




非關(guān)稅壁壘面面觀
來源:admin
作者:admin
時間:2003-07-25 06:50:00
近年來,我國所面臨的主要非關(guān)稅壁壘是來自發(fā)達國家的反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
這些貿(mào)易壁壘在我國加入WTO后依然存在,甚至還有進一步擴大的可能。我國產(chǎn)品成本低,競爭力強,很容易招致進口國的抵制。
應(yīng)該說我國經(jīng)濟發(fā)展越快,給其他國家的機會就越多,但我國的發(fā)展難免給一些發(fā)達 國家造成一定的心理壓力,這種壓力就可能會增加他們對我國實施限制甚至制裁的意識。許多發(fā)達國家對我國實行差別待遇的真正原因,正是為了限制我國的競爭力。
自1979年我國生產(chǎn)的糖精鈉第一次遭受反傾銷投訴(歐共體)以來,我國已成為被國外反傾銷調(diào)查和投訴最多的國家。
迄今,共有30多個國家和地區(qū)針對中國實施了反傾銷措施數(shù)百起。
早在我國加入WTO之前,每年就會遭到幾十起針對我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,最終裁定率超過60%,累計損失超過百億美元。我國產(chǎn)品一旦被裁定傾銷,往往被征收100%~300%的反傾銷稅。我國現(xiàn)已成為遭反傾銷案件最多的國家,而美國又是發(fā)起對華反傾銷案最多的國家。
上世紀80年代針對我國產(chǎn)品的反傾銷案件每年平均為6.3起,90年代達到每年30.3起。歐盟、加拿大、澳大利亞、印度、阿根廷、南非、墨西哥等國對中國產(chǎn)品的反傾銷案數(shù)量也相當(dāng)可觀。墨西哥對我出口鞋類征收了高達1105%的反傾銷稅。2001年,全球反傾銷立案134起,涉及中國的案件22起。2002年上半年,共有17 個WTO成員發(fā)起104起反傾銷調(diào)查,針對中國的有16起。印度超過美國成為發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)在是阻礙我國出口產(chǎn)品進入歐、美、日等發(fā)達國家市場的首要非關(guān)稅壁壘。
我國是技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要受害者,據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計,1997年至 2000年3年間,因發(fā)達國家的技術(shù)壁壘而受阻的我出口產(chǎn)品總值達700億美元,占我國出口總額的近25%。
以紡織品為例,綠色壁壘對纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品加工及制造等,都作出了明確的環(huán)保要求和規(guī)定,如織物酸堿度、染色牢度和特殊氣味等。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國此類產(chǎn)品不符合“綠色”要求的覆蓋面大約在15%左右,影響出口近80億美元。所針對的產(chǎn)品主要是我國具有較大競爭力的家用電器、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和鋼材等。
美國通過技術(shù)壁壘限制進口我國生產(chǎn)的電風(fēng)扇、電動工具、螺絲釘、蘑菇罐頭等產(chǎn)品。美國、加拿大自199 8年起先后開始對所有從中國進口貨物的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料提出嚴格的技術(shù)處理要求和認證要求,此舉增加我出口產(chǎn)品包裝成本20%。自美、加之后,歐盟也提出對我出口貨物木質(zhì)包裝的檢疫要求,至少影響中國70多億美元的對歐出口貿(mào)易。
1996年8月1日,歐盟以不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由,禁止進口我國凍雞和部分水產(chǎn)品,每年給我國造成損失達數(shù)億美元。歐盟以我國食品含有氯霉素不符合其農(nóng)藥殘留量最高限量的指令為由,禁止進口中國動物源性食品。德國、法國、荷蘭等歐盟成員國從1994年起禁止使用18種偶氮染料,使我國每年近30億美元的紡織品出口受到影響。英國以電源線不符合其顏色識別相關(guān)規(guī)定為由,拒絕我國一些電器產(chǎn)品進入。
1999年12月,歐盟有關(guān)供3歲以下兒童使用的聚氯乙烯(PVC)軟塑料玩具標(biāo)準(zhǔn),直接影響我國每年 4億美元的玩具出口,國內(nèi)玩具制造業(yè)蒙受巨大損失,150萬勞動力就業(yè)受到影響。
2002年初,歐盟《產(chǎn)品安全條例》規(guī)定:凡是進口價格在2歐元以下的打火機,必須要配置安全裝置,否則不得在歐盟內(nèi)銷售。這一規(guī)定把價格要求、專利要求和安全技術(shù)要求復(fù)合在一起,形成針對我國打火機生產(chǎn)廠家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,使我大批企業(yè)陷入困境。歐盟的反傾銷法規(guī)定,在對某一傾銷產(chǎn)品造成的產(chǎn)業(yè)損害進行調(diào)查時,要將該項產(chǎn)品的落后或淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)視為產(chǎn)業(yè) 損害因素。此類措施對我國含氟空調(diào)機、普通電機、電風(fēng)扇等產(chǎn)品出口影響極大。紡織品配額管理除執(zhí)行《多種纖維協(xié)定》外,還專門制定主要針對中國的單方面配額限制。
通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制我國產(chǎn)品出口的除幾個主要發(fā)達國家外,還有巴西、印度和韓國等部分發(fā)展中國家。
韓國為限制我禽肉出口,曾把我國出口的雞肉粉碎壓汁后進行檢測。我國加入WT0時,有3個成員對我部分產(chǎn)品提出保留。墨西哥在我國加入 WTO6年內(nèi)將保留對我國紡織品(人造和合成纖維紗線和織物,涉及到33 個4位稅號下的403個小稅號)的反傾銷措施不受WTO有關(guān)規(guī)定的約束。阿根廷在我加入5年內(nèi)將對進口我國的部分紡織品和服裝(涉及83個稅號)實行35%的從價稅,超過35%的關(guān)稅逐年削減超出部分。匈牙利在 2005年前對從我國進口的外衣〈涉及19個稅號〉實行配額控制。
據(jù)不完全測算,1999年我國僅因為國外技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序而減少的出口至少達500億美元;而我國在進口方面,除傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外,基本上沒有采取系統(tǒng)、有效的技術(shù)性措施。
這些貿(mào)易壁壘在我國加入WTO后依然存在,甚至還有進一步擴大的可能。我國產(chǎn)品成本低,競爭力強,很容易招致進口國的抵制。
應(yīng)該說我國經(jīng)濟發(fā)展越快,給其他國家的機會就越多,但我國的發(fā)展難免給一些發(fā)達 國家造成一定的心理壓力,這種壓力就可能會增加他們對我國實施限制甚至制裁的意識。許多發(fā)達國家對我國實行差別待遇的真正原因,正是為了限制我國的競爭力。
自1979年我國生產(chǎn)的糖精鈉第一次遭受反傾銷投訴(歐共體)以來,我國已成為被國外反傾銷調(diào)查和投訴最多的國家。
迄今,共有30多個國家和地區(qū)針對中國實施了反傾銷措施數(shù)百起。
早在我國加入WTO之前,每年就會遭到幾十起針對我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查,最終裁定率超過60%,累計損失超過百億美元。我國產(chǎn)品一旦被裁定傾銷,往往被征收100%~300%的反傾銷稅。我國現(xiàn)已成為遭反傾銷案件最多的國家,而美國又是發(fā)起對華反傾銷案最多的國家。
上世紀80年代針對我國產(chǎn)品的反傾銷案件每年平均為6.3起,90年代達到每年30.3起。歐盟、加拿大、澳大利亞、印度、阿根廷、南非、墨西哥等國對中國產(chǎn)品的反傾銷案數(shù)量也相當(dāng)可觀。墨西哥對我出口鞋類征收了高達1105%的反傾銷稅。2001年,全球反傾銷立案134起,涉及中國的案件22起。2002年上半年,共有17 個WTO成員發(fā)起104起反傾銷調(diào)查,針對中國的有16起。印度超過美國成為發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)在是阻礙我國出口產(chǎn)品進入歐、美、日等發(fā)達國家市場的首要非關(guān)稅壁壘。
我國是技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要受害者,據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計,1997年至 2000年3年間,因發(fā)達國家的技術(shù)壁壘而受阻的我出口產(chǎn)品總值達700億美元,占我國出口總額的近25%。
以紡織品為例,綠色壁壘對纖維生產(chǎn)、棉花種植和處理、產(chǎn)品加工及制造等,都作出了明確的環(huán)保要求和規(guī)定,如織物酸堿度、染色牢度和特殊氣味等。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國此類產(chǎn)品不符合“綠色”要求的覆蓋面大約在15%左右,影響出口近80億美元。所針對的產(chǎn)品主要是我國具有較大競爭力的家用電器、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和鋼材等。
美國通過技術(shù)壁壘限制進口我國生產(chǎn)的電風(fēng)扇、電動工具、螺絲釘、蘑菇罐頭等產(chǎn)品。美國、加拿大自199 8年起先后開始對所有從中國進口貨物的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料提出嚴格的技術(shù)處理要求和認證要求,此舉增加我出口產(chǎn)品包裝成本20%。自美、加之后,歐盟也提出對我出口貨物木質(zhì)包裝的檢疫要求,至少影響中國70多億美元的對歐出口貿(mào)易。
1996年8月1日,歐盟以不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由,禁止進口我國凍雞和部分水產(chǎn)品,每年給我國造成損失達數(shù)億美元。歐盟以我國食品含有氯霉素不符合其農(nóng)藥殘留量最高限量的指令為由,禁止進口中國動物源性食品。德國、法國、荷蘭等歐盟成員國從1994年起禁止使用18種偶氮染料,使我國每年近30億美元的紡織品出口受到影響。英國以電源線不符合其顏色識別相關(guān)規(guī)定為由,拒絕我國一些電器產(chǎn)品進入。
1999年12月,歐盟有關(guān)供3歲以下兒童使用的聚氯乙烯(PVC)軟塑料玩具標(biāo)準(zhǔn),直接影響我國每年 4億美元的玩具出口,國內(nèi)玩具制造業(yè)蒙受巨大損失,150萬勞動力就業(yè)受到影響。
2002年初,歐盟《產(chǎn)品安全條例》規(guī)定:凡是進口價格在2歐元以下的打火機,必須要配置安全裝置,否則不得在歐盟內(nèi)銷售。這一規(guī)定把價格要求、專利要求和安全技術(shù)要求復(fù)合在一起,形成針對我國打火機生產(chǎn)廠家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,使我大批企業(yè)陷入困境。歐盟的反傾銷法規(guī)定,在對某一傾銷產(chǎn)品造成的產(chǎn)業(yè)損害進行調(diào)查時,要將該項產(chǎn)品的落后或淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)視為產(chǎn)業(yè) 損害因素。此類措施對我國含氟空調(diào)機、普通電機、電風(fēng)扇等產(chǎn)品出口影響極大。紡織品配額管理除執(zhí)行《多種纖維協(xié)定》外,還專門制定主要針對中國的單方面配額限制。
通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制我國產(chǎn)品出口的除幾個主要發(fā)達國家外,還有巴西、印度和韓國等部分發(fā)展中國家。
韓國為限制我禽肉出口,曾把我國出口的雞肉粉碎壓汁后進行檢測。我國加入WT0時,有3個成員對我部分產(chǎn)品提出保留。墨西哥在我國加入 WTO6年內(nèi)將保留對我國紡織品(人造和合成纖維紗線和織物,涉及到33 個4位稅號下的403個小稅號)的反傾銷措施不受WTO有關(guān)規(guī)定的約束。阿根廷在我加入5年內(nèi)將對進口我國的部分紡織品和服裝(涉及83個稅號)實行35%的從價稅,超過35%的關(guān)稅逐年削減超出部分。匈牙利在 2005年前對從我國進口的外衣〈涉及19個稅號〉實行配額控制。
據(jù)不完全測算,1999年我國僅因為國外技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序而減少的出口至少達500億美元;而我國在進口方面,除傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之外,基本上沒有采取系統(tǒng)、有效的技術(shù)性措施。
