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由中國(guó)人民銀行會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)改委成立的《存款保險(xiǎn)條例》起草工作小組，正在抓緊進(jìn)行存款保險(xiǎn)制度的論證和設(shè)計(jì)工作。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司官員透露，《存款保險(xiǎn)條例》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。
這意味著，我國(guó)業(yè)已結(jié)束了是否應(yīng)建立存款保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期爭(zhēng)論，而進(jìn)入到實(shí)際的制度構(gòu)建設(shè)計(jì)階段。這是記者從１６日結(jié)束的“存款保險(xiǎn)國(guó)際論壇”上獲悉的。
存款保險(xiǎn)制度的建設(shè)是我國(guó)金融體制改革的一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。為深入了解國(guó)際存款保險(xiǎn)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和良好做法，探討我國(guó)存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的可行性，推動(dòng)建立適合國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度，中國(guó)人民銀行于９月１５日至１６日在大連舉辦了“存款保險(xiǎn)國(guó)際論壇”。這兩天，與會(huì)代表就中國(guó)存款保險(xiǎn)制度的建立時(shí)機(jī)和目標(biāo)、存款保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職能和存款保險(xiǎn)制度對(duì)建立金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)和約束機(jī)制的作用展開(kāi)了討論。
央行高層在論壇上表示，目前，我國(guó)金融業(yè)改革日益深化，金融體系平穩(wěn)運(yùn)行，建立存款保險(xiǎn)制度的內(nèi)部條件和外部環(huán)境已基本成熟。
主要表現(xiàn)為：近年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展，金融體系運(yùn)行平穩(wěn)，為存款保險(xiǎn)制度的建立提供了有利的宏觀環(huán)境；包括國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社在內(nèi)的銀行業(yè)改革逐步深化，歷史包袱得以清理，為建立存款保險(xiǎn)制度打下了良好的基礎(chǔ)；金融法制體系逐步完善，《中國(guó)人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《商業(yè)銀行法》《擔(dān)保法》等一系列法律法規(guī)，以及修訂中的《破產(chǎn)法》，為存款保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行提供了相關(guān)法律保障；中國(guó)銀行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷改進(jìn)并與國(guó)際接軌，銀行機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)處理得到規(guī)范，信息披露質(zhì)量和透明度提高；銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分立，監(jiān)管制度逐步完善，一些新的監(jiān)管理念得到引進(jìn)，監(jiān)管手段趨于規(guī)范，推動(dòng)商業(yè)銀行充實(shí)資本，建立完善治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
據(jù)介紹，今年４月，人民銀行對(duì)國(guó)內(nèi)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)的抽樣調(diào)查，為存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)提供了依據(jù)；同時(shí)征求并吸納了主要存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建立符合國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)。目前存款保險(xiǎn)制度的推進(jìn)工作正在加快。
在既定目標(biāo)下，代表們對(duì)建立符合中國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度提出了建議。銀監(jiān)會(huì)主席助理車(chē)迎新說(shuō)，中國(guó)存款保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)難度很大，處理不好可能會(huì)助長(zhǎng)一些銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)過(guò)分?jǐn)U張，導(dǎo)致新的道德風(fēng)險(xiǎn)。必須從健全法律體系、完善會(huì)計(jì)制度、改進(jìn)公司治理、提高監(jiān)管水平、強(qiáng)化信息披露等諸多方面完善實(shí)施存款保險(xiǎn)的制度環(huán)境。
新聞背景：存款保險(xiǎn)制度
作為金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制中的一項(xiàng)重要制度，存款保險(xiǎn)制度是指一個(gè)國(guó)家為保護(hù)存款人利益和維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，通過(guò)法律形式建立的一種在銀行因意外事故破產(chǎn)時(shí)進(jìn)行債務(wù)清償?shù)闹贫取?
存款保險(xiǎn)制度起源于美國(guó)。上世紀(jì)３０年代初，美國(guó)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，幾乎每年就有兩千家以上銀行倒閉。為保護(hù)存款人的利益、維護(hù)金融穩(wěn)定，美國(guó)國(guó)會(huì)于１９３３年通過(guò)《格拉斯－斯蒂格爾法》建立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)局（ＦＤＩＣ），率先確立強(qiáng)制存款保險(xiǎn)制度。
上世紀(jì)８０年代以來(lái)，系統(tǒng)性銀行危機(jī)波及全球，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都同樣受到了嚴(yán)重威脅。為了降低金融危機(jī)的可能性，減少金融危機(jī)造成的社會(huì)成本，各國(guó)都著手建立金融安全網(wǎng)。在金融安全網(wǎng)政策中，顯性的存款保險(xiǎn)制度得到了迅速推廣。迄今為止，全球約有９０個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了顯性存款保險(xiǎn)制度，其中有近７０個(gè)是于這一時(shí)期建立的。
實(shí)踐證明，良好的存款保險(xiǎn)制度，在提高公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心、形成有效的市場(chǎng)退出機(jī)制、減輕政府負(fù)擔(dān)、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全等方面發(fā)揮了巨大作用。存款保險(xiǎn)制度與金融監(jiān)管當(dāng)局的審慎監(jiān)管、以及中央銀行的最后貸款人功能共同構(gòu)成金融安全網(wǎng)的三大基本要素。
我國(guó)政府高度重視存款人權(quán)益的保護(hù)。１９９３年１２月《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》提出要建立存款保險(xiǎn)基金。１９９７年初全國(guó)金融工作會(huì)議提出要研究和籌建全國(guó)性中小金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。此后，人民銀行一直在進(jìn)行存款保險(xiǎn)制度的研究。
央行：我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的推進(jìn)工作正在加快 由中國(guó)人民銀行會(huì)同財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委成立的《存款保險(xiǎn)條例》起草工作小組，正在抓緊進(jìn)行存款保險(xiǎn)制度的論證和設(shè)計(jì)工作。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司官員透露，《存款保險(xiǎn)條例》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。
這意味著，我國(guó)業(yè)已結(jié)束了是否應(yīng)建立存款保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期爭(zhēng)論，而進(jìn)入到實(shí)際的制度構(gòu)建設(shè)計(jì)階段。目前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)正致力于提高建立存款保險(xiǎn)制度的科學(xué)性，促進(jìn)存款保險(xiǎn)制度盡快出臺(tái)。這是記者從１６日結(jié)束的“存款保險(xiǎn)國(guó)際論壇”上獲悉的。