商務部關于印發(fā)《公共商務信息服務體系建設“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
來源：admin
作者：admin
時間：2007-01-23 10:18:00
發(fā)布單位】商務部
【發(fā)布文號】商信發(fā)［2006］700號
【發(fā)布日期】2007-01-05
【實施日期】2007-01-05
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務主管部門，本部各直屬單位，各商會、協(xié)會、學會，各駐外經(jīng)濟商務機構：
《公共商務信息服務體系建設“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是根據(jù)《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》制定的重要專項規(guī)劃。《規(guī)劃》簡要回顧了“十五”期間我國公共商務信息服務體系建設的歷史進程和主要成績，分析了當前公共商務信息服務體系建設存在的問題和面臨的形勢，提出了“十一五”時期公共商務信息服務體系建設的指導思想、發(fā)展目標、主要措施和重點工程，是做好公共商務信息服務體系建設工作的重要指導性文件。
為實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標和任務，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請各單位結合實際組織實施。
特此通知
中華人民共和國商務部
二○○七年一月五日
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公共商務信息服務體系建設
“十一五”發(fā)展規(guī)劃
中華人民共和國商務部
目 錄
一、“十五”期間我國公共商務信息服務體系建設的簡要回顧
?。ㄒ唬┕采虅招畔⒎阵w系建設的歷史沿革
1、中國貿(mào)易指南項目建設階段
2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務體系建設階段
3、公共商務信息服務體系建設階段
?。ǘ┕采虅招畔⒎阵w系建設的主要成績
1、確立了公共商務信息服務的法律地位
2、建立了公共商務信息服務的管理制度
3、構建了公共商務信息服務的組織構架和運行模式
4、推出了一批有影響力的公共商務信息服務產(chǎn)品
?。ㄈ┕采虅招畔⒎阵w系建設存在的主要問題
1、公共商務信息服務體系建設缺乏總體規(guī)劃
2、《對外貿(mào)易法》的相關規(guī)定缺乏配套措施
3、信息化基礎設施建設滯后，影響了商務信息服務工作的推廣
4、信息服務內(nèi)容配置不合理，無法滿足商務工作需要
5、公共信息服務發(fā)展不平衡，尚未形成縱橫交錯、合理完善的信息服務網(wǎng)絡
二、“十一五”期間公共商務信息服務體系建設面臨的形勢
?。ㄒ唬┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的需要
?。ǘ┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是商務主管部門轉(zhuǎn)變政府職能的需要
?。ㄈ┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是適應經(jīng)濟全球化的需要
（四）信息技術的發(fā)展為公共商務信息服務體系建設提供了難得的發(fā)展機遇
三、“十一五”期間公共商務信息服務體系建設的指導思想和發(fā)展目標
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（三）發(fā)展目標
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四、“十一五”時期公共商務信息服務體系建設的主要措施和重點工程
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1、強化組織保障
2、完善制度保障
3、加大資金保障
4、做好基礎保障
（二）重點工程
1、農(nóng)村商務信息服務工程
2、城鄉(xiāng)市場信息服務工程
3、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程
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公共商務信息服務體系建設“十一五”發(fā)展規(guī)劃
公共商務信息服務以政府為主導，以中小企業(yè)為主要服務對象，以提供公共商務信息產(chǎn)品為手段，是適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織后的新形勢、承載我國商務主管部門職能轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)公共財政原則的貿(mào)易與投資促進措施，對貫徹落實科學發(fā)展觀，實施商務工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國企業(yè)全面參與國際競爭與合作，進而促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有著重大的現(xiàn)實意義。
一、“十五”期間我國公共商務信息服務體系建設的簡要回顧
?。ㄒ唬┕采虅招畔⒎阵w系建設的歷史沿革
“十五”期間，我國公共商務信息服務體系的建設經(jīng)歷了從局部到整體逐步推進的過程。
1、中國貿(mào)易指南項目建設階段
2000年6月，中國貿(mào)易指南項目對外公開招標，標志著由政府主導的公共信息服務工作正式開始。2000年8月，通過招標產(chǎn)生的5家項目承辦單位分別與政府簽訂了承辦合同。這一階段的主要貢獻是創(chuàng)造了招標采購、合同管理這樣一種建立公共信息服務的模式。
2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務體系建設階段
隨著社會公眾對信息需求的增加，單個項目已滿足不了這一需要。在國家財政部的支持下，2001年設立了外經(jīng)貿(mào)公共信息服務專項資金，并由原外經(jīng)貿(mào)部、財政部聯(lián)合制定了《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務專項資金使用管理暫行辦法》，用于資助包括中國貿(mào)易指南在內(nèi)的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務體系建設。這一階段的主要貢獻是從國家層面上建立了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系。
3、公共商務信息服務體系建設階段
2003年3月，商務部成立后，外經(jīng)貿(mào)公共信息服務專項資金更名為公共商務信息服務專項資金，公共信息服務由單純的外貿(mào)領域擴大到整個商務領域。這一階段的主要貢獻是：無論從廣度和深度上，公共信息服務體系建設都大大向前推進了一步。
?。ǘ┕采虅招畔⒎阵w系建設的主要成績
“十五”期間，公共商務信息服務體系在組織機構建設、系統(tǒng)運行機制建設、信息體系構建以及信息服務產(chǎn)品升級等方面取得了斐然成就，成為我國商務工作發(fā)展的重要支撐。
1、確立了公共商務信息服務的法律地位
2004年4月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過的新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第五十四條規(guī)定：“國家建立對外貿(mào)易公共信息服務體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務”。這不僅是對“十五”期間公共商務信息服務體系建設的充分肯定，而且在外經(jīng)貿(mào)基本法的層面確立了公共信息服務體系的法律地位，標志著公共商務信息服務體系作為一項貿(mào)易促進措施有法可依，為公共商務信息服務體系建設展示了更為廣闊的發(fā)展前景。
2、建立了公共商務信息服務的管理制度
根據(jù)《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務專項資金使用管理暫行辦法》，確定了以資金管理、項目管理為核心的規(guī)章制度，形成了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系，為實現(xiàn)對各信息服務項目的科學管理、促進各項目的良性運行、確保公共商務信息服務體系建設的效果提供了制度保障。
3、構建了公共商務信息服務的組織構架和運行模式
商務部作為主管部門，按照“公共財政、政府采購、合同管理、統(tǒng)一標識、科學決策、追蹤問效”等公共商務信息服務體系建設的原則，采用公開招標、信息服務項目合同制承包的方式，匯集了眾多社會優(yōu)秀機構參與公共商務信息服務體系的建設工作，逐步建立和完善了數(shù)據(jù)采集中心、數(shù)據(jù)合成中心、項目管理中心及法律咨詢和審計等機構，使得公共商務信息服務體系能夠協(xié)調(diào)有序地運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，“十五”末期，已經(jīng)獲得執(zhí)行公共商務信息服務項目的機構有13家，直接從業(yè)人員達300余人。
4、推出了一批有影響力的公共商務信息服務產(chǎn)品
截至“十五”期末，我國已經(jīng)形成了以商務部政府網(wǎng)站為主體，專業(yè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務指南及其他專業(yè)信息產(chǎn)品為一體的公共商務信息服務內(nèi)容體系。其中，商務部網(wǎng)站建設成效顯著，基本集成了公共信息服務體系的所有數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為綜合性的公共商務信息服務的門戶站點和社會公眾認可的權威性公共商務信息平臺，是海內(nèi)外商務界人士了解中國經(jīng)貿(mào)政策、獲得最新商務信息的首選門戶網(wǎng)站。商務部網(wǎng)站的點擊率不斷提升，到“十五”期末的2005年，網(wǎng)站年點擊率達到31億次，列世界政府網(wǎng)站排名第6位。
公共商務信息服務體系以國際商情市場信息、政策法規(guī)信息和經(jīng)濟環(huán)境信息為主要內(nèi)容，突出了國際商務的特點，成為我國社會公眾了解國際市場的便捷窗口和企業(yè)經(jīng)營決策的重要參考。
（三）公共商務信息服務體系建設存在的主要問題
“十五”期間，盡管公共商務信息服務工作取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些重大而迫切的問題亟需在“十一五”期間得到解決。
1、公共商務信息服務體系建設缺乏總體規(guī)劃
公共商務信息服務體系建設是一個新生事物，正在逐步推進的過程中，尚沒有整體規(guī)劃進行指導，這就增加了該體系在建設內(nèi)容、建設速度等方面的不確定性。
2、《對外貿(mào)易法》的相關規(guī)定缺乏配套措施
公共信息服務雖然寫進了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，但是由于缺少配套的實施細則，在實際操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的局面。
3、信息化基礎設施建設滯后，影響了商務信息服務工作的推廣
目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷、低成本優(yōu)勢的日漸顯現(xiàn)，公共商務信息服務體系的推廣越來越多地借助互聯(lián)網(wǎng)進行。但由于我國信息化基礎設施的總體水平較低，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展極不平衡，很多偏遠地區(qū)及廣大農(nóng)村無法通過現(xiàn)代信息技術手段快捷地了解最新的政策法規(guī)、貿(mào)易信息等。
4、信息服務內(nèi)容配置不合理，無法滿足商務工作的需要
目前我國公共商務信息服務的現(xiàn)狀是：服務水平不高與資源浪費并存，重復勞動和不成系統(tǒng)的信息服務局面并存。一方面是信息內(nèi)容尚不全面，信息服務體系的結構尚有待調(diào)整，信息服務產(chǎn)品還沒有升級，從而導致向企業(yè)提供的國際市場信息零散，不能滿足企業(yè)開拓國際市場的需要；另一方面，各級地方政府、投資和貿(mào)易促進機構以及其他社團組織等各種渠道的公共商務信息存在同水平重復轉(zhuǎn)載、資源嚴重浪費的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的信息管理、協(xié)調(diào)和分工，這些勢必都會影響公共商務信息服務的效率。
5、公共信息服務發(fā)展不平衡，尚未形成縱橫交錯、合理完善的信息服務網(wǎng)絡
經(jīng)過幾年的建設和發(fā)展，國家層面的公共商務服務體系無論在內(nèi)容還是在組織架構上都已基本成型。然而由于我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，需要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的特點和需要建立本地的公共商務信息服務平臺。但是，一些省市商務主管部門由于缺少專項資金保障，迄今仍未建立起必要的公共信息服務組織機構，使得信息獲取及發(fā)布渠道不暢，進而影響到公共商務信息服務體系的進一步推廣、充實和完善，難以形成順暢通達的覆蓋全國的公共商務信息服務網(wǎng)絡。
二、“十一五”期間公共商務信息服務體系建設面臨的形勢
在公共商務信息服務體系建設的過程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要作用。為貫徹“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，未來5年，我國商務工作將進入新的歷史發(fā)展時期，這對公共商務信息服務體系建設提出了新的要求，帶來了新的發(fā)展機遇。
?。ㄒ唬┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的需要
實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體要求。公共商務信息服務體系建設應致力于解決城鄉(xiāng)間信息不平衡、信息資源不對稱的問題，縮小并最終消除信息鴻溝。
黨中央、國務院確定的推進社會主義新農(nóng)村建設的重大方針政策要求公共商務信息服務針對農(nóng)村市場提供滿足“三農(nóng)”需求的各項信息服務，在引導和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，購買質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)資料和消費品，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮重要作用。因此，需要同時推進農(nóng)村商務信息服務體系建設，提升農(nóng)村信息化應用水平，將公共商務信息推向農(nóng)村，開拓農(nóng)村消費市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，發(fā)掘農(nóng)村消費潛力，加強農(nóng)村流通體系和市場建設。這也為公共商務信息服務體系向縱深發(fā)展，將觸角伸向廣大農(nóng)村地區(qū)，建立覆蓋全國的公共商務信息服務網(wǎng)絡提供了良好的機遇。
（二）建立和完善公共商務信息服務體系是商務主管部門轉(zhuǎn)變政府職能的需要
向社會公眾提供公共信息服務是政府部門的一項重要職能，也是樹立政府形象，打造透明、高效、服務型政府的需要和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的要求。未來幾年，伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府主導作用，規(guī)劃和組織公共商務信息服務體系建設，就成為商務主管部門的一項重工作。
社會主義市場經(jīng)濟體制健康有序地發(fā)展要求商務主管部門運用現(xiàn)代信息技術依法建立起全面、快速、高效的市場信息搜集系統(tǒng)，分類科學、便于使用的信息儲存系統(tǒng)，快速反應、深刻分析、符合實際的預測、預警系統(tǒng)，由商務主管部門、企業(yè)、中介組織、專家等組成的市場監(jiān)測隊伍，為社會提供權威的信息服務，為引導生產(chǎn)、指導消費、合理配置資源發(fā)揮作用；建立產(chǎn)業(yè)預警應急機制，維護國家經(jīng)濟安全。
?。ㄈ┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是適應經(jīng)濟全球化的需要
隨著我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系步伐的加快，堅持開放促發(fā)展，在更高的層次上全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭，“引進來”與“走出去”相結合，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級，成為新時期商務工作的核心任務。
商務工作未來的發(fā)展要求公共商務信息服務體系在更廣泛的領域、更高的層面，以質(zhì)量更優(yōu)的服務產(chǎn)品滿足企業(yè)、公眾日益增長的信息服務需求，為我國企業(yè)開拓國際市場提供全面、及時、準確、有深度的商務信息服務，有效地幫助中小企業(yè)應對經(jīng)濟全球化，推動我國經(jīng)濟發(fā)展。
（四）信息技術的發(fā)展為公共商務信息服務體系建設提供了難得的發(fā)展機遇
當今信息技術的飛速發(fā)展為公共商務信息服務體系的建設提供了更加便捷和可靠的技術保障，使信息服務的多樣性和豐富性得以實現(xiàn)。
三、“十一五”期間公共商務信息服務體系建設的指導思想和發(fā)展目標
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“十一五”時期公共商務信息服務體系建設的指導思想是：以落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會為指導，適應經(jīng)濟全球化和信息化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮國家商務主管部門和地方商務主管部門積極性，著力完善公共商務信息服務的組織保障體系、信息內(nèi)容體系和推廣應用體系，重點加強商務領域信息化基礎設施建設，基本建成體系完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權威高效的公共商務信息服務體系，為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推動“引進來”與“走出去”相結合，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)村流通體系和市場建設服務。
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“十一五”時期，公共商務信息服務體系建設遵循的原則是：
1、公共財政原則：公共商務信息服務體系建設主要以國家和地方的公共投入為主，以提供公共商務信息服務產(chǎn)品為主。
2、需求導向原則：所有公共商務信息服務產(chǎn)品的設立與發(fā)展，都必須以絕大多數(shù)的企業(yè)、公眾的需要為前提，并根據(jù)企業(yè)、公眾的需求不斷調(diào)整和完善。
3、科學高效原則：要堅持政府采購制度，嚴格按合同辦事；進一步完善項目管理制度，提高財政資金的使用效率。
4、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：要努力解決城鄉(xiāng)間信息不平衡、信息資源不對稱的問題，縮小并最終消除信息鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國將建成受眾群體最多、結構合理、內(nèi)容全面、權威性強、順暢通達、高效快捷、覆蓋全國的公共商務信息服務系統(tǒng)。具體目標為：
進一步完善公共商務信息的結構，增加企業(yè)急需的國別貿(mào)易環(huán)境、國外經(jīng)濟合作機會、跨國經(jīng)營風險評估等類別的信息。
加大對信息的處理、分析力度，增強公共商務信息的引導性和權威性。
提高信息的更新頻率，縮短更新周期。對境外敏感性數(shù)據(jù)至少每半年更新一次，一般性信息一年更新一次。
增強公共信息服務的國際影響力，增加外文版本，以便更加有效地推動我國企業(yè)開拓國際市場。
將公共商務信息服務的觸角伸向農(nóng)村，使全國所有的村級單位都成為公共商務信息服務網(wǎng)絡的節(jié)點，以順暢通達的信息引導農(nóng)村生產(chǎn)和消費，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
預計到2010年，我國公共商務信息服務體系的國際國內(nèi)受益群體有顯著增加，覆蓋面更加廣泛，商務部政府網(wǎng)站的年點擊率達到100億次。
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1、進一步辦好商務部網(wǎng)站。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在公共商務信息服務中的數(shù)據(jù)集成和門戶作用，推進政務公開和網(wǎng)上辦事，利用信息化手段服務于公眾。豐富網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)站體系，辦好商務培訓網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，開辟遠程培訓平臺，解決各地特別是偏遠落后地區(qū)商務機構和商務人員在師資、場所、經(jīng)費以及培訓時空上的限制和困難。
2、繼續(xù)做好綜合數(shù)據(jù)庫建設。做好中國商品、世界買家和全國商品流通數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)完善、更新和維護工作，新建全球法規(guī)、世界經(jīng)濟等綜合性數(shù)據(jù)庫。
3、進一步辦好“地方商務之窗”。按照“統(tǒng)一建設、分級管理、各自維護、同步發(fā)布”的原則，加強地方商務之窗的使用培訓，不斷完善欄目設置，爭取“十一五”期間所有地方商務之窗都能正常維護運行并產(chǎn)生良好效果。
4、做好公共信息資源的推廣使用。通過網(wǎng)站、報紙、光盤、推介會、服務熱線等方式，加大公共信息服務產(chǎn)品的推廣使用力度。在有條件的特派員辦事處，試辦公共商務信息服務中心。繼續(xù)辦好《中國省市商務概覽》。
5、積極開展國際合作與交流，推動中外信息交流和互換。進一步辦好中外合作網(wǎng)站，利用多雙邊交流和磋商，建立與其他國家/地區(qū)政府間的信息交換機制，推動政府間信息資源的互換共享，增加信息渠道的可靠性和穩(wěn)定性。
四、“十一五”時期公共商務信息服務體系建設的主要措施和重點工程
為了實現(xiàn)上述目標，“十一五”時期，我國公共商務信息服務體系建設要采取有力措施，強化組織保障、完善制度保障、加大資金保障，同時實施一批大型主體項目，加快建設步伐。
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1、強化組織保障
“十一五”期間，要在進一步完善現(xiàn)有組織機構基礎上，逐步建立一個從中央到地方的完善的公共商務信息服務組織體系。在各級商務主管部門，明確公共商務信息服務的主管機構，發(fā)揮政府對公共商務信息服務工作的主導作用；充分發(fā)揮各類中介組織特別是貿(mào)易促進組織、信息中心、商協(xié)會的作用，引導其從事公共商務信息服務；通過政府采購和服務外包方式，選擇社會上優(yōu)秀信息服務企業(yè)承辦公共商務信息服務項目；鼓勵信息服務企業(yè)對公共信息產(chǎn)品進行再加工，提供有償增值服務；為社會信息服務機構利用公共信息產(chǎn)品創(chuàng)造條件，進一步挖掘信息服務產(chǎn)品的價值。
2、完善制度保障
“十一五”期間，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》關于公共信息服務的規(guī)定，制定《公共商務信息服務條例》，依法保障公共信息服務工作。要根據(jù)公共商務信息服務體系建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地完善現(xiàn)有的公共商務信息服務體系各項規(guī)章制度，特別是強化項目管理，確保對公共商務信息服務項目從立項、編制預算、策劃論證、招標、執(zhí)行、費用確認、績效考核、項目驗收及撥款整個項目管理流程的有效管理。
3、加大資金保障
?。?）完善《公共商務信息服務專項資金管理暫行辦法》，探索國家公共商務信息服務專項資金投向，通過項目方式逐步向基層傾斜。推動基層特別使農(nóng)村村級信息化基礎設施改善，將公共商務信息服務輻射到村。
?。?）“十一五”期間，我國公共商務信息服務體系建設將進入承前啟后、快速發(fā)展時期，不僅已經(jīng)建成的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫需要維護，而且尚有諸多的信息服務空白亟待填補，對資金的需求無疑會急劇增加，需要中央財政增加投入。
?。?）通過宣傳引導推動方式，鼓勵各級地方財政和商務主管部門設立公共商務信息服務專項資金。加大對地方商務領域信息化基礎設施建設的投入力度，改善基礎設施。
4、做好基礎保障
加強商務領域信息化基礎設施的調(diào)查統(tǒng)計工作。 “十一五”將開展定期、不定期的信息化基礎設施調(diào)查統(tǒng)計工作并對外發(fā)布，以摸清家底，為科學決策服務。
加強對各類商務人員特別是商務主管部門工作人員的信息化基礎知識培訓。建立適應公共商務信息服務體系建設需要的人才培訓制度，采取遠程教育、現(xiàn)場培訓、研討會等各種方式，為公共商務信息服務體系建設做好人力資源保障。
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1、農(nóng)村商務信息服務工程
為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共商務信息服務推廣到農(nóng)村，“十一五”期間，將開展以廣大農(nóng)民為主要服務對象，以收集發(fā)布農(nóng)村商務信息為方式，以促進農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料流通、發(fā)展貿(mào)易為主要目的，以公益性、非盈利性為基本特征新農(nóng)村商務信息服務體系建設。
?。?）指導思想
以建設社會主義新農(nóng)村為宗旨，大力推進新農(nóng)村商務信息服務體系建設，提升農(nóng)村信息化應用水平，引導和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民購買質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)資料和消費品，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
?。?）主要任務
——在商務部網(wǎng)站上建立“新農(nóng)村商網(wǎng)”，以信息發(fā)布、咨詢互動和交易對接三大功能為主要手段，整合發(fā)布農(nóng)村、農(nóng)民需要的政策信息和市場信息；同時設立“省市新農(nóng)村商網(wǎng)”網(wǎng)頁，收集和發(fā)布當?shù)剞r(nóng)村商務信息。新農(nóng)村商網(wǎng)的信息內(nèi)容以農(nóng)村流通信息為主，同時與有關涉農(nóng)部門開展信息合作，積極鏈接和推介各相關部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技、教育等信息，形成信息互補和共享，共同為新農(nóng)村建設做貢獻。
——創(chuàng)辦《新農(nóng)村商報》，立足于商務，面向農(nóng)村和農(nóng)民，以“農(nóng)村流通”為特色，推動商務信息到村到戶，為我國廣大農(nóng)民提供有關農(nóng)村市場和商務政策的資訊服務。通過及時、實用的市場信息和政策信息服務，幫助農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的產(chǎn)量、價格等生產(chǎn)和流通情況，協(xié)助解決農(nóng)村市場信息不暢、農(nóng)民買難賣難的問題，促進農(nóng)副產(chǎn)品附加值提高和品牌培育，更好地引導農(nóng)村消費和商品流通，促進農(nóng)村市場體系建設和商業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化。
——建設農(nóng)村商務信息服務站，為農(nóng)民收集信息、發(fā)布信息服務。充分發(fā)揮信息服務站的輻射作用，將公共商務信息服務覆蓋到農(nóng)村。
?。?）工作目標
新農(nóng)村商務信息服務體系建設堅持公共服務的原則，不向農(nóng)民收費，不給農(nóng)村增加負擔；以政府推動、引導和示范為重點；抓好試點、注重實效、逐步擴大、分期建設。2006年以中部?。▍^(qū)、市）為主，選擇部分?。▍^(qū)、市）開展試點，“十一五”期末在全國全面鋪開。
2、城鄉(xiāng)市場信息服務工程
“十一五”是全面建設小康社會的新起點，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放進入新階段，這既為城鄉(xiāng)市場信息服務體系的進一步發(fā)展奠定了良好基礎，也對該體系的發(fā)展提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)市場信息服務體系將在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場和兩種資源的基礎上，對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關系國計民生的重要商品和流通產(chǎn)業(yè)進一步加強監(jiān)測，繼續(xù)完善監(jiān)測準確、分析深刻、預測科學、反應快速、調(diào)控及時的中央、省、市、縣四級城鄉(xiāng)市場信息服務體系。
?。?）指導思想
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以科學發(fā)展觀為指導，以宏觀調(diào)控需要和市場需求為導向，及時、準確監(jiān)測，加工、發(fā)布市場信息，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源優(yōu)化配置，促進加強和改善宏觀調(diào)控，為國民經(jīng)濟發(fā)展服務。
?。?）主要任務
建立健全各項市場監(jiān)測報表制度及有關管理辦法，形成較為完善的市場監(jiān)測法制體系；運用現(xiàn)代信息技術構建權威的智能化信息平臺，形成快速高效、真實可靠的市場信息搜集系統(tǒng)，科學分類、便于使用的信息儲存系統(tǒng)，科學預測的分析預警系統(tǒng)，快速反應、保障有力的市場調(diào)控系統(tǒng)；建立一支由商務主管部門、中介組織、企業(yè)、專家等組成的高素質(zhì)的市場監(jiān)測隊伍，不斷拓展監(jiān)測領域，提高智能水平，加快成果轉(zhuǎn)化，增強調(diào)控能力。
?。?）工作目標
從2006年起，力爭用兩年左右時間，建立準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調(diào)控的城鄉(xiāng)市場監(jiān)控體系，監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以及90%以上地市、30%以上縣，樣本企業(yè)達到30000家，使該體系成為權威的公共信息服務平臺，成為及時反映市場走勢和變化的晴雨表，提高為政府決策、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、居民消費提供信息服務的能力，保障國內(nèi)市場的穩(wěn)健運行。
3、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程
根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，建立預警應急機制，維護國家經(jīng)濟安全是對外貿(mào)易主管部門的重要職責。建立一個完備、科學的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，是商務部做好各項工作的重要基礎和有力支撐，對維護國家利益具有非常重要的作用，也是建立服務型政府的迫切要求。
（1）指導思想
通過對國際經(jīng)濟發(fā)展變化、貨物進出口、技術進出口和國際服務貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響進行連續(xù)跟蹤，運用科學的評估方法對數(shù)據(jù)進行處理和分析，發(fā)布相關信息，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策提供信息服務。
?。?）主要任務
首先是建立覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)、包含生產(chǎn)、效益、技術水平和進出口等內(nèi)容的較為完備的數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)安全狀況分析和競爭力評價提供數(shù)據(jù)支撐；其次是形成一套指標科學、方法先進、預測準確的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)處理與評價體系；第三是搭建產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)信息應用平臺，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)安全狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài)，為政府、行業(yè)、企業(yè)決策提供信息服務。
產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程將通過建立和完善數(shù)據(jù)收集體系、數(shù)據(jù)加工體系、信息發(fā)布體系和專家體系來實現(xiàn)預測準確、預警及時、預案可行、預控有效。
?。?）工作目標
試點啟動時樣本企業(yè)3000家，2006年年底達到1萬家，2008年達到3萬家；“十一五”期末在全國范圍內(nèi)基本形成覆蓋重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及其重點企業(yè)的資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)損害預警監(jiān)測體系。
信息來源：商務部信息化司
【發(fā)布文號】商信發(fā)［2006］700號
【發(fā)布日期】2007-01-05
【實施日期】2007-01-05
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務主管部門，本部各直屬單位，各商會、協(xié)會、學會，各駐外經(jīng)濟商務機構：
《公共商務信息服務體系建設“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是根據(jù)《商務發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》制定的重要專項規(guī)劃。《規(guī)劃》簡要回顧了“十五”期間我國公共商務信息服務體系建設的歷史進程和主要成績，分析了當前公共商務信息服務體系建設存在的問題和面臨的形勢，提出了“十一五”時期公共商務信息服務體系建設的指導思想、發(fā)展目標、主要措施和重點工程，是做好公共商務信息服務體系建設工作的重要指導性文件。
為實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標和任務，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請各單位結合實際組織實施。
特此通知
中華人民共和國商務部
二○○七年一月五日
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公共商務信息服務體系建設
“十一五”發(fā)展規(guī)劃
中華人民共和國商務部
目 錄
一、“十五”期間我國公共商務信息服務體系建設的簡要回顧
?。ㄒ唬┕采虅招畔⒎阵w系建設的歷史沿革
1、中國貿(mào)易指南項目建設階段
2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務體系建設階段
3、公共商務信息服務體系建設階段
?。ǘ┕采虅招畔⒎阵w系建設的主要成績
1、確立了公共商務信息服務的法律地位
2、建立了公共商務信息服務的管理制度
3、構建了公共商務信息服務的組織構架和運行模式
4、推出了一批有影響力的公共商務信息服務產(chǎn)品
?。ㄈ┕采虅招畔⒎阵w系建設存在的主要問題
1、公共商務信息服務體系建設缺乏總體規(guī)劃
2、《對外貿(mào)易法》的相關規(guī)定缺乏配套措施
3、信息化基礎設施建設滯后，影響了商務信息服務工作的推廣
4、信息服務內(nèi)容配置不合理，無法滿足商務工作需要
5、公共信息服務發(fā)展不平衡，尚未形成縱橫交錯、合理完善的信息服務網(wǎng)絡
二、“十一五”期間公共商務信息服務體系建設面臨的形勢
?。ㄒ唬┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的需要
?。ǘ┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是商務主管部門轉(zhuǎn)變政府職能的需要
?。ㄈ┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是適應經(jīng)濟全球化的需要
（四）信息技術的發(fā)展為公共商務信息服務體系建設提供了難得的發(fā)展機遇
三、“十一五”期間公共商務信息服務體系建設的指導思想和發(fā)展目標
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（三）發(fā)展目標
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四、“十一五”時期公共商務信息服務體系建設的主要措施和重點工程
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1、強化組織保障
2、完善制度保障
3、加大資金保障
4、做好基礎保障
（二）重點工程
1、農(nóng)村商務信息服務工程
2、城鄉(xiāng)市場信息服務工程
3、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程
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公共商務信息服務體系建設“十一五”發(fā)展規(guī)劃
公共商務信息服務以政府為主導，以中小企業(yè)為主要服務對象，以提供公共商務信息產(chǎn)品為手段，是適應經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織后的新形勢、承載我國商務主管部門職能轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)公共財政原則的貿(mào)易與投資促進措施，對貫徹落實科學發(fā)展觀，實施商務工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國企業(yè)全面參與國際競爭與合作，進而促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有著重大的現(xiàn)實意義。
一、“十五”期間我國公共商務信息服務體系建設的簡要回顧
?。ㄒ唬┕采虅招畔⒎阵w系建設的歷史沿革
“十五”期間，我國公共商務信息服務體系的建設經(jīng)歷了從局部到整體逐步推進的過程。
1、中國貿(mào)易指南項目建設階段
2000年6月，中國貿(mào)易指南項目對外公開招標，標志著由政府主導的公共信息服務工作正式開始。2000年8月，通過招標產(chǎn)生的5家項目承辦單位分別與政府簽訂了承辦合同。這一階段的主要貢獻是創(chuàng)造了招標采購、合同管理這樣一種建立公共信息服務的模式。
2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務體系建設階段
隨著社會公眾對信息需求的增加，單個項目已滿足不了這一需要。在國家財政部的支持下，2001年設立了外經(jīng)貿(mào)公共信息服務專項資金，并由原外經(jīng)貿(mào)部、財政部聯(lián)合制定了《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務專項資金使用管理暫行辦法》，用于資助包括中國貿(mào)易指南在內(nèi)的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務體系建設。這一階段的主要貢獻是從國家層面上建立了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系。
3、公共商務信息服務體系建設階段
2003年3月，商務部成立后，外經(jīng)貿(mào)公共信息服務專項資金更名為公共商務信息服務專項資金，公共信息服務由單純的外貿(mào)領域擴大到整個商務領域。這一階段的主要貢獻是：無論從廣度和深度上，公共信息服務體系建設都大大向前推進了一步。
?。ǘ┕采虅招畔⒎阵w系建設的主要成績
“十五”期間，公共商務信息服務體系在組織機構建設、系統(tǒng)運行機制建設、信息體系構建以及信息服務產(chǎn)品升級等方面取得了斐然成就，成為我國商務工作發(fā)展的重要支撐。
1、確立了公共商務信息服務的法律地位
2004年4月，第十屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過的新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第五十四條規(guī)定：“國家建立對外貿(mào)易公共信息服務體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務”。這不僅是對“十五”期間公共商務信息服務體系建設的充分肯定，而且在外經(jīng)貿(mào)基本法的層面確立了公共信息服務體系的法律地位，標志著公共商務信息服務體系作為一項貿(mào)易促進措施有法可依，為公共商務信息服務體系建設展示了更為廣闊的發(fā)展前景。
2、建立了公共商務信息服務的管理制度
根據(jù)《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務專項資金使用管理暫行辦法》，確定了以資金管理、項目管理為核心的規(guī)章制度，形成了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系，為實現(xiàn)對各信息服務項目的科學管理、促進各項目的良性運行、確保公共商務信息服務體系建設的效果提供了制度保障。
3、構建了公共商務信息服務的組織構架和運行模式
商務部作為主管部門，按照“公共財政、政府采購、合同管理、統(tǒng)一標識、科學決策、追蹤問效”等公共商務信息服務體系建設的原則，采用公開招標、信息服務項目合同制承包的方式，匯集了眾多社會優(yōu)秀機構參與公共商務信息服務體系的建設工作，逐步建立和完善了數(shù)據(jù)采集中心、數(shù)據(jù)合成中心、項目管理中心及法律咨詢和審計等機構，使得公共商務信息服務體系能夠協(xié)調(diào)有序地運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，“十五”末期，已經(jīng)獲得執(zhí)行公共商務信息服務項目的機構有13家，直接從業(yè)人員達300余人。
4、推出了一批有影響力的公共商務信息服務產(chǎn)品
截至“十五”期末，我國已經(jīng)形成了以商務部政府網(wǎng)站為主體，專業(yè)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務指南及其他專業(yè)信息產(chǎn)品為一體的公共商務信息服務內(nèi)容體系。其中，商務部網(wǎng)站建設成效顯著，基本集成了公共信息服務體系的所有數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為綜合性的公共商務信息服務的門戶站點和社會公眾認可的權威性公共商務信息平臺，是海內(nèi)外商務界人士了解中國經(jīng)貿(mào)政策、獲得最新商務信息的首選門戶網(wǎng)站。商務部網(wǎng)站的點擊率不斷提升，到“十五”期末的2005年，網(wǎng)站年點擊率達到31億次，列世界政府網(wǎng)站排名第6位。
公共商務信息服務體系以國際商情市場信息、政策法規(guī)信息和經(jīng)濟環(huán)境信息為主要內(nèi)容，突出了國際商務的特點，成為我國社會公眾了解國際市場的便捷窗口和企業(yè)經(jīng)營決策的重要參考。
（三）公共商務信息服務體系建設存在的主要問題
“十五”期間，盡管公共商務信息服務工作取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些重大而迫切的問題亟需在“十一五”期間得到解決。
1、公共商務信息服務體系建設缺乏總體規(guī)劃
公共商務信息服務體系建設是一個新生事物，正在逐步推進的過程中，尚沒有整體規(guī)劃進行指導，這就增加了該體系在建設內(nèi)容、建設速度等方面的不確定性。
2、《對外貿(mào)易法》的相關規(guī)定缺乏配套措施
公共信息服務雖然寫進了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，但是由于缺少配套的實施細則，在實際操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的局面。
3、信息化基礎設施建設滯后，影響了商務信息服務工作的推廣
目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷、低成本優(yōu)勢的日漸顯現(xiàn)，公共商務信息服務體系的推廣越來越多地借助互聯(lián)網(wǎng)進行。但由于我國信息化基礎設施的總體水平較低，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展極不平衡，很多偏遠地區(qū)及廣大農(nóng)村無法通過現(xiàn)代信息技術手段快捷地了解最新的政策法規(guī)、貿(mào)易信息等。
4、信息服務內(nèi)容配置不合理，無法滿足商務工作的需要
目前我國公共商務信息服務的現(xiàn)狀是：服務水平不高與資源浪費并存，重復勞動和不成系統(tǒng)的信息服務局面并存。一方面是信息內(nèi)容尚不全面，信息服務體系的結構尚有待調(diào)整，信息服務產(chǎn)品還沒有升級，從而導致向企業(yè)提供的國際市場信息零散，不能滿足企業(yè)開拓國際市場的需要；另一方面，各級地方政府、投資和貿(mào)易促進機構以及其他社團組織等各種渠道的公共商務信息存在同水平重復轉(zhuǎn)載、資源嚴重浪費的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的信息管理、協(xié)調(diào)和分工，這些勢必都會影響公共商務信息服務的效率。
5、公共信息服務發(fā)展不平衡，尚未形成縱橫交錯、合理完善的信息服務網(wǎng)絡
經(jīng)過幾年的建設和發(fā)展，國家層面的公共商務服務體系無論在內(nèi)容還是在組織架構上都已基本成型。然而由于我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，需要根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展的特點和需要建立本地的公共商務信息服務平臺。但是，一些省市商務主管部門由于缺少專項資金保障，迄今仍未建立起必要的公共信息服務組織機構，使得信息獲取及發(fā)布渠道不暢，進而影響到公共商務信息服務體系的進一步推廣、充實和完善，難以形成順暢通達的覆蓋全國的公共商務信息服務網(wǎng)絡。
二、“十一五”期間公共商務信息服務體系建設面臨的形勢
在公共商務信息服務體系建設的過程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要作用。為貫徹“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀”，未來5年，我國商務工作將進入新的歷史發(fā)展時期，這對公共商務信息服務體系建設提出了新的要求，帶來了新的發(fā)展機遇。
?。ㄒ唬┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的需要
實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的具體要求。公共商務信息服務體系建設應致力于解決城鄉(xiāng)間信息不平衡、信息資源不對稱的問題，縮小并最終消除信息鴻溝。
黨中央、國務院確定的推進社會主義新農(nóng)村建設的重大方針政策要求公共商務信息服務針對農(nóng)村市場提供滿足“三農(nóng)”需求的各項信息服務，在引導和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，購買質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)資料和消費品，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮重要作用。因此，需要同時推進農(nóng)村商務信息服務體系建設，提升農(nóng)村信息化應用水平，將公共商務信息推向農(nóng)村，開拓農(nóng)村消費市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，發(fā)掘農(nóng)村消費潛力，加強農(nóng)村流通體系和市場建設。這也為公共商務信息服務體系向縱深發(fā)展，將觸角伸向廣大農(nóng)村地區(qū)，建立覆蓋全國的公共商務信息服務網(wǎng)絡提供了良好的機遇。
（二）建立和完善公共商務信息服務體系是商務主管部門轉(zhuǎn)變政府職能的需要
向社會公眾提供公共信息服務是政府部門的一項重要職能，也是樹立政府形象，打造透明、高效、服務型政府的需要和實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的要求。未來幾年，伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府主導作用，規(guī)劃和組織公共商務信息服務體系建設，就成為商務主管部門的一項重工作。
社會主義市場經(jīng)濟體制健康有序地發(fā)展要求商務主管部門運用現(xiàn)代信息技術依法建立起全面、快速、高效的市場信息搜集系統(tǒng)，分類科學、便于使用的信息儲存系統(tǒng)，快速反應、深刻分析、符合實際的預測、預警系統(tǒng)，由商務主管部門、企業(yè)、中介組織、專家等組成的市場監(jiān)測隊伍，為社會提供權威的信息服務，為引導生產(chǎn)、指導消費、合理配置資源發(fā)揮作用；建立產(chǎn)業(yè)預警應急機制，維護國家經(jīng)濟安全。
?。ㄈ┙⒑屯晟乒采虅招畔⒎阵w系是適應經(jīng)濟全球化的需要
隨著我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系步伐的加快，堅持開放促發(fā)展，在更高的層次上全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭，“引進來”與“走出去”相結合，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構升級，成為新時期商務工作的核心任務。
商務工作未來的發(fā)展要求公共商務信息服務體系在更廣泛的領域、更高的層面，以質(zhì)量更優(yōu)的服務產(chǎn)品滿足企業(yè)、公眾日益增長的信息服務需求，為我國企業(yè)開拓國際市場提供全面、及時、準確、有深度的商務信息服務，有效地幫助中小企業(yè)應對經(jīng)濟全球化，推動我國經(jīng)濟發(fā)展。
（四）信息技術的發(fā)展為公共商務信息服務體系建設提供了難得的發(fā)展機遇
當今信息技術的飛速發(fā)展為公共商務信息服務體系的建設提供了更加便捷和可靠的技術保障，使信息服務的多樣性和豐富性得以實現(xiàn)。
三、“十一五”期間公共商務信息服務體系建設的指導思想和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┲笇枷?
“十一五”時期公共商務信息服務體系建設的指導思想是：以落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會為指導，適應經(jīng)濟全球化和信息化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮國家商務主管部門和地方商務主管部門積極性，著力完善公共商務信息服務的組織保障體系、信息內(nèi)容體系和推廣應用體系，重點加強商務領域信息化基礎設施建設，基本建成體系完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權威高效的公共商務信息服務體系，為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推動“引進來”與“走出去”相結合，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)村流通體系和市場建設服務。
?。ǘ┳裱瓌t
“十一五”時期，公共商務信息服務體系建設遵循的原則是：
1、公共財政原則：公共商務信息服務體系建設主要以國家和地方的公共投入為主，以提供公共商務信息服務產(chǎn)品為主。
2、需求導向原則：所有公共商務信息服務產(chǎn)品的設立與發(fā)展，都必須以絕大多數(shù)的企業(yè)、公眾的需要為前提，并根據(jù)企業(yè)、公眾的需求不斷調(diào)整和完善。
3、科學高效原則：要堅持政府采購制度，嚴格按合同辦事；進一步完善項目管理制度，提高財政資金的使用效率。
4、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：要努力解決城鄉(xiāng)間信息不平衡、信息資源不對稱的問題，縮小并最終消除信息鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國將建成受眾群體最多、結構合理、內(nèi)容全面、權威性強、順暢通達、高效快捷、覆蓋全國的公共商務信息服務系統(tǒng)。具體目標為：
進一步完善公共商務信息的結構，增加企業(yè)急需的國別貿(mào)易環(huán)境、國外經(jīng)濟合作機會、跨國經(jīng)營風險評估等類別的信息。
加大對信息的處理、分析力度，增強公共商務信息的引導性和權威性。
提高信息的更新頻率，縮短更新周期。對境外敏感性數(shù)據(jù)至少每半年更新一次，一般性信息一年更新一次。
增強公共信息服務的國際影響力，增加外文版本，以便更加有效地推動我國企業(yè)開拓國際市場。
將公共商務信息服務的觸角伸向農(nóng)村，使全國所有的村級單位都成為公共商務信息服務網(wǎng)絡的節(jié)點，以順暢通達的信息引導農(nóng)村生產(chǎn)和消費，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
預計到2010年，我國公共商務信息服務體系的國際國內(nèi)受益群體有顯著增加，覆蓋面更加廣泛，商務部政府網(wǎng)站的年點擊率達到100億次。
?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容
1、進一步辦好商務部網(wǎng)站。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在公共商務信息服務中的數(shù)據(jù)集成和門戶作用，推進政務公開和網(wǎng)上辦事，利用信息化手段服務于公眾。豐富網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)站體系，辦好商務培訓網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，開辟遠程培訓平臺，解決各地特別是偏遠落后地區(qū)商務機構和商務人員在師資、場所、經(jīng)費以及培訓時空上的限制和困難。
2、繼續(xù)做好綜合數(shù)據(jù)庫建設。做好中國商品、世界買家和全國商品流通數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)完善、更新和維護工作，新建全球法規(guī)、世界經(jīng)濟等綜合性數(shù)據(jù)庫。
3、進一步辦好“地方商務之窗”。按照“統(tǒng)一建設、分級管理、各自維護、同步發(fā)布”的原則，加強地方商務之窗的使用培訓，不斷完善欄目設置，爭取“十一五”期間所有地方商務之窗都能正常維護運行并產(chǎn)生良好效果。
4、做好公共信息資源的推廣使用。通過網(wǎng)站、報紙、光盤、推介會、服務熱線等方式，加大公共信息服務產(chǎn)品的推廣使用力度。在有條件的特派員辦事處，試辦公共商務信息服務中心。繼續(xù)辦好《中國省市商務概覽》。
5、積極開展國際合作與交流，推動中外信息交流和互換。進一步辦好中外合作網(wǎng)站，利用多雙邊交流和磋商，建立與其他國家/地區(qū)政府間的信息交換機制，推動政府間信息資源的互換共享，增加信息渠道的可靠性和穩(wěn)定性。
四、“十一五”時期公共商務信息服務體系建設的主要措施和重點工程
為了實現(xiàn)上述目標，“十一五”時期，我國公共商務信息服務體系建設要采取有力措施，強化組織保障、完善制度保障、加大資金保障，同時實施一批大型主體項目，加快建設步伐。
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1、強化組織保障
“十一五”期間，要在進一步完善現(xiàn)有組織機構基礎上，逐步建立一個從中央到地方的完善的公共商務信息服務組織體系。在各級商務主管部門，明確公共商務信息服務的主管機構，發(fā)揮政府對公共商務信息服務工作的主導作用；充分發(fā)揮各類中介組織特別是貿(mào)易促進組織、信息中心、商協(xié)會的作用，引導其從事公共商務信息服務；通過政府采購和服務外包方式，選擇社會上優(yōu)秀信息服務企業(yè)承辦公共商務信息服務項目；鼓勵信息服務企業(yè)對公共信息產(chǎn)品進行再加工，提供有償增值服務；為社會信息服務機構利用公共信息產(chǎn)品創(chuàng)造條件，進一步挖掘信息服務產(chǎn)品的價值。
2、完善制度保障
“十一五”期間，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》關于公共信息服務的規(guī)定，制定《公共商務信息服務條例》，依法保障公共信息服務工作。要根據(jù)公共商務信息服務體系建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地完善現(xiàn)有的公共商務信息服務體系各項規(guī)章制度，特別是強化項目管理，確保對公共商務信息服務項目從立項、編制預算、策劃論證、招標、執(zhí)行、費用確認、績效考核、項目驗收及撥款整個項目管理流程的有效管理。
3、加大資金保障
?。?）完善《公共商務信息服務專項資金管理暫行辦法》，探索國家公共商務信息服務專項資金投向，通過項目方式逐步向基層傾斜。推動基層特別使農(nóng)村村級信息化基礎設施改善，將公共商務信息服務輻射到村。
?。?）“十一五”期間，我國公共商務信息服務體系建設將進入承前啟后、快速發(fā)展時期，不僅已經(jīng)建成的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫需要維護，而且尚有諸多的信息服務空白亟待填補，對資金的需求無疑會急劇增加，需要中央財政增加投入。
?。?）通過宣傳引導推動方式，鼓勵各級地方財政和商務主管部門設立公共商務信息服務專項資金。加大對地方商務領域信息化基礎設施建設的投入力度，改善基礎設施。
4、做好基礎保障
加強商務領域信息化基礎設施的調(diào)查統(tǒng)計工作。 “十一五”將開展定期、不定期的信息化基礎設施調(diào)查統(tǒng)計工作并對外發(fā)布，以摸清家底，為科學決策服務。
加強對各類商務人員特別是商務主管部門工作人員的信息化基礎知識培訓。建立適應公共商務信息服務體系建設需要的人才培訓制度，采取遠程教育、現(xiàn)場培訓、研討會等各種方式，為公共商務信息服務體系建設做好人力資源保障。
?。ǘ┲攸c工程
1、農(nóng)村商務信息服務工程
為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共商務信息服務推廣到農(nóng)村，“十一五”期間，將開展以廣大農(nóng)民為主要服務對象，以收集發(fā)布農(nóng)村商務信息為方式，以促進農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料流通、發(fā)展貿(mào)易為主要目的，以公益性、非盈利性為基本特征新農(nóng)村商務信息服務體系建設。
?。?）指導思想
以建設社會主義新農(nóng)村為宗旨，大力推進新農(nóng)村商務信息服務體系建設，提升農(nóng)村信息化應用水平，引導和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民購買質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)資料和消費品，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。
?。?）主要任務
——在商務部網(wǎng)站上建立“新農(nóng)村商網(wǎng)”，以信息發(fā)布、咨詢互動和交易對接三大功能為主要手段，整合發(fā)布農(nóng)村、農(nóng)民需要的政策信息和市場信息；同時設立“省市新農(nóng)村商網(wǎng)”網(wǎng)頁，收集和發(fā)布當?shù)剞r(nóng)村商務信息。新農(nóng)村商網(wǎng)的信息內(nèi)容以農(nóng)村流通信息為主，同時與有關涉農(nóng)部門開展信息合作，積極鏈接和推介各相關部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、科技、教育等信息，形成信息互補和共享，共同為新農(nóng)村建設做貢獻。
——創(chuàng)辦《新農(nóng)村商報》，立足于商務，面向農(nóng)村和農(nóng)民，以“農(nóng)村流通”為特色，推動商務信息到村到戶，為我國廣大農(nóng)民提供有關農(nóng)村市場和商務政策的資訊服務。通過及時、實用的市場信息和政策信息服務，幫助農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的產(chǎn)量、價格等生產(chǎn)和流通情況，協(xié)助解決農(nóng)村市場信息不暢、農(nóng)民買難賣難的問題，促進農(nóng)副產(chǎn)品附加值提高和品牌培育，更好地引導農(nóng)村消費和商品流通，促進農(nóng)村市場體系建設和商業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化。
——建設農(nóng)村商務信息服務站，為農(nóng)民收集信息、發(fā)布信息服務。充分發(fā)揮信息服務站的輻射作用，將公共商務信息服務覆蓋到農(nóng)村。
?。?）工作目標
新農(nóng)村商務信息服務體系建設堅持公共服務的原則，不向農(nóng)民收費，不給農(nóng)村增加負擔；以政府推動、引導和示范為重點；抓好試點、注重實效、逐步擴大、分期建設。2006年以中部?。▍^(qū)、市）為主，選擇部分?。▍^(qū)、市）開展試點，“十一五”期末在全國全面鋪開。
2、城鄉(xiāng)市場信息服務工程
“十一五”是全面建設小康社會的新起點，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放進入新階段，這既為城鄉(xiāng)市場信息服務體系的進一步發(fā)展奠定了良好基礎，也對該體系的發(fā)展提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)市場信息服務體系將在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場和兩種資源的基礎上，對生活必需品、重要生產(chǎn)資料及其它關系國計民生的重要商品和流通產(chǎn)業(yè)進一步加強監(jiān)測，繼續(xù)完善監(jiān)測準確、分析深刻、預測科學、反應快速、調(diào)控及時的中央、省、市、縣四級城鄉(xiāng)市場信息服務體系。
?。?）指導思想
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以科學發(fā)展觀為指導，以宏觀調(diào)控需要和市場需求為導向，及時、準確監(jiān)測，加工、發(fā)布市場信息，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源優(yōu)化配置，促進加強和改善宏觀調(diào)控，為國民經(jīng)濟發(fā)展服務。
?。?）主要任務
建立健全各項市場監(jiān)測報表制度及有關管理辦法，形成較為完善的市場監(jiān)測法制體系；運用現(xiàn)代信息技術構建權威的智能化信息平臺，形成快速高效、真實可靠的市場信息搜集系統(tǒng)，科學分類、便于使用的信息儲存系統(tǒng)，科學預測的分析預警系統(tǒng)，快速反應、保障有力的市場調(diào)控系統(tǒng)；建立一支由商務主管部門、中介組織、企業(yè)、專家等組成的高素質(zhì)的市場監(jiān)測隊伍，不斷拓展監(jiān)測領域，提高智能水平，加快成果轉(zhuǎn)化，增強調(diào)控能力。
?。?）工作目標
從2006年起，力爭用兩年左右時間，建立準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調(diào)控的城鄉(xiāng)市場監(jiān)控體系，監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋所有省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以及90%以上地市、30%以上縣，樣本企業(yè)達到30000家，使該體系成為權威的公共信息服務平臺，成為及時反映市場走勢和變化的晴雨表，提高為政府決策、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營、居民消費提供信息服務的能力，保障國內(nèi)市場的穩(wěn)健運行。
3、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程
根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，建立預警應急機制，維護國家經(jīng)濟安全是對外貿(mào)易主管部門的重要職責。建立一個完備、科學的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫，是商務部做好各項工作的重要基礎和有力支撐，對維護國家利益具有非常重要的作用，也是建立服務型政府的迫切要求。
（1）指導思想
通過對國際經(jīng)濟發(fā)展變化、貨物進出口、技術進出口和國際服務貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響進行連續(xù)跟蹤，運用科學的評估方法對數(shù)據(jù)進行處理和分析，發(fā)布相關信息，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策提供信息服務。
?。?）主要任務
首先是建立覆蓋重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)、包含生產(chǎn)、效益、技術水平和進出口等內(nèi)容的較為完備的數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)安全狀況分析和競爭力評價提供數(shù)據(jù)支撐；其次是形成一套指標科學、方法先進、預測準確的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)處理與評價體系；第三是搭建產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)信息應用平臺，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)安全狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài)，為政府、行業(yè)、企業(yè)決策提供信息服務。
產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程將通過建立和完善數(shù)據(jù)收集體系、數(shù)據(jù)加工體系、信息發(fā)布體系和專家體系來實現(xiàn)預測準確、預警及時、預案可行、預控有效。
?。?）工作目標
試點啟動時樣本企業(yè)3000家，2006年年底達到1萬家，2008年達到3萬家；“十一五”期末在全國范圍內(nèi)基本形成覆蓋重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及其重點企業(yè)的資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)損害預警監(jiān)測體系。
信息來源：商務部信息化司
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