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能源業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用，鞏固能源產(chǎn)業(yè)特別是石油工業(yè)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是俄政府面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。近年俄羅斯石油工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，雖然這在很大程度上得益于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高企，但俄為穩(wěn)定石油業(yè)發(fā)展而采取的重要舉措也功不可沒(méi)。
為推動(dòng)石油業(yè)發(fā)展，首先，俄政府制定了明確的石油發(fā)展戰(zhàn)略，增加該行業(yè)發(fā)展的可預(yù)見(jiàn)性。去年，俄政府重新制定《俄聯(lián)邦至2020年能源發(fā)展戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略計(jì)劃比2000年的計(jì)劃更為詳盡、具體。新的戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)大幅增加能源生產(chǎn)和出口，大力發(fā)展石油和天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，改建和新建一批輸送管道，以擺脫石油業(yè)運(yùn)輸能力落后于開(kāi)采能力的瓶頸。
其次，俄政府大力開(kāi)展能源外交，不斷拓展能源市場(chǎng)，穩(wěn)定能源價(jià)格。俄羅斯對(duì)歐洲的石油出口占其石油出口總量的85％，近年來(lái)，俄羅斯與歐盟簽署了《能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》等文件，確定了雙方能源合作的總體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)俄“擁有進(jìn)入歐洲能源市場(chǎng)的特殊權(quán)利”。在穩(wěn)定傳統(tǒng)能源市場(chǎng)的同時(shí)，俄還積極拓展美洲和亞太等地區(qū)的石油市場(chǎng)。俄與美國(guó)自2002年以來(lái)每年舉行一次能源峰會(huì)，商討能源合作的具體問(wèn)題。俄還提出建立東北亞能源儲(chǔ)備的設(shè)想，以此作為參與亞太合作、維護(hù)東北亞能源穩(wěn)定的重要舉措。
同時(shí)，俄還著力解決石油業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題。一、加緊石油儲(chǔ)量的地質(zhì)勘探工作。盡管俄石油儲(chǔ)量居世界第七位，但官方提供的報(bào)告顯示，按照目前已探明的石油儲(chǔ)量，到2010年俄就會(huì)出現(xiàn)石油開(kāi)采短缺。因此，俄政府近來(lái)增加投入，加大了石油勘探力度。二、加大對(duì)石油業(yè)的投入，對(duì)現(xiàn)有石油企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。俄石油業(yè)開(kāi)采設(shè)備和加工設(shè)備的老化率分別高達(dá)60％和80％，俄政府一直鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新工藝和使用新設(shè)備，并提供貸款和稅收等方面的優(yōu)惠。三、通過(guò)控制油氣管道實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)能源的直接控制。俄絕大部分石油管道被國(guó)營(yíng)的俄羅斯石油運(yùn)輸公司控制。俄總理弗拉德科夫認(rèn)為，干線管道是國(guó)家最具有優(yōu)勢(shì)的財(cái)富，國(guó)家應(yīng)保持絕對(duì)控制權(quán)。專家認(rèn)為，控制了干線管道即可實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外匯收入、國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)和出口的控制。四、嚴(yán)格石油開(kāi)采許可證發(fā)放制度，反對(duì)野蠻開(kāi)采。俄能源主管部門(mén)去年在一次全國(guó)性的大檢查中發(fā)現(xiàn)，一些石油公司在遇到出油率低的油層或油田時(shí)，要么中途放棄，要么根本不開(kāi)采，這種有選擇的開(kāi)采方式，造成資源極大浪費(fèi)。俄有關(guān)部門(mén)去年吊銷了違反規(guī)定的20多家石油公司的開(kāi)采許可證。
此外，俄議會(huì)正在討論修改《礦產(chǎn)資源法》。專家建議，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)在對(duì)石油等自然資源進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，新法應(yīng)規(guī)范石油開(kāi)采過(guò)程中各有關(guān)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
俄總統(tǒng)普京說(shuō)，石油等自然財(cái)富是俄天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要合理利用這一優(yōu)勢(shì)，加速俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。俄政府官員預(yù)計(jì)，今后幾年俄石油出口將進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)2004年出口量為2．2億噸，2007年將達(dá)2．5億至2．6億噸。