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中央企業(yè)及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，無需再向國資委備案，而由中央企業(yè)負責備案。只有經(jīng)國務院國資委核準的產(chǎn)權評估由國務院國資委負責備案。這是昨天公布的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務院國資委第12號令，下稱《辦法》）規(guī)定的，該《辦法》將從9月1日起施行。
松：放權央企
《辦法》是國資委成立以來第一次對企業(yè)國有資產(chǎn)評估程序做出明確的規(guī)定。此前一直沿用1991年11月16日頒布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院第91號令）。
根據(jù)舊的辦法，中央企業(yè)涉及產(chǎn)權評估事宜必須由國資委審批。然而在實際市場經(jīng)營中，各種方式的產(chǎn)權交易，企業(yè)以非貨幣形式進行轉讓、出資、抵債、收購、兼并、收益、主輔分離等等都需要進行產(chǎn)權評估。此前，這些活動大部分是由中央企業(yè)自行批準后再到國資委備案。
現(xiàn)有169家央企，每家至少有兩三家二級子企業(yè)，這些企業(yè)基本上每天都在進行各種產(chǎn)權交易活動。
“中央機關減員以后，國資委人手十分有限，負責此項工作的產(chǎn)權評估處只有不到十個人，那么多的備案文件，想快也快不了。”某中央企業(yè)二級子公司的王先生告訴記者。
此前，國資委內(nèi)部人士也曾表示，國資委正在加大力度調(diào)整或廢止舊有規(guī)章辦法，出臺新的規(guī)章辦法，盡量減少報備和審批程序，給企業(yè)更多經(jīng)營自主權，更加尊重市場。
在新《辦法》中，企業(yè)的確有了更大的靈活度。以下兩種情況還可以免去國有資產(chǎn)評估這一環(huán)節(jié)：其一是經(jīng)各級人民政府或其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準，對企業(yè)整體或者部分資產(chǎn)實施無償劃轉；其二是國有獨資企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間或其下屬獨資企業(yè)（事業(yè)單位）之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權）置換和無償劃轉。
《辦法》也給地方國資委和地方國有企業(yè)留出了自主空間，資產(chǎn)評估項目備案管理工作的職責分工可以由地方國資委根據(jù)各地實際情況自行規(guī)定。
緊：動態(tài)監(jiān)管
“《辦法》不是對企業(yè)國有資產(chǎn)評估具體方法的規(guī)定，而是對過程的明確，是為了讓評估的程序更加開放、透明?！北本┛萍即髮W管理學院教授、金融工程系主任劉澄今年5月和8月兩度參與了《辦法》制定的討論。
《辦法》規(guī)定企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責核準。如需評估，當由其產(chǎn)權持有單位委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行評估。
《辦法》中強調(diào)，企業(yè)應當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告資產(chǎn)評估項目的工作進展情況?！皣匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導和現(xiàn)場檢查。”
“這就意味著，企業(yè)一有資產(chǎn)變動就要及時報告國資委，國資委定期了解企業(yè)的資產(chǎn)變動情況，不斷地評估，便于知道企業(yè)的交易行為，而且也有據(jù)可查，這是變過去靜態(tài)的審核為動態(tài)的過程監(jiān)管，管好但又不能管得過死?！眲⒊握f。
劉澄認為，資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎性工作?！氨Ｖ翟鲋凳紫纫鞔_這個‘值’，而這個‘值’是在市場中不斷變化的?！掇k法》也是在為下一步規(guī)范業(yè)績考核、獎勵制度、股票、期權等中長期激勵，以及管理層增量持股打基礎?！?