国产高清无码网址|成人高清视频一区|52欧美日日夜夜|伊久久久久久久久|亚洲国产成人综合|黄片在线播放中文|在线超碰av免费|久久av伊人精品|mmwww污污污|欧美 国产 变态

　　中國生態(tài)補償機制政策研究”課題組建議———城市飲用水源地、中小流域和資源開發(fā)過程中的生態(tài)補償，可以先行開展。
　　
　　今年“兩會”期間，國家環(huán)?？偩智案本珠L、政協(xié)常委汪紀戎在大會發(fā)言，建議建立生態(tài)補償整體框架。
　　
　　她的設想是，通過上級對下級、國家對地方的縱向公益補償，區(qū)域之間、上下游之間橫向利益補償和對資源要素管理進行部門補償?shù)热N方式，逐步實現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補償。
　　
　　“到今年8月，我們就可以拿出一個最終的書面成果?！?月22日，國家環(huán)?？偩终哐芯恐行母敝魅稳斡聦τ浾哒f。
　　
　　作為“中國生態(tài)補償機制政策研究”課題組負責人，任勇透露，研究成果將作為政策建議直接提交國務院。
　　
　　政策構想
　　
　　“從我們調研的情況來看，地方對政策的需求非常強烈?！比斡抡f，建立生態(tài)補償機制，現(xiàn)在是上升到國家政策層面進行整體考慮的時候了，首要的是界定責任主體?！爸黧w界定不清，政策就缺乏針對性。”
　　
　　按照他的構想，生態(tài)補償對象凡是屬于公共物品的，政府要承擔主要責任；市場產(chǎn)品的責任主體則比較明確，由開發(fā)者承擔。
　　
　　任勇設想，將生態(tài)補償分成以下幾大領域：重要的生態(tài)功能區(qū)、大江大河(七大流域)、中小流域、661個城市飲用水源保護區(qū)、自然資源開發(fā)過程中的補償、經(jīng)濟轉軌時期的歷史遺留問題。
　　
　　“這些領域不存在孰先孰后、誰輕誰重的問題，根據(jù)問題的難易和迫切程度，我們建議城市飲用水源地、中小流域和資源開發(fā)過程中的生態(tài)補償，可以先行開展?！比斡抡f。
　　
　　他建議，國家應該盡快審批《生態(tài)功能區(qū)劃》?！笆晃濉币?guī)劃綱要根據(jù)資源環(huán)境容量劃出優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)?！叭绻麉^(qū)域劃分不能明確界定，地方工作就沒有靶子。”在任勇看來，功能區(qū)劃定以后，地方干部政績考核也要隨之改變，一系列相關政策都要配套上去。
　　
　　但是，對于僅依靠行政手段實現(xiàn)生態(tài)補償，汪紀戎還是心存疑慮。她的理由是，破壞生態(tài)的行為很大程度上源于一些地方的政績沖動；進行補償時由于部門分割、空間分散、行政色彩濃厚，管理成本趨高，往往難以到位；且補償受益者與責任主體脫節(jié)；多渠道的補償辦法又不與生態(tài)績效直接掛鉤，投入效果大打折扣。
　　
　　如何建立完善的生態(tài)補償機制，汪提出四點建議：一是建立生態(tài)補償?shù)恼w框架，以多種補償方式、手段和途徑，逐步實現(xiàn)全方位、全覆蓋、全過程的生態(tài)補償；二是調高中央財政轉移支付直接用于生態(tài)保護的比例，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的支付力度；三是對西部輸出的資源、能源征收生態(tài)補償費，設立西部生態(tài)補償專項基金，重點用于補助資源、能源開發(fā)后的生態(tài)修復；四是修改環(huán)保法，理順環(huán)?；痉ê推渌h(huán)境資源法律、法規(guī)之間的關系，建立統(tǒng)一、協(xié)調、完善的自然資源生態(tài)利益補償制度，規(guī)范各級政府的行政行為。
　　
　　“生態(tài)補償既有政府手段，也有市場手段，但整體上要有一個合理的規(guī)劃?！比斡驴偟脑O想是，政策框架一定要在國家經(jīng)濟發(fā)展的大盤子內去考慮，才能為主流所接受，具備可行性、可操作性。
　　
　　地方探索
　　
　　在國家環(huán)?？偩挚紤]對國家現(xiàn)有補償政策進行整合的同時，各地政府也在轄區(qū)范圍內進行適度探索。
　　
　　“國家發(fā)改委已經(jīng)答復我，將抓緊研究并盡早啟動官廳、密云水庫上游的水權分配試點工作。”3月23日，來自張家口市的全國人大代表白俊杰在接受記者采訪時說，這是一項沒有先例的開創(chuàng)性工作。
　　
　　任勇證實了白俊杰的說法，“現(xiàn)在，北京市政府正在與有關方面商討建立長效的、機制化的補償辦法?！?br>　　
　　白俊杰曾任張家口林業(yè)局局長，現(xiàn)任職于張家口市政協(xié)。去年“兩會”期間，他就提出了“建立張家口環(huán)北京水資源保護與長效利用機制”的建議。
　　
　　作為北京城市用水的水源地，張家口從2003年起轄區(qū)內五大水庫連續(xù)三年向官廳水庫和白河堡水庫集中輸水，三年累計輸水2.592億方，其中大部分都是壓縮當?shù)剞r民的灌溉用水。
　　
　　“以目前0.15元/立方米的最低水價計算，這五座水庫(共有職工300多人)去年直接經(jīng)濟損失750萬元?！卑卓〗苷f，按入庫水量0.1元/立方米的水費補償標準，這些水庫難以維持正常運行。
　　
　　由于地處水源上游，張家口許多工業(yè)項目不能立項，地方經(jīng)濟發(fā)展受制，但多年來他們幾乎沒有從北京得到任何補償。1995年，北京才開始向承德、張家口支付水源涵養(yǎng)林保護費，每年200萬，現(xiàn)在提高到了1800萬，給張家口的水土保持費用也增加到800多萬。
　　
　　白俊杰提出的補償方式是明確初始水權，上下游通過協(xié)商，對水權進行有償轉讓。上游的農業(yè)灌溉用水轉讓給下游成為工業(yè)和生活用水以后，上游農民即能以這種方式取得經(jīng)濟補償并轉變產(chǎn)業(yè)結構。
　　
　　“從這個意義上說，生態(tài)補償機制不僅僅是一項環(huán)境保護政策，也是解決社會公平、協(xié)調區(qū)域發(fā)展的一個重要手段。”中國水利水電研究院水資源所博士沈大軍說。
　　
　　與北京類似，通過政府間協(xié)商進行的小流域補償，在各地普遍存在。比較成功的如負責給廣州、深圳和香港供水的東江流域，協(xié)調建立了流域上下游區(qū)際生態(tài)效益補償機制，廣東省每年拿出1.5億元，交給上游江西省尋烏、安遠和定南三縣，用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。
　　
　　浙江則制定了《生態(tài)補償管理辦法》，對補償對象、區(qū)域、補償辦法，都做了明文規(guī)定，除了政府的財政轉移支付，還開發(fā)了水權交易、異地開發(fā)等市場化補償機制。
　　
　　“這里面有很多好的做法?！比斡绿貏e贊賞浙江的實踐，“但是如果中央沒有一個法律依據(jù)和政策依據(jù)，下面很難有突破性的進展，特別是涉及到跨界的問題，中央不搭建政策平臺，地方困難重重。”

信息來源：２１世紀經(jīng)濟報道