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距離1994年稅制改革已近十年時(shí)間，其間隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，舊稅制在時(shí)間上的局限性已表露無疑。而根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，大約每經(jīng)過十年時(shí)間，我國(guó)稅制就要經(jīng)歷一次脫胎換骨的大調(diào)整，此前的幾次重大稅制改革分別發(fā)生在1953年、1963年、1973年、1983至1984年和1994年。
　　內(nèi)外有別外資優(yōu)惠助長(zhǎng)“假合資”行為
　　1993年10月，國(guó)內(nèi)某著名醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)與香港公民許某成立了一家合資公司，并從當(dāng)年開始享受合資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。其后有知情人士舉報(bào)該合資企業(yè)存在偷漏稅款問題，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查證實(shí)，該合資企業(yè)從1993年11月到1995年5月，在長(zhǎng)達(dá)1年半的時(shí)間里，外方投資并沒有到位。根據(jù)有關(guān)法規(guī)，合資企業(yè)在外方資
　　金未到位期間所享受的稅收優(yōu)惠應(yīng)追繳入庫(kù)，因此該合資企業(yè)被勒令補(bǔ)繳稅款3000余萬(wàn)元，并繳納相應(yīng)的罰款和滯納金。
　　有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅制在客觀上助長(zhǎng)了各種“假合資”企業(yè)的偷漏稅款行為，我國(guó)的企業(yè)所得稅分為企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅內(nèi)外資兩套稅制。兩套稅制雖然名義稅率相差不大，但由于大量稅收優(yōu)惠政策的存在，現(xiàn)行企業(yè)所得稅的名義稅率和實(shí)際稅率相差很大。據(jù)測(cè)算，內(nèi)資企業(yè)所得稅平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率為22%左右，外資企業(yè)所得稅的平均實(shí)際負(fù)擔(dān)率則為11%左右。外資企業(yè)所得稅率比內(nèi)資企業(yè)低出一半。
　　而這種“內(nèi)外有別”的現(xiàn)象也同樣存在于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，以及耕地占用稅上。
　　“法律”少“規(guī)定”多權(quán)威性差隨意性大
　　日前，財(cái)政部曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院＜關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知＞的通知》，規(guī)定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策只保留到2001年12月31日。
　　有專家分析，該《通知》出臺(tái)的背景在于各地方政府出于招商引資和保護(hù)地方企業(yè)的需要，超越權(quán)限出臺(tái)了各種稅收優(yōu)惠政策，以至于在同一地區(qū)、同一行業(yè)、甚至同一所有制企業(yè)適用完全不同的稅收政策，不但造成不同程度的稅收歧視，而且使國(guó)家稅款大量流失。
　　在現(xiàn)行稅法中，只有《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《稅收征收管理法》以及1993年12月全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》是稅收法律，其余多為各種法規(guī)和暫行辦法。在現(xiàn)行的27個(gè)稅種中，以法律形式頒布的只有以上2個(gè)。
　　據(jù)有關(guān)專家介紹，我國(guó)稅收立法權(quán)大體可劃分為幾個(gè)層次，分別為全國(guó)人民代表大會(huì)(簡(jiǎn)稱全國(guó)人大)及其常務(wù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱常委會(huì))制定的法律；經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)，國(guó)務(wù)院以“條例”或“暫行條例”的形式發(fā)布實(shí)行的全國(guó)性稅種；省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要，在不違背國(guó)家統(tǒng)一稅法，不影響中央的財(cái)政收入，不妨礙我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的前提下，開征全國(guó)性稅種以外的地方稅種的稅收立法權(quán)。
　　稅法的法律級(jí)次過低，法律少而法規(guī)多，一方面降低了稅法的權(quán)威性，另一方面也蘊(yùn)藏著隨意變動(dòng)的可能性。這不但反映了我國(guó)稅收法制建設(shè)的不完善，也妨礙了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。