關稅調整的有關政策建議
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作者：admin
時間：2004-08-09 08:24:00
1、逐步調整和取消對外資項目進口設備全免關稅、增值稅優(yōu)惠政策我國入世后，已按照WTO規(guī)則調整了有關政策，對外資企業(yè)實行國民待遇。但是，對外資企業(yè)的各種超國民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行，尤其是對外資項目投資內進口設備,仍在實行進口關稅、增值稅全面的優(yōu)惠政策，致使內資企業(yè)處于不平等競爭狀態(tài)，已嚴重影響內資企業(yè)的發(fā)展。
中央提出的科學發(fā)展觀，把堅持以人為本和實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展統一起來，按照"五個統籌"的要求，推進改革和發(fā)展。其中強調要統籌國內發(fā)展和對外開放,處理好內需和外需、利用外資與利用內資的關系，充分利用國內外兩個市嘗兩種資源。因此，應當改變各級政府把引進外資的多少作為政績來考核的做法；改變一些地方出于狹隘的地方利益和政績的需要，競相給予外資優(yōu)惠政策，提供了名目繁多的優(yōu)惠條件，濫用超國民待遇。這一政策的調整勢在必行，而且現在條件與時機均已基本成熟。調整的方向，建議改為對需要重點發(fā)展的產業(yè)給予優(yōu)惠的政策,無論是外資還是內資,對投資國家急需發(fā)展的高新技術產業(yè)和鼓勵發(fā)展的產業(yè)，投資落后貧困地區(qū)的企業(yè)給予優(yōu)惠的政策。
2、進一步理順關稅結構，促進機械工業(yè)發(fā)展我國在逐步降低進口關稅水平的情況下，仍應十分重視發(fā)揮關稅應有的保護國內產業(yè)的作用。按照關稅結構理論，我國的關稅結構，應體現從原材料→中間產品→制成品的由低到高的梯形關稅稅率結構。機械產品屬于制成品或深加工產品，其關稅稅率應高于原材料和半成品，以體現對產業(yè)的不同保護，鼓勵發(fā)展深層次加工的產業(yè)。但是目前我國關稅稅則存在若干倒掛現象。首先,機械產品的平均關稅水平（8.55%）,低于全國平均關稅水平（10.4%）近兩個百分點；其次，部分金屬材料進口關稅稅率高于機械設備的進口稅率。如350MW及以下汽輪機進口關稅為5%，350MVA-665MVA交流發(fā)電機進口關稅為5.8%，固體礦物與磨粉機器關稅為5%，而生產這些機械需要進口的不銹鋼板材稅率為10%，合金鋼板材為7%。這種狀況，顯然不符合關稅結構原則，不利于國內機械制造業(yè)和重大技術裝備的發(fā)展。為此，建議今后機械產品的關稅要減少，并使其高于全國平均水平；調低機械制造業(yè)需要進口金屬材料的關稅,以降低機械制造業(yè)的生產成本。
3、做好關稅調整工作，充分發(fā)揮關稅的調節(jié)作用關稅是調節(jié)進出口和保護國內產業(yè)的重要手段，也是國家財政收入的重要來源之一。我國入世后，關稅減讓已進入后過渡期，少數產品(主要是汽車)還將下調關稅。同時還要迎接下一輪WTO多邊貿易談判，部分關稅要下調。2003年4月24日我國加入WTO《信息技術產品協議》后，部分電子產品和少數儀器儀表、文化辦公設備關稅在2005年要降到零。一些區(qū)域性和雙邊協議（如《中國—東盟協議》、《曼谷協議》等）的執(zhí)行，都將降低部分產品的進口關稅。因此，需要認真研究機械產品的關稅調整：(1)機械工業(yè)生產配套用的零部件，國內產品在技術、質量等方面與國外差距較大，需要進口的，關稅要多降一些，以降低企業(yè)生產成本。2004年稅則中，數碼相機零件關稅由2003年的4%提高到12%，造成相關企業(yè)生產成本大幅提高，這是不合理的。
(2)國內產品在技術、質量方面與國外產品差距不大，而價格又有優(yōu)勢的，關稅要少降或不降，以保護國內產業(yè)的發(fā)展。
(3)國內不能生產的高新技術產品，或在技術、質量方面與國外差距較大，需要進口的，應實行低稅，以節(jié)省投資，支持國內產業(yè)的發(fā)展。
4、適當提高從香港進口零關稅機械產品的原產地標準按照《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排協議》，在不遲于2006年1月1日前，從香港進口的所有機械產品實行零關稅。為此建議:一方面要加強監(jiān)督管理，防止有些商品未在香港進行實質性加工而轉口進入內地，影響內地相關企業(yè)的發(fā)展。另一方面要適當提高在香港進行實質性加工的比例，提高原產地標準,建議從目前的30%及以上,提高到40%及以上(即在香港獲得的原料、組合零件、勞動價值和產品開發(fā)支出價值的合計與出口制成品離岸價格比值應大于或等于40%)，與從東盟進口貨物保持一致(中國-東盟協議規(guī)定原產地標準為40%及以上),使內地企業(yè)盡可能有一個相對合理的競爭環(huán)境。 來源：《阿里巴巴》網站
中央提出的科學發(fā)展觀，把堅持以人為本和實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展統一起來，按照"五個統籌"的要求，推進改革和發(fā)展。其中強調要統籌國內發(fā)展和對外開放,處理好內需和外需、利用外資與利用內資的關系，充分利用國內外兩個市嘗兩種資源。因此，應當改變各級政府把引進外資的多少作為政績來考核的做法；改變一些地方出于狹隘的地方利益和政績的需要，競相給予外資優(yōu)惠政策，提供了名目繁多的優(yōu)惠條件，濫用超國民待遇。這一政策的調整勢在必行，而且現在條件與時機均已基本成熟。調整的方向，建議改為對需要重點發(fā)展的產業(yè)給予優(yōu)惠的政策,無論是外資還是內資,對投資國家急需發(fā)展的高新技術產業(yè)和鼓勵發(fā)展的產業(yè)，投資落后貧困地區(qū)的企業(yè)給予優(yōu)惠的政策。
2、進一步理順關稅結構，促進機械工業(yè)發(fā)展我國在逐步降低進口關稅水平的情況下，仍應十分重視發(fā)揮關稅應有的保護國內產業(yè)的作用。按照關稅結構理論，我國的關稅結構，應體現從原材料→中間產品→制成品的由低到高的梯形關稅稅率結構。機械產品屬于制成品或深加工產品，其關稅稅率應高于原材料和半成品，以體現對產業(yè)的不同保護，鼓勵發(fā)展深層次加工的產業(yè)。但是目前我國關稅稅則存在若干倒掛現象。首先,機械產品的平均關稅水平（8.55%）,低于全國平均關稅水平（10.4%）近兩個百分點；其次，部分金屬材料進口關稅稅率高于機械設備的進口稅率。如350MW及以下汽輪機進口關稅為5%，350MVA-665MVA交流發(fā)電機進口關稅為5.8%，固體礦物與磨粉機器關稅為5%，而生產這些機械需要進口的不銹鋼板材稅率為10%，合金鋼板材為7%。這種狀況，顯然不符合關稅結構原則，不利于國內機械制造業(yè)和重大技術裝備的發(fā)展。為此，建議今后機械產品的關稅要減少，并使其高于全國平均水平；調低機械制造業(yè)需要進口金屬材料的關稅,以降低機械制造業(yè)的生產成本。
3、做好關稅調整工作，充分發(fā)揮關稅的調節(jié)作用關稅是調節(jié)進出口和保護國內產業(yè)的重要手段，也是國家財政收入的重要來源之一。我國入世后，關稅減讓已進入后過渡期，少數產品(主要是汽車)還將下調關稅。同時還要迎接下一輪WTO多邊貿易談判，部分關稅要下調。2003年4月24日我國加入WTO《信息技術產品協議》后，部分電子產品和少數儀器儀表、文化辦公設備關稅在2005年要降到零。一些區(qū)域性和雙邊協議（如《中國—東盟協議》、《曼谷協議》等）的執(zhí)行，都將降低部分產品的進口關稅。因此，需要認真研究機械產品的關稅調整：(1)機械工業(yè)生產配套用的零部件，國內產品在技術、質量等方面與國外差距較大，需要進口的，關稅要多降一些，以降低企業(yè)生產成本。2004年稅則中，數碼相機零件關稅由2003年的4%提高到12%，造成相關企業(yè)生產成本大幅提高，這是不合理的。
(2)國內產品在技術、質量方面與國外產品差距不大，而價格又有優(yōu)勢的，關稅要少降或不降，以保護國內產業(yè)的發(fā)展。
(3)國內不能生產的高新技術產品，或在技術、質量方面與國外差距較大，需要進口的，應實行低稅，以節(jié)省投資，支持國內產業(yè)的發(fā)展。
4、適當提高從香港進口零關稅機械產品的原產地標準按照《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排協議》，在不遲于2006年1月1日前，從香港進口的所有機械產品實行零關稅。為此建議:一方面要加強監(jiān)督管理，防止有些商品未在香港進行實質性加工而轉口進入內地，影響內地相關企業(yè)的發(fā)展。另一方面要適當提高在香港進行實質性加工的比例，提高原產地標準,建議從目前的30%及以上,提高到40%及以上(即在香港獲得的原料、組合零件、勞動價值和產品開發(fā)支出價值的合計與出口制成品離岸價格比值應大于或等于40%)，與從東盟進口貨物保持一致(中國-東盟協議規(guī)定原產地標準為40%及以上),使內地企業(yè)盡可能有一個相對合理的競爭環(huán)境。 來源：《阿里巴巴》網站
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