國家發(fā)改委等六部委《關于進一步促進糧食產銷合作發(fā)展的指導意見》全文
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時間：2007-01-12 11:30:00
國糧調〔2006〕224號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、交通廳（局）、工商局、農業(yè)發(fā)展銀行分行，各鐵路局：
近年來，隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，我國糧食產銷合作取得了明顯進展，產銷合作的新格局初步形成，在促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，保護種糧農民利益，保證糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前糧食產銷合作還存在一些困難和問題，主要是：一些地區(qū)對促進產銷合作發(fā)展的認識不足，重視不夠；產銷合作的基礎還不牢固，尚未形成長效穩(wěn)定的合作機制；鼓勵產銷合作發(fā)展的扶持措施還不完善等。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）的有關要求，加快建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，進一步促進糧食產銷合作的健康發(fā)展，現提出以下指導意見：
一、充分認識促進糧食產銷合作發(fā)展的重要意義
發(fā)展糧食產銷合作，是推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌區(qū)域經濟協調發(fā)展，引導糧食合理、有序流通，促進糧食市場和價格基本穩(wěn)定，確保國家糧食安全的重要途徑。我國地域遼闊，人口眾多，糧食生產和消費的區(qū)域性特征比較明顯。近年來，糧食生產逐漸向主產區(qū)集中，主銷區(qū)糧食產需缺口逐漸加大，糧食供求的區(qū)域性矛盾更加突出。加強糧食產銷合作，有利于調劑產銷區(qū)糧食余缺，更好地發(fā)揮產區(qū)資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢，促進區(qū)域糧食供求平衡；有利于有效配置糧食資源，促進跨區(qū)域糧食經濟和物流服務業(yè)發(fā)展，提升糧食產業(yè)化發(fā)展水平；有利于促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和種糧農民持續(xù)增收，促進農村和農業(yè)經濟全面發(fā)展；有利于保障銷區(qū)糧食供應，確保國家糧食安全。
二、促進糧食產銷合作發(fā)展的總體思路和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。適應糧食購銷市場化以及國家糧食宏觀調控的需要，按照“市場主導、政府調控，依托企業(yè)、深度合作，創(chuàng)新機制、共同發(fā)展”的總體要求，大力支持和鼓勵產銷區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以經濟利益為紐帶，以市場為導向，積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產銷合作關系。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導多種糧食市場主體開展產銷合作，培育和鼓勵大型糧食經營企業(yè)參與產銷合作，逐步形成多元化、規(guī)?；暮献鞲窬?。使產區(qū)生產的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)需要的糧源有可靠的保障，實現糧食合理、有序、順暢流通，促進糧食總量和區(qū)域供求平衡。
?。ǘ┗驹瓌t。開展糧食產銷合作，堅持國家宏觀調控下的糧食省長負責制，遵循“政府推動、部門協調，市場調節(jié)、企業(yè)運作”的原則。進一步強化企業(yè)在產銷合作中的市場主體地位，政府有關部門重點加強指導、協調和服務工作，不斷提高產銷合作的能力和水平，促進產銷合作關系穩(wěn)步健康發(fā)展。
三、促進糧食產銷合作發(fā)展的主要任務
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展糧食訂單。支持糧食銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)開展訂單生產、訂單收購，或委托糧食產區(qū)企業(yè)與農戶簽訂糧食收購訂單。鼓勵采取“公司+農戶”的形式，或興辦農業(yè)生產、銷售合作社等經濟組織，促進農民與市場的有效連接。引導企業(yè)簽訂具有法律效力的產銷合同，明確雙方相應的權利與義務關系，使農民根據合同組織生產，實現以需定產、以銷定購，逐步建立企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的合作機制。
?。ǘ┓e極促進跨區(qū)域產業(yè)化經營。鼓勵和支持產區(qū)企業(yè)在銷區(qū)設立銷售窗口，建立儲、加、銷一體化的糧食經營企業(yè)，充分發(fā)揮糧食銷區(qū)市場優(yōu)勢；鼓勵和支持銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)建立糧食生產基地、設立收購點、開辦加工廠，直接參與產區(qū)的糧食生產、流通；積極利用糧食產區(qū)資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢，培育一批跨區(qū)域、多元化、聯結市場和產地、生產者和消費者的產業(yè)化經營企業(yè)。
?。ㄈ├^續(xù)鞏固和發(fā)展長期穩(wěn)定的購銷合作關系。鼓勵糧食產區(qū)與銷區(qū)企業(yè)積極開展糧食購銷貿易、庫場租賃并購、聯營，以及代收、代儲、代銷等多種形式的合作，擴大合作規(guī)模和范圍。主銷區(qū)可以利用糧食主產區(qū)的糧源和倉儲資源，建立一定數量的異地糧食儲備。積極引導產區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域的糧食收儲、加工和經營企業(yè)，實現資源共享、優(yōu)勢互補，形成產銷區(qū)長期合作、互利多贏的格局。支持和鼓勵糧食產銷區(qū)聯合舉辦產銷合作洽談會、交易會，為企業(yè)開展購銷合作提供服務平臺。
?。ㄋ模┎粩嗵剿鲃?chuàng)新產銷合作形式。糧食產銷區(qū)要因地制宜，進一步探索新的產銷合作形式，不斷夯實合作基礎，拓寬合作領域，豐富合作內容，提升合作水平，逐步建立起“豐歉保證、利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定”的糧食產銷合作關系。
四、進一步完善促進糧食產銷合作發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┙⒓Z食產銷區(qū)利益協調機制。經濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)要調整糧食風險基金的支出結構，將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產銷銜接的資金需要，支持主產區(qū)的糧食生產和流通。對主產區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應并具有一定經營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當的費用補貼。對到主產區(qū)建立糧食生產基地、參與主產區(qū)糧食生產和收購、將糧食運往主銷區(qū)銷售且具有一定經營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當的費用補貼。各地要根據實際情況，制定具體實施辦法，以調動企業(yè)參與產銷合作的積極性。
?。ǘ┡Ω纳七\輸環(huán)境。鐵路、交通部門要積極做好糧食運輸規(guī)劃，創(chuàng)造有利于產銷合作的運輸條件，營造良好的運輸環(huán)境，促進產銷合作糧食的順暢流通。各地糧食主管部門要加強銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)采購糧食的組織和運輸協調工作。對經產銷區(qū)省級糧食行政管理部門共同認定的產銷合作重點項目和大型糧食經營企業(yè)，鐵路、交通部門要優(yōu)先安排運輸。鼓勵發(fā)展散糧運輸和建設散糧物流基地，鼓勵糧食企業(yè)建設散糧接收、發(fā)放設施，更好地滿足散糧運輸的要求，確保糧食集運順暢。大力提倡“鐵水聯運”，改善運輸結構，緩解鐵路運輸壓力。
（三）加大信貸資金扶持力度。農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮現有和新開發(fā)的各類信貸產品的作用，加大對開展產銷合作企業(yè)，特別是大型糧食經營企業(yè)的信貸支持力度。對經省級糧食行政管理部門認可、并具備貸款條件的產銷合作企業(yè)或項目，農業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持。同時，要加強跨省糧食購銷信貸資金監(jiān)管，完善資金監(jiān)管和結算辦法，為企業(yè)開展產銷合作提供更加便捷的結算服務。
?。ㄋ模┩晟破渌嚓P扶持政策。對主銷區(qū)糧食企業(yè)或種糧大戶到主產區(qū)承包土地、建立糧食生產基地發(fā)展糧食生產，符合當地農業(yè)龍頭企業(yè)或種糧大戶標準的，享受當地有關優(yōu)惠政策。對主銷區(qū)在主產區(qū)建立異地儲備的，主銷區(qū)要加強對異地儲備糧食的監(jiān)管，并按有關政策規(guī)定，確保異地儲備糧食的相關費用支出。對糧食經營者跨省區(qū)建設糧食倉庫、加工廠等設施的，當地政府應在用地指標、土地價格、工商注冊等方面給予支持；需要租用糧食倉儲設施的，當地糧食企業(yè)要積極支持和配合。各級政府要按現行政策規(guī)定，積極引導，加強糧食物流設施建設，提高糧食流通效率和效益。
五、建立健全促進糧食產銷合作發(fā)展的工作機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。有關部門要按照國家有關政策和要求，切實加強對產銷合作工作的組織領導，認真研究落實鼓勵產銷合作的相關政策，加強糧食物流設施建設，協調解決產銷合作中運輸、資金等方面的問題。建立部門間溝通協調機制，由國家發(fā)展改革委和國家糧食局牽頭成立糧食產銷合作協調小組，及時研究解決產銷合作中出現的新情況和新問題。各部門要按照職責分工，加強協作，密切配合，共同推動產銷合作發(fā)展。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各級糧食行政管理部門要進一步加大指導、協調力度，加強信息服務，積極引導產銷區(qū)企業(yè)開展多形式、多層次、多領域的產銷合作。建立產銷合作履約協調機制，省間產銷合作協議要報國家糧食行政管理部門備案，各級糧食行政管理部門要加大對合作協議履約情況的督促檢查。建立省際間糧食產銷合作聯系制度，及時溝通糧食生產、供求、質量、價格等方面的信息，協商解決合作中出現的問題，為雙方糧食企業(yè)服務，促進雙方合作的健康發(fā)展。
（三）加強企業(yè)履約的監(jiān)督指導。工商行政管理部門在開展“守合同重信用”活動中，要結合糧食產銷合作企業(yè)的特點，細化制定糧食產銷合作“守合同重信用”企業(yè)的標準，加強對糧食產銷合作“守合同重信用”企業(yè)的監(jiān)督指導。各地縣級工商行政管理部門可結合本地實際情況，開展“守合同重信用”農戶的試點工作，不斷提高廣大農戶的誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率，以誠信贏收益。
?。ㄋ模┌l(fā)揮批發(fā)市場和中介組織作用。充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場作用，大力發(fā)展電子商務，為促進糧食產銷合作搞好服務。各級糧食行業(yè)協會要充分發(fā)揮中介服務作用，促進產銷區(qū)企業(yè)間的交流和合作。加強行業(yè)自律，誠信經營，合法經營，努力提高糧食產銷合作履約率。
國家發(fā)展改革委 國家糧食局
財政部 鐵道部 交通部
國家工商總局 中國農業(yè)發(fā)展銀行
二○○六年十二月二十八日
信息來源：中米網
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、交通廳（局）、工商局、農業(yè)發(fā)展銀行分行，各鐵路局：
近年來，隨著糧食購銷市場化改革的不斷深入，我國糧食產銷合作取得了明顯進展，產銷合作的新格局初步形成，在促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，保護種糧農民利益，保證糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前糧食產銷合作還存在一些困難和問題，主要是：一些地區(qū)對促進產銷合作發(fā)展的認識不足，重視不夠；產銷合作的基礎還不牢固，尚未形成長效穩(wěn)定的合作機制；鼓勵產銷合作發(fā)展的扶持措施還不完善等。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）的有關要求，加快建立產銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關系，進一步促進糧食產銷合作的健康發(fā)展，現提出以下指導意見：
一、充分認識促進糧食產銷合作發(fā)展的重要意義
發(fā)展糧食產銷合作，是推進社會主義新農村建設，統(tǒng)籌區(qū)域經濟協調發(fā)展，引導糧食合理、有序流通，促進糧食市場和價格基本穩(wěn)定，確保國家糧食安全的重要途徑。我國地域遼闊，人口眾多，糧食生產和消費的區(qū)域性特征比較明顯。近年來，糧食生產逐漸向主產區(qū)集中，主銷區(qū)糧食產需缺口逐漸加大，糧食供求的區(qū)域性矛盾更加突出。加強糧食產銷合作，有利于調劑產銷區(qū)糧食余缺，更好地發(fā)揮產區(qū)資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢，促進區(qū)域糧食供求平衡；有利于有效配置糧食資源，促進跨區(qū)域糧食經濟和物流服務業(yè)發(fā)展，提升糧食產業(yè)化發(fā)展水平；有利于促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和種糧農民持續(xù)增收，促進農村和農業(yè)經濟全面發(fā)展；有利于保障銷區(qū)糧食供應，確保國家糧食安全。
二、促進糧食產銷合作發(fā)展的總體思路和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。適應糧食購銷市場化以及國家糧食宏觀調控的需要，按照“市場主導、政府調控，依托企業(yè)、深度合作，創(chuàng)新機制、共同發(fā)展”的總體要求，大力支持和鼓勵產銷區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以經濟利益為紐帶，以市場為導向，積極探索建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產銷合作關系。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極引導多種糧食市場主體開展產銷合作，培育和鼓勵大型糧食經營企業(yè)參與產銷合作，逐步形成多元化、規(guī)?；暮献鞲窬?。使產區(qū)生產的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)需要的糧源有可靠的保障，實現糧食合理、有序、順暢流通，促進糧食總量和區(qū)域供求平衡。
?。ǘ┗驹瓌t。開展糧食產銷合作，堅持國家宏觀調控下的糧食省長負責制，遵循“政府推動、部門協調，市場調節(jié)、企業(yè)運作”的原則。進一步強化企業(yè)在產銷合作中的市場主體地位，政府有關部門重點加強指導、協調和服務工作，不斷提高產銷合作的能力和水平，促進產銷合作關系穩(wěn)步健康發(fā)展。
三、促進糧食產銷合作發(fā)展的主要任務
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展糧食訂單。支持糧食銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)開展訂單生產、訂單收購，或委托糧食產區(qū)企業(yè)與農戶簽訂糧食收購訂單。鼓勵采取“公司+農戶”的形式，或興辦農業(yè)生產、銷售合作社等經濟組織，促進農民與市場的有效連接。引導企業(yè)簽訂具有法律效力的產銷合同，明確雙方相應的權利與義務關系，使農民根據合同組織生產，實現以需定產、以銷定購，逐步建立企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的合作機制。
?。ǘ┓e極促進跨區(qū)域產業(yè)化經營。鼓勵和支持產區(qū)企業(yè)在銷區(qū)設立銷售窗口，建立儲、加、銷一體化的糧食經營企業(yè)，充分發(fā)揮糧食銷區(qū)市場優(yōu)勢；鼓勵和支持銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)建立糧食生產基地、設立收購點、開辦加工廠，直接參與產區(qū)的糧食生產、流通；積極利用糧食產區(qū)資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢，培育一批跨區(qū)域、多元化、聯結市場和產地、生產者和消費者的產業(yè)化經營企業(yè)。
?。ㄈ├^續(xù)鞏固和發(fā)展長期穩(wěn)定的購銷合作關系。鼓勵糧食產區(qū)與銷區(qū)企業(yè)積極開展糧食購銷貿易、庫場租賃并購、聯營，以及代收、代儲、代銷等多種形式的合作，擴大合作規(guī)模和范圍。主銷區(qū)可以利用糧食主產區(qū)的糧源和倉儲資源，建立一定數量的異地糧食儲備。積極引導產區(qū)和銷區(qū)企業(yè)以資產為紐帶，通過合資、合作等方式共同組建跨區(qū)域的糧食收儲、加工和經營企業(yè)，實現資源共享、優(yōu)勢互補，形成產銷區(qū)長期合作、互利多贏的格局。支持和鼓勵糧食產銷區(qū)聯合舉辦產銷合作洽談會、交易會，為企業(yè)開展購銷合作提供服務平臺。
?。ㄋ模┎粩嗵剿鲃?chuàng)新產銷合作形式。糧食產銷區(qū)要因地制宜，進一步探索新的產銷合作形式，不斷夯實合作基礎，拓寬合作領域，豐富合作內容，提升合作水平，逐步建立起“豐歉保證、利益共享、風險共擔、長期穩(wěn)定”的糧食產銷合作關系。
四、進一步完善促進糧食產銷合作發(fā)展的政策措施
?。ㄒ唬┙⒓Z食產銷區(qū)利益協調機制。經濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)要調整糧食風險基金的支出結構，將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產銷銜接的資金需要，支持主產區(qū)的糧食生產和流通。對主產區(qū)到主銷區(qū)建立糧食儲備、參與主銷區(qū)糧食供應并具有一定經營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)可給予適當的費用補貼。對到主產區(qū)建立糧食生產基地、參與主產區(qū)糧食生產和收購、將糧食運往主銷區(qū)銷售且具有一定經營規(guī)模的企業(yè)，主銷區(qū)也可給予適當的費用補貼。各地要根據實際情況，制定具體實施辦法，以調動企業(yè)參與產銷合作的積極性。
?。ǘ┡Ω纳七\輸環(huán)境。鐵路、交通部門要積極做好糧食運輸規(guī)劃，創(chuàng)造有利于產銷合作的運輸條件，營造良好的運輸環(huán)境，促進產銷合作糧食的順暢流通。各地糧食主管部門要加強銷區(qū)企業(yè)到產區(qū)采購糧食的組織和運輸協調工作。對經產銷區(qū)省級糧食行政管理部門共同認定的產銷合作重點項目和大型糧食經營企業(yè)，鐵路、交通部門要優(yōu)先安排運輸。鼓勵發(fā)展散糧運輸和建設散糧物流基地，鼓勵糧食企業(yè)建設散糧接收、發(fā)放設施，更好地滿足散糧運輸的要求，確保糧食集運順暢。大力提倡“鐵水聯運”，改善運輸結構，緩解鐵路運輸壓力。
（三）加大信貸資金扶持力度。農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮現有和新開發(fā)的各類信貸產品的作用，加大對開展產銷合作企業(yè)，特別是大型糧食經營企業(yè)的信貸支持力度。對經省級糧食行政管理部門認可、并具備貸款條件的產銷合作企業(yè)或項目，農業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持。同時，要加強跨省糧食購銷信貸資金監(jiān)管，完善資金監(jiān)管和結算辦法，為企業(yè)開展產銷合作提供更加便捷的結算服務。
?。ㄋ模┩晟破渌嚓P扶持政策。對主銷區(qū)糧食企業(yè)或種糧大戶到主產區(qū)承包土地、建立糧食生產基地發(fā)展糧食生產，符合當地農業(yè)龍頭企業(yè)或種糧大戶標準的，享受當地有關優(yōu)惠政策。對主銷區(qū)在主產區(qū)建立異地儲備的，主銷區(qū)要加強對異地儲備糧食的監(jiān)管，并按有關政策規(guī)定，確保異地儲備糧食的相關費用支出。對糧食經營者跨省區(qū)建設糧食倉庫、加工廠等設施的，當地政府應在用地指標、土地價格、工商注冊等方面給予支持；需要租用糧食倉儲設施的，當地糧食企業(yè)要積極支持和配合。各級政府要按現行政策規(guī)定，積極引導，加強糧食物流設施建設，提高糧食流通效率和效益。
五、建立健全促進糧食產銷合作發(fā)展的工作機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。有關部門要按照國家有關政策和要求，切實加強對產銷合作工作的組織領導，認真研究落實鼓勵產銷合作的相關政策，加強糧食物流設施建設，協調解決產銷合作中運輸、資金等方面的問題。建立部門間溝通協調機制，由國家發(fā)展改革委和國家糧食局牽頭成立糧食產銷合作協調小組，及時研究解決產銷合作中出現的新情況和新問題。各部門要按照職責分工，加強協作，密切配合，共同推動產銷合作發(fā)展。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各級糧食行政管理部門要進一步加大指導、協調力度，加強信息服務，積極引導產銷區(qū)企業(yè)開展多形式、多層次、多領域的產銷合作。建立產銷合作履約協調機制，省間產銷合作協議要報國家糧食行政管理部門備案，各級糧食行政管理部門要加大對合作協議履約情況的督促檢查。建立省際間糧食產銷合作聯系制度，及時溝通糧食生產、供求、質量、價格等方面的信息，協商解決合作中出現的問題，為雙方糧食企業(yè)服務，促進雙方合作的健康發(fā)展。
（三）加強企業(yè)履約的監(jiān)督指導。工商行政管理部門在開展“守合同重信用”活動中，要結合糧食產銷合作企業(yè)的特點，細化制定糧食產銷合作“守合同重信用”企業(yè)的標準，加強對糧食產銷合作“守合同重信用”企業(yè)的監(jiān)督指導。各地縣級工商行政管理部門可結合本地實際情況，開展“守合同重信用”農戶的試點工作，不斷提高廣大農戶的誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率，以誠信贏收益。
?。ㄋ模┌l(fā)揮批發(fā)市場和中介組織作用。充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場作用，大力發(fā)展電子商務，為促進糧食產銷合作搞好服務。各級糧食行業(yè)協會要充分發(fā)揮中介服務作用，促進產銷區(qū)企業(yè)間的交流和合作。加強行業(yè)自律，誠信經營，合法經營，努力提高糧食產銷合作履約率。
國家發(fā)展改革委 國家糧食局
財政部 鐵道部 交通部
國家工商總局 中國農業(yè)發(fā)展銀行
二○○六年十二月二十八日
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