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“方案的基本框架已經(jīng)確定，只剩下具體操作細節(jié)還在研究當中。7月30日，商務(wù)部計財司一位官員在電話中透露。
　　和財政部、國稅總局、發(fā)改委這些三緘其口的相關(guān)機構(gòu)一樣，商務(wù)部這位官員也不愿 透露基本框架的具體內(nèi)容。但是早在六月下旬，就有中央企業(yè)工委主管的外貿(mào)企業(yè)開過政策吹風(fēng)會，透露了出口退稅可能的調(diào)整方案。
　　這其中主要內(nèi)容有三點：出口退稅的平均稅率下調(diào)4%；2003年1月1日以后的出口退稅將除去由中央承擔一定數(shù)額的出口退稅之外，剩余出口退稅由中央地方財政共同分擔，其中中央財政負擔75%，地方財政負擔25%；全面推行出口代理制，外貿(mào)公司的收購也將實行指標制。
　　盡管在采訪中，也有財政部人士表示，下調(diào)和分攤的具體比例并未最終敲定，但商務(wù)部計財司那位官員表示說”出口退稅率下調(diào)、中央地方財政共同分攤“的原則應(yīng)該不會有變。
　　外貿(mào)企業(yè)“4%”之癢
　　一些外貿(mào)企業(yè)認為新制度對他們不利，其實很好理解，因為“4%”這一看似微不足道的比例將占去外貿(mào)企業(yè)很大一部分利潤。
　　按業(yè)內(nèi)人士的說法，紡織、機電等重要出口產(chǎn)品的平均利潤率只在3%—10%左右，這一利潤全部來自于14%—17%的出口退稅。這一微薄的利潤空間顯然已經(jīng)很難經(jīng)受住出口退稅大幅下調(diào)的擠壓。況且，在現(xiàn)實的貿(mào)易過程中，外貿(mào)企業(yè)往往抽出部分退稅款讓利給進口商。如果退稅比例下降，中國商品的價格優(yōu)勢將大打折扣。
　　不過一些擁有生產(chǎn)基地的大型出口企業(yè)并沒有那么焦慮。
　　山東綺麗集團分管貿(mào)易的副總宋維生認為，出口退稅的下降對出口減少影響不大，中國紡織行業(yè)在國際市場上整體優(yōu)勢非常明顯，除了價格外，山東綺麗集團有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這是與其處于競爭地位的東南亞、南亞和中南美洲等發(fā)展中國家所不具備的。
　　宋認為，紡織行業(yè)配額取消帶來的出口額的高增長可以沖銷出口退稅降低的影響。而且，由于中國出口猛增，目前貿(mào)易摩擦比較嚴重，正好借此機會緩和一下。
　　降低出口退稅率一箭三雕：政府正好借此回應(yīng)國際上呼吁人民幣升值壓力，比之人民幣升值，出口退稅下調(diào)不會對進口產(chǎn)生有限影響，同時可以減少國家財政支出。
　　一些頭腦靈活的江浙企業(yè)正在考慮對策。
　　寧波同輝貿(mào)易公司老總桂明軍透露說，“現(xiàn)在江浙地區(qū)不少企業(yè)更愿意到歐盟注冊公司，享受與歐盟企業(yè)同等市場待遇的同時，還可以外資身份殺回中國以謀求更高的市場待遇。本次出口退稅率大幅下調(diào)，將導(dǎo)致這一趨勢更加明顯。”
　　寧波“1／4”之痛
　　對于地方政府來說，承擔1／4的退稅成為他們心頭之痛。在沿海一些出口額較高的城市，比如寧波，面臨的問題是地方財政目前保持的收支平衡將發(fā)生變動。
　　寧波財政局一官員指出，“在收入基本穩(wěn)定不變的同時，地方負擔的這部分退稅會導(dǎo)致支出劇增，新的缺口將給地方財政造成很大困難。”像寧波這樣出口貿(mào)易對GDP的貢獻率高達45%的沿海城市，政策調(diào)整帶來的影響更加深遠，直接影響便是使寧波可能減少近20億稅收，而寧波市地方財政2002年收入只有111.81億元。
　　尤令這位官員不平衡的是，內(nèi)地生產(chǎn)商通過寧波出口，將由寧波方面負擔近1／4出口退稅，但生產(chǎn)者的增值稅等附加稅是交到生產(chǎn)地而不是寧波，這樣將會出現(xiàn)寧波“倒貼”退稅的情況。
　　該官員表示，“寧波將在國家政策出臺后在配套措施方面做相應(yīng)調(diào)整，調(diào)整后的配套措施肯定會對企業(yè)出口造成負面影響?！?br>　　據(jù)悉，就中央和地方如何分擔，財政部提供了三套方案讓地方自主選擇。這三套方案在中央財政和地方財政結(jié)算時使用了不同的計算口徑，以適應(yīng)各地區(qū)出口額大小不一的情況。
　　事實上，即便是提出這一分擔方案的專家也持保留態(tài)度。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部“出口退稅”課題組組長隆國強透露說，“這個方案是我們課題組提出的，但只是把它作為一個中長期的方案，代表的是一種改革的趨勢。它的實施涉及到整個稅制的改革，在條件不成熟的時候，分擔后會出現(xiàn)地方上排斥外地生產(chǎn)商的產(chǎn)品從本地出口的情況，實質(zhì)上就是地方保護主義?！?br>　　隆國強認為，如果無法解決地方保護的問題，分擔方案在短期內(nèi)將很難操作。
　　標本兼治
　　除了政策調(diào)整本身內(nèi)容外，新政策何時實施也是企業(yè)最為關(guān)心的問題之一。
　　商務(wù)部一位官員透露，新政策今年年內(nèi)將很快出臺，至于何時生效則會根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)需要來決定，可能下半年也可能明年。
　　由于目前政策尚未明朗，外貿(mào)企業(yè)面臨著定價的困惑。如果出口價格保持不變，那出口退稅率下調(diào)將導(dǎo)致利潤降低甚至虧損；假如提高價格，在國際競爭中將會失去優(yōu)勢?！坝捎谛畔⑷笔В蟛糠制髽I(yè)都采取了按兵不動的策略”，浙江同輝貿(mào)易的桂明軍說道。
　　但對于是否給企業(yè)一個適應(yīng)期，財政部表示目前尚不明確。
　　不過隆國強已經(jīng)向國務(wù)院遞交建議，他認為需要給企業(yè)一個適當?shù)臏蕚淦冢@也是和國際慣例相適應(yīng)的，“而且這個適應(yīng)期應(yīng)該在三個月到半年較為合適。”
　　“過去的政策常常是當期或者事后公布，企業(yè)決策需要承擔很大風(fēng)險。要保證企業(yè)的利潤，出口退稅率的調(diào)整就必須讓企業(yè)有足夠的準備?！?br>　　宋維生則估算說，我們現(xiàn)在毛利率是10%，全部來自于出口退稅?！叭绻蝗幌抡{(diào)，將導(dǎo)致利潤降低到6%；如果給我們一段時間準備，我們可以從內(nèi)部外部同時消化這4%，部分可轉(zhuǎn)嫁進口商，這樣利潤最多降至8%—9%?！币虼?，宋維生說，“希望政府下調(diào)的時候可以采取比較平滑的方式逐步下調(diào)，以維護行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。”
　　浙江省財政廳分管出口的官員則分析認為，由于稅率調(diào)整會牽涉到財政一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，這些數(shù)據(jù)多以年為計算單位，按照慣例從明年開始實施的可能性比較大。
　　如果這套精心設(shè)計的出口退稅改革方案能夠“治本”的話，那么到今年底可能高達3000億的出口退稅欠款解決起來就沒有那么麻煩。
　　之前，關(guān)于解決退稅欠款問題曾有過多種方案，一些專家提出發(fā)專項國債或“證券化”的方案，但在文章開頭提到的那個吹風(fēng)會上，有關(guān)部門放風(fēng)說，2003年以前拖欠的2477億稅款，將由中央財政單獨負責分年逐步退還。