發(fā)改委出臺農(nóng)產(chǎn)品新政 嚴(yán)控糧食能源化
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時間：2007-09-21 13:58:00
從去年至今，玉米、小麥、植物油相繼演繹了各自的牛市行情，農(nóng)產(chǎn)品一波又一波上漲背后，是全球糧食能源化在作祟，而中國糧食也出現(xiàn)能源化苗頭。為中國13億人口糧食安全計，糧食加工業(yè)的發(fā)展必須以糧食安全為前提。在調(diào)查、醞醞大半年后，中國政府開始對目前最熱門的兩個糧食能源化品種---玉米和油菜"開刀"：昨天，國家發(fā)改委提出，原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目，并出臺一系列控制玉米深加工的政策；而19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。
玉米深加工政策全面轉(zhuǎn)型
國家發(fā)改委昨日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》）。《意見》提出，將玉米深加工的審批權(quán)收歸國務(wù)院投資主管部門；將玉米深加工列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；上調(diào)玉米深加工的門檻，"現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍"。長期跟蹤農(nóng)產(chǎn)品的分析師陳保民認(rèn)為，這堪稱我國玉米加工業(yè)政策最大轉(zhuǎn)型。
深加工量不得超總量26%
玉米是我國三大主要糧食作物之一，不僅可以作為食品和飼料，還是一種重要的可再生的工業(yè)原料，在國家糧食安全中占有重要的地位。近年來，玉米深加工出現(xiàn)增長過快的局面。"十五"期間，玉米深加工轉(zhuǎn)化玉米消耗數(shù)年均增長14%；而同期玉米產(chǎn)量年均增長僅為4.2%。為抑制玉米深加工盲目擴(kuò)張，《意見》提出，"十一五"期間，將用糧規(guī)?？刂圃诤侠硭?。玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在26%以內(nèi)。
陳保民稱，目前，玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例約為26%，即玉米深加工控制在現(xiàn)有規(guī)模。
不再新增玉米乙醇項(xiàng)目
近年，玉米深加工投資增長最快的是燃料乙醇。
為達(dá)到上述26%的目標(biāo)，《意見》提出，改革現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度，上收核準(zhǔn)權(quán)限。"調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項(xiàng)目管理方式，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制。所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，必須經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。"
另外，《意見》提出，"十一五"時期，對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項(xiàng)目停止建設(shè)；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目；加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查。
截至2006年，我國玉米燃料乙醇規(guī)模年產(chǎn)約150萬噸。清華大學(xué)核研院新能源技術(shù)研究所副所長李十中認(rèn)為，上述政策，表明我國不再新增玉米生產(chǎn)燃料乙醇產(chǎn)能和項(xiàng)目，即只有現(xiàn)存的四家定點(diǎn)企業(yè)才能做糧食乙醇，而且產(chǎn)量受限。
建立進(jìn)出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度
《意見》還提出，各地區(qū)原則上要減少玉米出口，以保證國內(nèi)供求平衡。建立靈活的玉米進(jìn)出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度，在保證國內(nèi)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定的條件下，東南沿海玉米主銷區(qū)在國際市場玉米價格較低時，可適當(dāng)進(jìn)口部分玉米，滿足國內(nèi)飼料加工業(yè)的需求。
《意見》還提出，研究完善玉米初加工產(chǎn)品和部分深加工產(chǎn)品的出口退稅政策。
我國玉米庫存一度居高不下，為此，"十五"期間曾鼓勵玉米出口。去年下半年，國際玉米價格高漲，在此背景下，我國在今年三月份開始限制出口?！兑庖姟烦雠_，表明我國將玉米出口數(shù)量靈活化、制度化、長期化。
鼓勵到海外建玉米基地
《意見》同時鼓勵玉米加工企業(yè)"走出去"開拓國際資源?！兑庖姟贩Q，積極參與世界糧食市場競爭，充分利用全球土地資源，通過融資支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)輸出等國家統(tǒng)一制定的支持政策，鼓勵玉米加工企業(yè)到周邊、非洲、拉美等國家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，延伸國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。
陳保民認(rèn)為，中國玉米種植和加工實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)在走出去還難以立足，但是這是一個好的政策導(dǎo)向，表明政府的決心和態(tài)度。
限制外資進(jìn)入玉米加工業(yè)
《意見》提出，將玉米深加工項(xiàng)目，列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。對限制類外商投資產(chǎn)業(yè)，我國有嚴(yán)格的規(guī)定，這表明，外資難以進(jìn)入玉米深加工行業(yè)。
陳保民認(rèn)為，由于外資資金實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)精良，若不限制外資進(jìn)入玉米深加工項(xiàng)目，玉米加工業(yè)可能與油脂一樣，成為一個被外資圍困的產(chǎn)業(yè)。國家出臺上述政策，正是為了保護(hù)我國弱小的玉米加工業(yè)。
我國油脂行業(yè)是最早國際化的一個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。目前，其原料大豆對外依存度約50%，同時，80%的豆油加工掌握在外資手中。中國油脂加工兩頭受擠壓，幾乎全軍覆沒。
大幅提高玉米深加工門檻
《意見》提出，從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險能力，而且誠實(shí)守信、社會責(zé)任感強(qiáng)。現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于60%，項(xiàng)目資本金比例不得低于項(xiàng)目總投資35%，省級金融機(jī)構(gòu)評定的信用等級須達(dá)到AA。
陳保民認(rèn)為，上述門檻非常歷害，實(shí)質(zhì)上把小企業(yè)排除在玉米深加工產(chǎn)業(yè)之外，而對于中糧集團(tuán)、大成等大企業(yè)來說，則有利于其規(guī)模化、集中化擴(kuò)張。
以"現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍"為例，一般企業(yè)在上馬新項(xiàng)目時，自有資金30%就夠了，其余可通過銀行貸款解決。實(shí)行上述政策，若投資建設(shè)一個年產(chǎn)10萬噸的燃料乙醇項(xiàng)目，需要15億元，而其自身的凈資產(chǎn)要30億元。
嚴(yán)控油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目
19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。這意味著中國開始從抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的漲價，從而維護(hù)糧食安全。
19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了油菜問題，實(shí)屬少見。會議除了提出嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目外，還提出扶持油料生產(chǎn)的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油儲備制度，培育油脂、油料期貨市場，建立產(chǎn)銷預(yù)警體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實(shí)該會議精神的相關(guān)措施以及規(guī)定估計很快就會出臺。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司植物油分析師陳麗娜認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議這一決定，是從控制需求角度，穩(wěn)定當(dāng)前植物油價格，以保護(hù)國家糧食安全。
為了應(yīng)對高油價，近年來歐洲大量運(yùn)用油菜生產(chǎn)生物柴油，并對生物柴油實(shí)行補(bǔ)貼政策，油菜需求因此大增，國際油菜籽及植物油價格也就水漲船高，中國植物油跟風(fēng)漲價。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示，中國植物油占比最大的豆油從去年10月底至今年8月漲幅在43%-63%之間，之后稍有回落，但降幅僅僅有1％-7％。
中國生物柴油原料主要是地溝油，但去年以來，武漢、江蘇等許多地方在醞釀上馬油菜生產(chǎn)生物柴油項(xiàng)目。另外，一些外資公司也到中國投資，以獲取生物柴油原材料，產(chǎn)品再出口至歐洲，以獲取補(bǔ)貼。奧地利碧路公司就是其中一家，其在南通的項(xiàng)目，擬提煉柴油26.5萬噸。他們還計劃在中國建10家生物柴油工廠，每家規(guī)模年產(chǎn)10萬噸。
陳麗娜認(rèn)為，我國人多地少，一旦這些項(xiàng)目實(shí)施，大量糧食用于工業(yè)項(xiàng)目，必然會與糧爭地，影響糧食安全。福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動認(rèn)為，油菜生產(chǎn)生物柴油路線根本不適合中國。
在需求面臨大幅上升的同時，今年我國植物油卻在減產(chǎn)。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示，油菜籽及相關(guān)大豆分別減產(chǎn)了13.5％和7.5％。
"嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目"的精神如果得以落實(shí)，許多擬建項(xiàng)目將受到影響。前不久，中國糧油控股有限公司（0606.HK）計劃將所募集的擬投資燃料乙醇項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)投于"油籽加工業(yè)務(wù)"，這一轉(zhuǎn)投計劃恐怕要落空。而奧地利碧路公司在華的擬建項(xiàng)目可能也面臨類似命運(yùn)。
■專家觀點(diǎn)
如何平衡糧食安全與農(nóng)民利益？
針對近日中國出臺的限制玉米以及油菜能源化項(xiàng)目的政策，清華大學(xué)核研院新能源技術(shù)研究所副所長李十中認(rèn)為，限制糧食加工業(yè)發(fā)展，一定程度上會損害農(nóng)民利益，國家應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)差別。另外，應(yīng)該找一個工業(yè)用糧占糧食總產(chǎn)量比例的最佳點(diǎn)，以做到既不影響農(nóng)民利益，又能保證糧食安全。
福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動認(rèn)為，石油安全和糧食安全是中國兩大安全，13億人溫飽至關(guān)重要。糧食過多用于加工業(yè)，必然會造成糧食緊張。
而農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任博士生導(dǎo)師柯炳生前不久表示，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有太多潛力可挖?？磥砣绾纹胶饧Z食安全與農(nóng)民利益，是一個不得不面對的大課題。
信息來源：上海證券報
玉米深加工政策全面轉(zhuǎn)型
國家發(fā)改委昨日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》）。《意見》提出，將玉米深加工的審批權(quán)收歸國務(wù)院投資主管部門；將玉米深加工列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；上調(diào)玉米深加工的門檻，"現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍"。長期跟蹤農(nóng)產(chǎn)品的分析師陳保民認(rèn)為，這堪稱我國玉米加工業(yè)政策最大轉(zhuǎn)型。
深加工量不得超總量26%
玉米是我國三大主要糧食作物之一，不僅可以作為食品和飼料，還是一種重要的可再生的工業(yè)原料，在國家糧食安全中占有重要的地位。近年來，玉米深加工出現(xiàn)增長過快的局面。"十五"期間，玉米深加工轉(zhuǎn)化玉米消耗數(shù)年均增長14%；而同期玉米產(chǎn)量年均增長僅為4.2%。為抑制玉米深加工盲目擴(kuò)張，《意見》提出，"十一五"期間，將用糧規(guī)?？刂圃诤侠硭?。玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在26%以內(nèi)。
陳保民稱，目前，玉米深加工業(yè)用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例約為26%，即玉米深加工控制在現(xiàn)有規(guī)模。
不再新增玉米乙醇項(xiàng)目
近年，玉米深加工投資增長最快的是燃料乙醇。
為達(dá)到上述26%的目標(biāo)，《意見》提出，改革現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)制度，上收核準(zhǔn)權(quán)限。"調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項(xiàng)目管理方式，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制。所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，必須經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。"
另外，《意見》提出，"十一五"時期，對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項(xiàng)目停止建設(shè)；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目；加強(qiáng)對現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查。
截至2006年，我國玉米燃料乙醇規(guī)模年產(chǎn)約150萬噸。清華大學(xué)核研院新能源技術(shù)研究所副所長李十中認(rèn)為，上述政策，表明我國不再新增玉米生產(chǎn)燃料乙醇產(chǎn)能和項(xiàng)目，即只有現(xiàn)存的四家定點(diǎn)企業(yè)才能做糧食乙醇，而且產(chǎn)量受限。
建立進(jìn)出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度
《意見》還提出，各地區(qū)原則上要減少玉米出口，以保證國內(nèi)供求平衡。建立靈活的玉米進(jìn)出口數(shù)量調(diào)節(jié)制度，在保證國內(nèi)玉米生產(chǎn)穩(wěn)定的條件下，東南沿海玉米主銷區(qū)在國際市場玉米價格較低時，可適當(dāng)進(jìn)口部分玉米，滿足國內(nèi)飼料加工業(yè)的需求。
《意見》還提出，研究完善玉米初加工產(chǎn)品和部分深加工產(chǎn)品的出口退稅政策。
我國玉米庫存一度居高不下，為此，"十五"期間曾鼓勵玉米出口。去年下半年，國際玉米價格高漲，在此背景下，我國在今年三月份開始限制出口?！兑庖姟烦雠_，表明我國將玉米出口數(shù)量靈活化、制度化、長期化。
鼓勵到海外建玉米基地
《意見》同時鼓勵玉米加工企業(yè)"走出去"開拓國際資源?！兑庖姟贩Q，積極參與世界糧食市場競爭，充分利用全球土地資源，通過融資支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)輸出等國家統(tǒng)一制定的支持政策，鼓勵玉米加工企業(yè)到周邊、非洲、拉美等國家和地區(qū)建立玉米生產(chǎn)基地，發(fā)展玉米加工和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，延伸國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。
陳保民認(rèn)為，中國玉米種植和加工實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)在走出去還難以立足，但是這是一個好的政策導(dǎo)向，表明政府的決心和態(tài)度。
限制外資進(jìn)入玉米加工業(yè)
《意見》提出，將玉米深加工項(xiàng)目，列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。對限制類外商投資產(chǎn)業(yè)，我國有嚴(yán)格的規(guī)定，這表明，外資難以進(jìn)入玉米深加工行業(yè)。
陳保民認(rèn)為，由于外資資金實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)精良，若不限制外資進(jìn)入玉米深加工項(xiàng)目，玉米加工業(yè)可能與油脂一樣，成為一個被外資圍困的產(chǎn)業(yè)。國家出臺上述政策，正是為了保護(hù)我國弱小的玉米加工業(yè)。
我國油脂行業(yè)是最早國際化的一個農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。目前，其原料大豆對外依存度約50%，同時，80%的豆油加工掌握在外資手中。中國油脂加工兩頭受擠壓，幾乎全軍覆沒。
大幅提高玉米深加工門檻
《意見》提出，從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和抗風(fēng)險能力，而且誠實(shí)守信、社會責(zé)任感強(qiáng)。現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需總投資的2.5倍，資產(chǎn)負(fù)債率不得高于60%，項(xiàng)目資本金比例不得低于項(xiàng)目總投資35%，省級金融機(jī)構(gòu)評定的信用等級須達(dá)到AA。
陳保民認(rèn)為，上述門檻非常歷害，實(shí)質(zhì)上把小企業(yè)排除在玉米深加工產(chǎn)業(yè)之外，而對于中糧集團(tuán)、大成等大企業(yè)來說，則有利于其規(guī)模化、集中化擴(kuò)張。
以"現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建項(xiàng)目所需資本金的2倍"為例，一般企業(yè)在上馬新項(xiàng)目時，自有資金30%就夠了，其余可通過銀行貸款解決。實(shí)行上述政策，若投資建設(shè)一個年產(chǎn)10萬噸的燃料乙醇項(xiàng)目，需要15億元，而其自身的凈資產(chǎn)要30億元。
嚴(yán)控油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目
19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。這意味著中國開始從抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的漲價，從而維護(hù)糧食安全。
19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了油菜問題，實(shí)屬少見。會議除了提出嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目外，還提出扶持油料生產(chǎn)的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油儲備制度，培育油脂、油料期貨市場，建立產(chǎn)銷預(yù)警體系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實(shí)該會議精神的相關(guān)措施以及規(guī)定估計很快就會出臺。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司植物油分析師陳麗娜認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會議這一決定，是從控制需求角度，穩(wěn)定當(dāng)前植物油價格，以保護(hù)國家糧食安全。
為了應(yīng)對高油價，近年來歐洲大量運(yùn)用油菜生產(chǎn)生物柴油，并對生物柴油實(shí)行補(bǔ)貼政策，油菜需求因此大增，國際油菜籽及植物油價格也就水漲船高，中國植物油跟風(fēng)漲價。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示，中國植物油占比最大的豆油從去年10月底至今年8月漲幅在43%-63%之間，之后稍有回落，但降幅僅僅有1％-7％。
中國生物柴油原料主要是地溝油，但去年以來，武漢、江蘇等許多地方在醞釀上馬油菜生產(chǎn)生物柴油項(xiàng)目。另外，一些外資公司也到中國投資，以獲取生物柴油原材料，產(chǎn)品再出口至歐洲，以獲取補(bǔ)貼。奧地利碧路公司就是其中一家，其在南通的項(xiàng)目，擬提煉柴油26.5萬噸。他們還計劃在中國建10家生物柴油工廠，每家規(guī)模年產(chǎn)10萬噸。
陳麗娜認(rèn)為，我國人多地少，一旦這些項(xiàng)目實(shí)施，大量糧食用于工業(yè)項(xiàng)目，必然會與糧爭地，影響糧食安全。福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動認(rèn)為，油菜生產(chǎn)生物柴油路線根本不適合中國。
在需求面臨大幅上升的同時，今年我國植物油卻在減產(chǎn)。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司的資料顯示，油菜籽及相關(guān)大豆分別減產(chǎn)了13.5％和7.5％。
"嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目"的精神如果得以落實(shí)，許多擬建項(xiàng)目將受到影響。前不久，中國糧油控股有限公司（0606.HK）計劃將所募集的擬投資燃料乙醇項(xiàng)目的資金轉(zhuǎn)投于"油籽加工業(yè)務(wù)"，這一轉(zhuǎn)投計劃恐怕要落空。而奧地利碧路公司在華的擬建項(xiàng)目可能也面臨類似命運(yùn)。
■專家觀點(diǎn)
如何平衡糧食安全與農(nóng)民利益？
針對近日中國出臺的限制玉米以及油菜能源化項(xiàng)目的政策，清華大學(xué)核研院新能源技術(shù)研究所副所長李十中認(rèn)為，限制糧食加工業(yè)發(fā)展，一定程度上會損害農(nóng)民利益，國家應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)差別。另外，應(yīng)該找一個工業(yè)用糧占糧食總產(chǎn)量比例的最佳點(diǎn)，以做到既不影響農(nóng)民利益，又能保證糧食安全。
福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司總經(jīng)理葉活動認(rèn)為，石油安全和糧食安全是中國兩大安全，13億人溫飽至關(guān)重要。糧食過多用于加工業(yè)，必然會造成糧食緊張。
而農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任博士生導(dǎo)師柯炳生前不久表示，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)沒有太多潛力可挖?？磥砣绾纹胶饧Z食安全與農(nóng)民利益，是一個不得不面對的大課題。
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