費，五是鼓勵企業(yè)實施兼并重組，六是加大對紡織企業(yè)的金融支持，七是減輕紡織企業(yè)負擔，八是加大對中小紡織企業(yè)扶持力度，九是加強產(chǎn)業(yè)政策引導，十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用。
穩(wěn)定國際市場
《中國投資》：金融危機對國際市場的影響有多大？我國紡織行業(yè)面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？
賀燕麗：我國紡織產(chǎn)業(yè)目前面臨的最突出問題就是國際市場需求萎縮、國內(nèi)市場壓力加大。今年1－2月，紡織品服裝出口224.5億美元，同比下降14.78%，是多年來的最大降幅。盡管我國內(nèi)需市場有很大潛力，但一時難以消化出口市場產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移壓力，要保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須保證出口市場份額的穩(wěn)定。
因此，《規(guī)劃》把穩(wěn)定國際市場份額作為一項十分重要的任務?！兑?guī)劃》提出：實施靈活的出口稅收政策，積極應對貿(mào)易摩擦，穩(wěn)定紡織品國際市場份額。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場，培育新的增長點。
《規(guī)劃》從兩方面明確了穩(wěn)定國際市場份額的著力點，一方面通過實施靈活的出口稅收政策，繼續(xù)提高出口退稅率，提升企業(yè)市場競爭力；另一方面開拓多元化市場，以化解發(fā)達國家市場萎縮的壓力。
去年8－11月，國家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進行了兩次調(diào)整，退稅率也從11%提高到16%，在半年多時間內(nèi)4次提高紡織品服裝出口退稅率，足見國家對這一產(chǎn)業(yè)的高度重視。按照2008年出口額來計算，出口退稅提高1個點，將為紡織產(chǎn)業(yè)帶來100億元左右的效益，這對提振出口企業(yè)信心，幫助企業(yè)擺脫困境，維護我國出口市場穩(wěn)定具有積極意義。繼續(xù)加大提高紡織產(chǎn)業(yè)出口退稅率，也是《規(guī)劃》中一項普惠制的措施。
應該看到，多年來我國紡織品服裝出口市場主要集中在發(fā)達國家，對這些國家和地區(qū)的出口占到我國紡織品服裝出口的50%以上。出口市場的過于集中，也使得競爭更加激烈，同時更容易引起貿(mào)易磨擦。近年來，我國對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場的紡織品出口不斷增長，實施多元化市場戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對這些新興市場的開拓力度，是我國應對發(fā)達國家市場萎縮、應對貿(mào)易保護和穩(wěn)定出口市場份額的重要選擇。
《中國投資》：如何支持有實力的
紡織企業(yè)走出去？
賀燕麗：《規(guī)劃》提出，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”， 在具有相對優(yōu)勢的國家和地區(qū)投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心，下大力氣打造國際知名品牌。
我國紡織工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強、專業(yè)分工明確、勞動力成本低等國際比較優(yōu)勢，但是多年來產(chǎn)能的快速發(fā)展，也造成資源短缺、產(chǎn)能相對過剩、市場競爭激烈等問題出現(xiàn)，國內(nèi)數(shù)量型增長的空間十分有限。在當前國際市場萎縮的形勢下，雖然給穩(wěn)定外需帶來了巨大困難，但也蘊藏著機遇，發(fā)達國家由于自身原因正失去或退出一部分市場，給我國企業(yè)“走出去”帶來了機會。
如果能及時抓住機遇，因勢利導，發(fā)揮我國紡織工業(yè)多年積累的優(yōu)勢，在國外投資設廠，利用國際資源開拓國際市場，可借此緩解貿(mào)易爭端壓力，解決原料長期供應不足的矛盾。
而且，通過在國外收購或建立物流中心、銷售中心，實施自主品牌走出去戰(zhàn)略，可使我國紡織產(chǎn)業(yè)借機從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務型轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)效益型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，同時實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，提高在全球價值鏈中的地位。
開拓國內(nèi)市場
《中國投資》：當前外部需求放緩，紡織工業(yè)亟需大力開拓國內(nèi)市場。《規(guī)劃》在開拓國內(nèi)市場方面提出了哪些有力措施？
賀燕麗：針對國內(nèi)市場，《規(guī)劃》提出，要引導紡織企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同消費者需求；優(yōu)化和創(chuàng)新商業(yè)模式，加強營銷網(wǎng)絡建設，減少流通環(huán)節(jié)；積極開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費。
13億人口的穿衣問題，本身就決定了內(nèi)需市場是我國紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從長遠發(fā)展看，立足內(nèi)需，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，滿足人們不斷增長的衣著文化需求，將是我國紡織產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。
國內(nèi)市場尤其是廣大的農(nóng)村市場有著尚待開發(fā)的巨大潛力。以服裝業(yè)為例，2008年，城鎮(zhèn)居民年平均衣著消費支出在1000元以上，而農(nóng)村還不到200元，僅相當于城鎮(zhèn)的1/5；就纖維消費量來看，發(fā)達國家的年人均纖維消費量在30公斤左右，而我國平均為17公斤，農(nóng)村消費量更少。當前，農(nóng)村市場正處于消費環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)快速升級的關(guān)鍵時期，農(nóng)村的消費潛力正逐步釋放，這是擴大消費需求的難得機遇。
《規(guī)劃》還特別強調(diào)了加快推進產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)中最具有潛力和高附加值的產(chǎn)品，涵蓋過濾用、醫(yī)衛(wèi)用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個領(lǐng)域，其開發(fā)應用的程度也是衡量一個國家紡織工業(yè)是否強大的重要標志。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)用紡織品比重一般占到紡織產(chǎn)業(yè)的30%左右，而我國只有15%，高端產(chǎn)品還需要進口，因此這一產(chǎn)業(yè)市場潛力很大。
擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品的應用順應了市場要求。為應對金融危機，國家4萬億投資拉動內(nèi)需，重點用于加快建設保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和交通基礎(chǔ)設施建設，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和地震災區(qū)重建工作，這些領(lǐng)域都會加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品的需求。
所以說，未來3年是我國產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展的良好時機?！兑?guī)劃》明確了今后3年產(chǎn)業(yè)用紡織品的發(fā)展重點，集中在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應用，并強調(diào)通過3年的引導和發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)用紡織品在全國纖維加工總量的比重將由目前的15%提高到19%?？梢灶A料，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、配套工業(yè)應用需要為主的產(chǎn)業(yè)用紡織品，將成為中國紡織工業(yè)發(fā)展的一個新的經(jīng)濟增長點。
扶持中小企業(yè)
《中國投資》：紡織行業(yè)大部分都是中小企業(yè)，《規(guī)劃》如何幫助他們渡過難關(guān)？
賀燕麗：的確，紡織工業(yè)是小企業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)平均利潤率低，對外依存度較高，也是受金融危機沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，同時紡織又是解決民生問題明顯的產(chǎn)業(yè)，中小紡織企業(yè)的穩(wěn)定對于拉動就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。
《規(guī)劃》所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業(yè)與帶動中小企業(yè)、帶動就業(yè)結(jié)合起來，發(fā)揮重點行業(yè)和重點企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興中的帶動作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組做大做強，同時引導中小企業(yè)應對危機，增強中小企業(yè)的抗風險能力。
《規(guī)劃》提出了一系列扶持中小企業(yè)的政策措施。針對企業(yè)反映突出的流動資金短缺、貸款難度大、利率高等問題，《規(guī)劃》提出：金融機構(gòu)要加大對企業(yè)的信貸支持力度，允許將到期貸款適當展期。放寬中小企業(yè)貸款呆賬核銷條件，對中小企業(yè)貸款實行稅前全額撥備和提供風險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等融資債券?！兑?guī)劃》還要求中央和地方加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的支持力度，鼓勵擔保機構(gòu)為紡織企業(yè)提供信用擔保和融資服務等。這項工作由銀監(jiān)會、人民銀行和財政部牽頭，將制定具體的實施意見。
針對中小企業(yè)負擔重的問題，《規(guī)劃》提出了切實減輕企業(yè)負擔的具體措施。如對受金融危機影響較大、暫時遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施緩繳社會保險費或降低相關(guān)社會保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，允許使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼；地方政府制定的產(chǎn)業(yè)扶持政策，要適當向紡織企業(yè)傾斜，加快清理各種不合理收費等。
《規(guī)劃》還提出，國家現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金(基金)等向紡織企業(yè)適當傾斜；加大對符合條件的紡織企業(yè)鞏固和開拓國內(nèi)外市場的支持力度；支持面向中小企業(yè)的公共服務平臺建設，完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務體系，推進紡織企業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展；加大對紡織應用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造的支持力度等。這些措施的實施將為紡織產(chǎn)業(yè)擺脫當前面臨的困境、實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
加快自主創(chuàng)新
《中國投資》：在提高自主創(chuàng)新能力和加快實施技術(shù)改造方面，《規(guī)劃》有哪些亮點？
賀燕麗：《規(guī)劃》指出，加大技術(shù)進步和技術(shù)改造投資力度，支持企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，重點支持高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)應用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)的技術(shù)改造以及自主品牌建設等。
紡織工業(yè)多年來為中國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，但由于其市場化程度高，長期以來國家對紡織工業(yè)的投資不多。然而，這次金融危機對紡織產(chǎn)業(yè)沖擊尤為嚴重，光靠企業(yè)自身調(diào)整難度很大，如果不加以引導和扶持，這一產(chǎn)業(yè)多年積累下來的競爭優(yōu)勢將有可能逐步喪失。
因此，《規(guī)劃》明確了紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步重點，特別強調(diào)要提高自主創(chuàng)新能力和加快實施技術(shù)改造，以便在市場恢復后我國紡織工業(yè)能以更高層次迎接全球化競爭的挑戰(zhàn)。
自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力?！兑?guī)劃》明確指出：堅持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造與淘汰落后相結(jié)合，抓住對行業(yè)科技進步帶動明顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化和應用是紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域之一。目前我國已經(jīng)是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維等高技術(shù)纖維技術(shù)和裝備尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并受制于發(fā)達國家的技術(shù)封鎖和多方面限制，影響我國航空航天、國防軍工、建筑、基礎(chǔ)設施、環(huán)保等領(lǐng)域技術(shù)升級；同時作為應對石油資源日趨枯竭、實現(xiàn)紡織工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生物質(zhì)纖維也是剛剛起步。近兩年，國家發(fā)改委對高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維進行了重點支持，目前這些項目正在建設和陸續(xù)投產(chǎn)。下一步的重點將是支持高新技術(shù)纖維質(zhì)量性能的提升、加快下游復合材料產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)用紡織品的開發(fā)。
紡織工業(yè)實現(xiàn)做大做強，裝備國產(chǎn)化是基礎(chǔ)。目前，我國高新技術(shù)纖維關(guān)鍵裝備以及無梭織機、針織機、產(chǎn)業(yè)用紡織品制造裝備、高性能經(jīng)編織機等傳統(tǒng)紡織機械仍需要進口。因此，新型紡織機械裝備國產(chǎn)化，應是推動我國由紡織大國向強國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，這也是3年調(diào)整振興期間紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的重點之一。
在采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，以加快傳統(tǒng)紡紗織造及染整、化纖行業(yè)的技術(shù)改造為重點。傳統(tǒng)紡紗織造行業(yè)是上游纖維初加工產(chǎn)業(yè)中最主要的行業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)占全行業(yè)的65%，這些行業(yè)的技術(shù)升級也關(guān)系到紡織工業(yè)整體產(chǎn)品水平的提高；印染后整理是紡織產(chǎn)業(yè)急需升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是面臨節(jié)能減排的重要任務；化纖行業(yè)則存在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈、差別化水平偏低、高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量少等問題。目前，這些行業(yè)整體工藝技術(shù)和生產(chǎn)設備與國際先進水平仍然存在差距，需要通過大規(guī)模的技術(shù)改造促進先進工藝、技術(shù)、裝備的應用，淘汰和改造落后生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品檔次和清潔生產(chǎn)水平。在當前紡織行業(yè)面臨較大發(fā)展困境和調(diào)整升級的關(guān)鍵時期，通過實施技術(shù)改造專項，對于加快紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保持紡織產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力，加快由紡織大國向強國轉(zhuǎn)變，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
《中國投資》：紡織產(chǎn)業(yè)布局下一步如何優(yōu)化調(diào)整？《規(guī)劃》思路是怎樣的？
賀燕麗：我國紡織產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上存在著明顯不平衡，東部沿海地區(qū)集中了紡織行業(yè)80%的企業(yè)。但近年來，隨著沿海地區(qū)各種生產(chǎn)要素成本快速上漲，中西部地區(qū)臨近原材料產(chǎn)地、勞動力供應豐富等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)特別是服裝及紡織初加工產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢日漸明顯。
針對這種形勢，《規(guī)劃》明確了東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同定位：東部沿海地區(qū)要充分利用技術(shù)、資金、研發(fā)、品牌、營銷渠道的優(yōu)勢，跟蹤國際最新技術(shù)和產(chǎn)品，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；鼓勵中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(2428.607,7.05,0.29%)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展紡織服裝加工基地，形成東中西部優(yōu)勢互補的區(qū)域格局，同時強調(diào)要嚴防低水平產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移擴張。
引導紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，這是《規(guī)劃》中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的一項重點?！兑?guī)劃》強調(diào)，加強內(nèi)地與新疆的合作，建設新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。支持大企業(yè)集團將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把新疆建成依托內(nèi)地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心。
積極推動和引導紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不但有利于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，而且對提高中西部地區(qū)工業(yè)化水平、促進中西部地區(qū)經(jīng)濟效益提升、解決當?shù)馗辉趧恿蜆I(yè)問題都具有巨大推動作用，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。
《中國投資》：《規(guī)劃》引導紡織產(chǎn)業(yè)向原料產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，對新疆等重點產(chǎn)棉區(qū)是否意味著一次重大發(fā)展機遇？
賀燕麗：的確，新疆是我國最大的棉花產(chǎn)區(qū)，但當?shù)孛藜彯a(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，不能充分發(fā)揮棉花優(yōu)勢。2004年以來，浙江雅戈爾(13.23,-0.04,-0.30%)集團、巨鷹集團、山東魯泰集團、海龍集團、江蘇華芳集團、香港溢達集團都紛紛在新疆投資設廠，形成了穩(wěn)定的市場，這對新疆今后的紡織工業(yè)發(fā)展有很強的示范作用。
從貿(mào)易角度看，新疆近年來大力發(fā)展邊地貿(mào)易，取得了突破性發(fā)展，特別是去年在東部出口貿(mào)易增幅不斷回落的形勢下，新疆保持了大幅增長。因此，加大棉紡織產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，將可改變東部原料和勞動力成本不斷上升的不利因素。
《中國投資》：國家發(fā)展改革委實施的“東桑西移”工程，下一步將怎樣推進？
賀燕麗：繼續(xù)推進和深化“東桑西移”是優(yōu)化紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局任務中的另一項重點。之所以如此重視繭絲綢這一產(chǎn)業(yè)，是因為我國是世界上唯一的繭絲綢資源供應和貿(mào)易大國，繭絲綢產(chǎn)業(yè)也是農(nóng)工商緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，我國桑蠶產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，東部增長緩慢或出現(xiàn)負增長，中西部地區(qū)有了較快發(fā)展。2006年，國家開始實施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農(nóng)業(yè)蠶桑投入，補貼桑蠶基地建設和冰雪、地震災區(qū)恢復生產(chǎn)。“東桑西移”工程在中西部偏遠貧困地區(qū)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益，被譽為“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、財政得收入、政府得人心、生態(tài)得保護”工程。
“東桑西移”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功案例，《規(guī)劃》再次強調(diào)繼續(xù)推進和深化“東桑西移”，并提出重點鞏固和發(fā)展現(xiàn)有200個中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)基地，并要在全國發(fā)展50家以“公司加農(nóng)戶”為主要形式、具備創(chuàng)新能力和自主品牌的絲綢企業(yè)。
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