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4月2日，發(fā)改委能源局召集國土資源部油氣資源研究中心、國務院發(fā)展研究中心、上海期貨交易所和三大石油公司以及中化集團參加的石油市場體系改革座談會出人意料地臨時取消了，據(jù)說是因為眾多媒體此前關注過度。作為整個石油市場體系改革的一部分，上游勘探開采領域此次成為關注焦點，甚至有媒體報道稱民營企業(yè)今后可以獨自開采油田。記者從多個渠道了解到上游領域改革的一些端倪。
座談會臨時取消
“座談會已經(jīng)于4月1日取消了”。4月2日下午，當記者撥通一位原本確定參加會議的代表的手機時，他這樣告訴記者。
據(jù)這位人士介紹，他于4月1日下午接到發(fā)改委能源局通知，稱石油市場體系改革座談會臨時取消。據(jù)了解，由于石油市場體系改革事關重大，涉及利益方面廣泛，更關系到國家的能源安全問題，因此這幾天多家媒體打電話到能源局要求參會，并且會前就出現(xiàn)了許多報道。
有的報道將國務院此前頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（即36號文件）聯(lián)系起來，把此次座談會上專家將要進行的討論作為石油市場向非公經(jīng)濟開放的具體方案。國務院2月25日下發(fā)的36號文件指出，中國將在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，引入競爭機制，允許非公資本進入這些壟斷行業(yè)和領域。
然而將36號文件與此次座談會聯(lián)系起來的說法引起了發(fā)改委的不安，畢竟座談會僅限于專家們的討論而已。顯然座談會在這種氛圍下無法成功召開。
發(fā)改委能源局局長徐錠明4月1日告訴記者，其實這項研究課題一年半以前已經(jīng)開始進行，目前取得了一定進展，所以此時召開座談會，但與國務院之前公布的36號文件沒有直接關系。
上述告訴記者座談會取消的消息人士說，鑒于此次會議已經(jīng)“泄密”，發(fā)改委能源局臨時決定取消會議。“具體什么時候開會，要等發(fā)改委的通知”，這位人士說，預計延期后的會議將在保密的情況下召開。
上游將適度競爭
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心的一位專家4月1日告訴記者說，上游領域是否開放，目前各方的意見仍不統(tǒng)一。該中心的看法是應當加大上游投入，實現(xiàn)投資主體多元化，采取適度競爭。該中心受發(fā)改委委托，負責石油市場上游領域開放課題的研究。
該專家介紹，目前已經(jīng)登記的油氣區(qū)塊的最低勘查投入普遍不足。國土資源部2003年檢查的875個勘查年檢項目中，55%未完成最低勘查投入，其中36%的項目沒有任何實物工作量投入。這樣，民營企業(yè)參與上游勘探開采成為一種現(xiàn)實需要。
據(jù)記者了解，盡管民營企業(yè)不能獨自勘探開采，但他們可以通過與三大國有石油公司合作，或者承包三大公司采收率已經(jīng)很低的邊際油田的方式從事上游業(yè)務。國內(nèi)已有幾十家這樣的公司，每年開采的原油不足1千萬噸。
現(xiàn)有的政策法規(guī)限制了民營企業(yè)單獨進行油氣資源勘探、開采。36號文件規(guī)定，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備有資質的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有資本進入商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，其中包括石油行業(yè)。但1998年出臺的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，申請勘查石油、天然氣的，應當由國務院批準設立石油公司或者同意進行石油、天然氣勘查。目前只有三大石油公司、新星石油公司（已經(jīng)并入中石化）以及延長油礦可以登記區(qū)塊，進行勘探開采。36號文件出臺后該辦法是否會廢止，目前不得而知。
此前有報道引述發(fā)改委能源局某人士的話說，政府對民營資本進入石油勘探、開采已經(jīng)設置了準入門檻，包括注冊資本、技術能力、抗風險能力等。并且這些門檻都不高。但是記者4月1日詢問能源局有關此次座談會的情況時，能源局局長徐錠明否認了這種說法。
36號文件實施難
盡管發(fā)改委能源局否認此次座談會的召開與36號文件有直接關聯(lián)，但是座談會在此時召開難免讓人浮想聯(lián)翩，眾多處處受限的民營石油企業(yè)更有久旱遇甘霖之感，似乎36號文件一出，所有的限制都可以一下子煙消云散。但是，一位研究石油市場改革的專家警告說，在石油領域，具體實施36號文件仍存在較大困難，即使市場進一步開放，力度也不會很大。
中石化一位不愿透露姓名的專家表示，落實36號文件的細則沒有那么快出來。石油是重要的戰(zhàn)略資源，事關經(jīng)濟安全和民生穩(wěn)定，行業(yè)特殊性決定了改革難度大，而且必須考慮市場放開可能帶來的問題，尤其是上游市場，比如市場混亂，企業(yè)短期行為造成的過度、無序開發(fā)，以及資源的浪費。
而國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心的專家則表示，石油市場是否放開的關鍵在于，政府在放開的好處和不放的壞處之間所做的權衡。