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出口退稅觸動敏感地帶
近日，中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心預測，從目前的形勢看，2003年我國紡織品服裝出口超過700億美元已成定局。這將是繼2002年出口突破600億美元之后又一次大的飛躍。
據(jù)中國海關統(tǒng)計，2003年前10個月紡織行業(yè)累計進出口總額為768.97億美元，同比增長22.96％，占全國貿易總額的11.27％。其中，出口641.87億美元，同比增長26.56％，占全國商品出口的18.41％；進口127.10億美元，同比增長7.5％，占全國商品進口的3.81％。累計實現(xiàn)貿易順差514.77億美元。
面對出口貿易的大好局面，我國的紡織服裝企業(yè)卻喜中帶憂，因為從2004年1月1日起，我國開始實行新的出口退稅政策，紡織品服裝出口退稅率平均下調4個百分點。這是我國自1994年稅制改革以來對出口退稅政策進行的最大一次調整，它觸動了中國紡織業(yè)的敏感地帶。
出口退稅制度是一種國際慣例，它是一個國家退還在國內生產、流通、出口環(huán)節(jié)已經交納的間接稅的稅收制度，目的是使出口貨物以不含稅價格進入國際市場，增強在國際市場上的競爭能力，并避免對跨國流動物品重復征稅，促進對外出口貿易。
1994年，我國把出口退稅率定在17％和13％的高位，受此拉動，1994年外貿出口總額大幅增長，比1993年增長了32.9％。之后幾年，由于國家財政出口退稅指標不足等原因，出口退稅率一路下調。
1997年下半年爆發(fā)亞洲金融危機，全球經濟增長趨緩，市場萎縮，國際競爭加劇。在承諾人民幣不貶值的前提下，為保障我國正常的外貿出口，1998年國家對部分出口商品退稅率上調兩個百分點，其中，紡織原料及制品的出口退稅率提高到11％。
1999年國家又3次上調退稅率，使全國外貿出口形勢迅速好轉，當年外貿出口立竿見影，增速加快。
對于這次國家大幅下調出口退稅率，各方認為主要有兩方面原因：首先，進入21世紀，特別是加入WTO后，我國產品出口量快速增長，出口退稅指標嚴重不足，紡織等行業(yè)的出口企業(yè)要求解決出口退稅欠稅的呼聲越來越高，特別是2003年上半年由于非典影響，企業(yè)資金周轉出現(xiàn)嚴重問題，使要求盡快解決欠稅的呼聲達到頂峰。其次，緩解人民幣升值壓力也是此次國家調整出口退稅政策的一個重要原因。多年來，中國的外貿順差和外匯儲備高速增長，成為國際社會要求人民幣升值的主要理由。政府以降低出口退稅率的手段抑制出口，同時擴大進口，通過“順差轉逆差”把過多的外匯儲備降下來，不失為一種現(xiàn)實有效的做法。
出于這些考慮，盡管遭到了許多行業(yè)的竭力反對，國務院還是于2003年10月13日發(fā)布了關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決議。決議的核心內容是出口退稅率平均下調3個分點，由目前的平均15.11％調整為12.11％。
行業(yè)影響近憂遠喜
紡織品服裝一直是我國外貿出口的強項，多年來得益于國家的出口退稅政策。這次國家調整出口退稅率，對紡織業(yè)出口的影響最為直接。如今，出口企業(yè)最關心的問題是：這種影響到底有多大，它會持續(xù)多長時間？
出口退稅率的降低將直接增加出口成本，削弱我國同其他國家或地區(qū)在同類產品競爭中的優(yōu)勢。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會和國家發(fā)改委有關部門的測算，出口退稅率每降低一個百分點，紡織業(yè)利潤就會下降40億元；降低4個百分點，利潤就下降160億元左右。紡織品服裝的貿易結構也可能出現(xiàn)變化，一般貿易比重的下降將導致生產企業(yè)經營困難，加劇國內市場的競爭。
這“4％”的比例看似微不足道，但它將占去外貿企業(yè)很大一部分利潤。按業(yè)內人士的說法，紡織、機電等重要出口產品的平均利潤率只在3％-10％左右，這一利潤全部來自于14％-17％的出口退稅。這一微薄的利潤空間顯然已經很難經受住出口退稅大幅下調的擠壓。況且，在現(xiàn)實的貿易過程中，外貿企業(yè)往往抽出部分退稅款讓利給進口商。如果退稅比例下降，中國商品的價格優(yōu)勢將大打折扣。
總體上看，由于出口退稅率降低，企業(yè)毛利率會相應降低，企業(yè)需要適當提高出口價格或加大出口銷量才能彌補退稅率下調的影響。短期內讓出口產品價格上調，國際買家不易接受，企業(yè)只能在出口量、生產流通環(huán)節(jié)成本及出口價格三者之間尋找平衡以確保盈利穩(wěn)定。
但也有業(yè)內人士認為，紡織企業(yè)還是應該相對樂觀地看待出口退稅率下降：一方面，紡織品出口退稅率降低4個百分點后，產品出口仍然比內銷獲利空間大。從國內目前情況看，多數(shù)紡織品的出口價格要略高于內銷價格，因此退稅率調整后貨物出口依然有盈利上的優(yōu)勢；目前我國紡織品服裝出口均價比國際市場同類產品均價低15％，即使出口價格上升4％，依然有相當強的競爭力；而對于從事“兩頭在外”、“三來一補”的加工行業(yè)，由于該類企業(yè)實行零稅率稅收政策，出口退稅率的調低對其沒有影響。
另一方面，雖然出口貨物退稅率有所降低，但只要國家相應配套政策到位，企業(yè)反而從中受益。以前，企業(yè)當年實現(xiàn)的出口退稅不能完全兌現(xiàn)，有的一拖就是多年。為了維持正常的生產和經營，企業(yè)不得不向銀行貸款，還要支付相當?shù)睦?，企業(yè)并沒有得到實際的實惠。新的出口退稅政策使出口退稅有了財政上的保證，企業(yè)的資金運行將得到大大改善。
更為重要的是，從長期看這有利于企業(yè)改變以量取勝的競爭模式。國內紡織品出口大幅增長勢頭一直不減，使得美國、歐盟等國家或地區(qū)對中國紡織品出口頻頻設限。而2003年紡織行業(yè)的固定資產投資增長超過了100％，產能過剩、競相壓價的混亂局面十分不利于紡織行業(yè)的發(fā)展。在這種形勢下，調整出口退稅率對紡織企業(yè)提出了更高的要求。出口退稅率下降，將帶來紡織企業(yè)的又一次優(yōu)勝劣汰，整個行業(yè)會面臨一次新的結構調整，提升行業(yè)整體競爭力，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、強者為王的局面。
企業(yè)出口策略要及時調整
對出口退稅率的降低，中國紡織工業(yè)協(xié)會有關領導近日指出，從國家的發(fā)展大局看，這種改變是不可逆轉的，而對出口的影響也是有利有弊，整個產業(yè)應該服從大局。我們的企業(yè)有很多是靠退稅保持了增長速度，現(xiàn)在只有盡早主動出擊，調整企業(yè)的出口策略才能變被動為主動。
中國紡織工業(yè)協(xié)會等有關專家，為國內紡織企業(yè)應對出口退稅政策調整提出五大建議：第一，企業(yè)應在政府的引導下對出口產品結構進行適當調整，將適合內銷的產品迅速轉向國內市場，適合外銷的產品繼續(xù)加大出口。同時企業(yè)也應朝多元化方向發(fā)展。第二，企業(yè)應加強出口競價的核算。為增強出口產品的價格競爭力，不少出口企業(yè)已把出口退稅部分計入利潤再對產品進行定價。目前企業(yè)最關鍵的應對策略是及時加強對外出口競價的核算，充分考慮退稅率調整的影響，只有為自己預留一定的利潤空間，企業(yè)才能保證不被市場淘汰。第三，加強企業(yè)內部管理。千方百計降低成本是出口企業(yè)增強競爭力的重要基礎，也是企業(yè)應對政策變化的長遠之策。只有加大研發(fā)能力，使產品具有自己的特色，才能在市場上占有穩(wěn)固的一席之地。第四，不再打價格戰(zhàn)。如果仍以低價占領市場份額，只會對中國外貿出口造成致命性的打擊。第五，從長期看，企業(yè)應采取立足于“不依賴出口退稅創(chuàng)利潤”的做法，不把出口退稅作為盈利的重要部分加以考慮。
一些頭腦靈活的江浙企業(yè)的做法也值得考慮。這些企業(yè)如今更愿意到歐盟注冊公司，享受與歐盟企業(yè)同等市場待遇的同時，還可以外資身份殺回中國以謀求更高的市場待遇。本次出口退稅率大幅下調，將導致這一趨勢更加明顯。