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新破產(chǎn)法出臺在即 破產(chǎn)界限有新規(guī)
來源:admin
作者:admin
時間:2006-05-15 09:16:00

  目前,新《破產(chǎn)法》的出臺已經(jīng)進入倒計時。

  我國從1994年開始醞釀新的《破產(chǎn)法》,起草工作至今已經(jīng)進行了十余年,《破產(chǎn)法》草案數(shù)易其稿,目前的草案已經(jīng)接近成熟。業(yè)內(nèi)人士表示:由于新《破產(chǎn)法》的適用范圍和立法思路的變化,企業(yè)應該主動了解法律,防范經(jīng)營風險。

  擴展適用范圍

  與1986年我國頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》相比,新《破產(chǎn)法》(草案)較18年前的《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》,增加了許多新的制度。

  北京市大成律師事務(wù)所律師、高級合伙人錢衛(wèi)清表示,此次提請審議的新的《企業(yè)破產(chǎn)法》草案適用范圍擴大到所有的企業(yè)類型。他說,現(xiàn)試行的《破產(chǎn)法》只適用于全民所有制企業(yè)。而新的《企業(yè)破產(chǎn)法》草案規(guī)定該法適用的民事主體包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)個人、獨資企業(yè)。這就意味著,這部法律適用于所有不同類型的企業(yè)組織形式。

  國有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬法律的調(diào)整對象。在國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi),國有企業(yè)實施破產(chǎn)的,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理,給這類國企政策性破產(chǎn)留出了余地。而在國務(wù)院給予的特殊政策實施期限屆滿后,所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應完全依照這部法律執(zhí)行。

  破產(chǎn)界限改為“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”

  中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授王玉梅表示:對于企業(yè)最關(guān)注的“破產(chǎn)界限”(即達到什么情況可以破產(chǎn))問題,新舊《破產(chǎn)法》的規(guī)定差距非常大?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法(試行)》第3條規(guī)定,“企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的,依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)”。實踐證明,以“經(jīng)營管理不善”或“嚴重虧損”作為破產(chǎn)的原因是不妥當?shù)摹?

  因此,新《破產(chǎn)法》草案中規(guī)定,只要債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),債權(quán)人就可以向人民法院提出對債務(wù)人進行破產(chǎn)清算的申請。這就極大地減輕了債權(quán)人在提出破產(chǎn)申請時的舉證負擔。但是,“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”只是債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的條件,而作為破產(chǎn)界限,還需滿足“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”的條件。

  引入企業(yè)重整程序

  此外,引入重整程序也是新《破產(chǎn)法》的特點。王玉梅分析說:重視重整制度是國際上《破產(chǎn)法》發(fā)展的重要趨勢,許多國家的《破產(chǎn)法》都十分詳細地規(guī)定了重整制度。重整是在企業(yè)無力償債但有復蘇希望的情況下,經(jīng)債權(quán)人同意,允許企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營,實現(xiàn)債務(wù)調(diào)整和企業(yè)重組,使企業(yè)擺脫困境,走向復興的一項制度。

  重整計劃必須由股東、債權(quán)人按照一定的程序通過,一旦通過,對所有股東、債權(quán)人等都產(chǎn)生約束力。如果重整企業(yè)不執(zhí)行重整計劃,債權(quán)人也可以申請法院終止重整計劃的實行。在重整期限內(nèi),重整企業(yè)可以采取改善經(jīng)營、財產(chǎn)出讓、企業(yè)兼并、資本變更等措施,在債務(wù)重組的同時,實現(xiàn)企業(yè)再建。王玉梅認為:“引入重整這一項新的程序,是新《破產(chǎn)法》草案的一大亮點。”

  據(jù)悉,新《破產(chǎn)法》草案專章對重整的適用范圍、基本程序、保護措施、重整計劃的制定和執(zhí)行、防止重整程序濫用等內(nèi)容作了規(guī)定。

  錢衛(wèi)清表示,提請審議的這部《企業(yè)破產(chǎn)法》草案將在最大程度上保護職工的利益。

  王玉梅提醒,一旦負債企業(yè)無力償還債務(wù)的趨勢顯露出來,就應該進行干預,將其資產(chǎn)通過法律程序監(jiān)管起來,召集所有的債權(quán)人以便對他們的債務(wù)進行公平處理,并對債務(wù)人做出應有的處罰。為此,應安排一個由所有的債權(quán)人參與的集體程序,并且所有的債權(quán)人都應該遵守集體程序的規(guī)定。

信息來源;中國經(jīng)營報