再次提高出口退稅率的直接背景在于兩方面：一方面，我國經(jīng)濟平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然沒有完全擺脫困難局面，上半年GDP增速低于8％幾乎已成定局。因此，進一步刺激經(jīng)濟，包括刺激出口，是必然的策略。
另一方面，二季度以來，美歐日經(jīng)濟體分別采取的經(jīng)濟刺激計劃或多或少開始顯現(xiàn)效果，經(jīng)濟下滑趨勢明顯減緩，今年內(nèi)觸底反彈的可能性上升。這一變化，為我國改變?nèi)瓿隹谪?fù)增長局面提供了一個有利時機。
抓住稍縱即逝的機會，利用稅率杠桿和政策杠桿，扭轉(zhuǎn)出口被動形勢，對于眾多外向型企業(yè)而言無疑是利好消息。但是，在當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜，外部環(huán)境變數(shù)極多的情況下，對出口退稅率提高的政策效應(yīng)，需要有多方面的分析與解讀。
首先我們應(yīng)該認(rèn)識到，提高出口退稅率是權(quán)宜之計，是在特定條件下的特殊政策手段。回顧當(dāng)初國家制定取消或大幅度降低出口退稅政策時，其政策取向非常明確，目的就是要改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，迫使一些落后出口企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出，從而從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方面解決我國經(jīng)濟對外依存度過高的不正常狀況。遺憾的是，這一政策設(shè)想尚未推開實施，經(jīng)濟危機發(fā)生了。在多年未遇的危機沖擊下，我們不得不靈活求變，適時做出政策調(diào)整。顯然，調(diào)整是暫時的，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這樣的戰(zhàn)略考慮是根本的。
其次，盡管目前美歐日等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟有所回暖，但一種經(jīng)濟保守主義潮流正在慢慢抬頭，各種貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘越來越多。在全球多個國家不斷對中國產(chǎn)品“設(shè)防”之時，我們試圖借提高出口退稅率來壓低出口產(chǎn)品價格的做法，會不會授人以柄，會不會引發(fā)更多的貿(mào)易糾紛，這是有關(guān)部門和企業(yè)必須事先注意，必須防范于未然的。何況，由于目前中國企業(yè)缺乏制定“游戲規(guī)則”的能力，缺乏國際貿(mào)易定價權(quán)，我們的出口退稅的“政策收益”究竟能否讓國內(nèi)企業(yè)得到好處，能夠得到多少好處，還是需要認(rèn)真算賬。
第三，我們需要注意政策效應(yīng)的“邊際遞減”問題。從去年8月到現(xiàn)在不到一年，出口退稅率連續(xù)下調(diào)，這一措施對出口有多大拉動作用需要適時地總結(jié)。假如這一手段的效果逐漸減弱，有關(guān)部門應(yīng)及時進行政策調(diào)整。比如，不是搞普遍退稅，而是將出口退稅集中起來支持企業(yè)創(chuàng)新，或?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)品出口給予補貼，無疑這不失為一種調(diào)整思路。
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