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 　　記者從財(cái)政部獲知：面對(duì)非典的沖擊，中央將調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，但不會(huì)專門(mén)發(fā)行“衛(wèi)生國(guó)債”；財(cái)政部業(yè)務(wù)部門(mén)的官員表示，公共財(cái)政體制的建立及完善需要加速進(jìn)行
　　中央財(cái)政支持抗擊疫病動(dòng)作之大，為建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)。隨著政策的陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)也漸顯出來(lái)。根據(jù)中國(guó)《預(yù)算法》第三十三條的規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)預(yù)算支出額的１％～３％設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。２００３年中央預(yù)算本級(jí)支出７２０１億元，按此計(jì)算，中央總預(yù)備費(fèi)的法定提取額在７２億～２１６億元之間。 
　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從財(cái)政部相關(guān)部門(mén)獲知，今年中央預(yù)算總預(yù)備費(fèi)為１００億元，占中央本級(jí)支出的１．４％，這顯然是按較低的比率設(shè)置的。這表明，政府在制訂今年預(yù)算時(shí)，確實(shí)未預(yù)見(jiàn)到類似非典這樣的突發(fā)性危機(jī)。 
　　非典疫情向中國(guó)經(jīng)濟(jì)提出巨大挑戰(zhàn)，中央財(cái)政已迅即做出反應(yīng)。繼４月２３日宣布建立２０億元的非典防治專項(xiàng)基金后，又出臺(tái)了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，包括上周末表示，在受非典影響較大的８大行業(yè)減免１５項(xiàng)政府性基金。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶亦承諾：國(guó)家財(cái)政將充分保證非典防治資金及時(shí)到位。　　 
　　不可預(yù)計(jì)預(yù)算 
　　另?yè)?jù)近日來(lái)自國(guó)家氣象局的消息，６月至８月，中國(guó)可能出現(xiàn)南北兩個(gè)多雨帶，全國(guó)即將進(jìn)入汛期，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。地震、森林大火、山體滑坡等無(wú)法預(yù)見(jiàn)的災(zāi)害，使得以自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支為目的中央財(cái)政總預(yù)備費(fèi)變得捉襟見(jiàn)肘。 
　　針對(duì)中國(guó)疾病預(yù)防控制體系及醫(yī)療設(shè)施的諸多缺陷，近期，財(cái)政部已經(jīng)要求中央各有關(guān)部門(mén)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮會(huì)議、差旅、出國(guó)等經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)非典防治工作的投入。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定適時(shí)調(diào)整國(guó)債資金投向：在抗擊非典以來(lái)已安排專項(xiàng)投資１５．５億元用于全國(guó)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之后，決定再增加投資８．１２６億元，以加快非典防治設(shè)施的建設(shè)，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收治能力，全力遏制疫情向農(nóng)村地區(qū)蔓延。 
　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》向財(cái)政部再次求證有關(guān)“今年可能發(fā)行衛(wèi)生國(guó)債”問(wèn)題時(shí)，一位官員非?？隙ǖ乇硎?，迄今沒(méi)有發(fā)行專門(mén)的“衛(wèi)生國(guó)債”的可能，因?yàn)椤百Y金的來(lái)源并非對(duì)應(yīng)著資金的使用”，財(cái)政部不會(huì)因某種專項(xiàng)支出的需要而發(fā)行專門(mén)的國(guó)債。 
　　他表示，對(duì)于防治非典的需求，財(cái)政資金的投入是肯定要保障的。如果今年開(kāi)支增加，由于稅收優(yōu)惠和政府性基金減免，收入會(huì)相對(duì)減少，就需要追加預(yù)算；即使需要發(fā)行國(guó)債，也不會(huì)對(duì)應(yīng)資金的具體使用項(xiàng)目，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)將在預(yù)算總盤(pán)子里進(jìn)行調(diào)整。　　 
　　制度缺陷 
　　“此次非典疫情突如其來(lái)，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題暴露無(wú)遺。比如，非典使中國(guó)醫(yī)療防疫控制體系的不完善以及醫(yī)療設(shè)施嚴(yán)重不足等問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，說(shuō)明過(guò)去財(cái)政在這方面的投入偏少。”財(cái)政部業(yè)務(wù)部門(mén)的官員深有感觸地對(duì)記者說(shuō)，公共財(cái)政體制的建立及完善需要加速進(jìn)行。 
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員劉尚希博士新近主持完成了財(cái)政部關(guān)于公共支出范圍的分析與界定的重點(diǎn)課題研究。他在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》專訪時(shí)提出，中國(guó)政府過(guò)去的支出項(xiàng)目，既有一般性公共服務(wù)項(xiàng)目，也有經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，但中心擺在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。比如用了１／４的支出科目來(lái)反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容，而涉及領(lǐng)域廣泛的文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等社會(huì)性支出，僅用一個(gè)科目來(lái)籠統(tǒng)地反映，反差極大。
　　他說(shuō)，盡管從總的趨勢(shì)看經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全部財(cái)政支出中所占比重下降，但和其他支出項(xiàng)目相比仍遙遙領(lǐng)先。 
　　另外，公共支出的范圍太寬泛，“統(tǒng)支”色彩濃郁。公共支出無(wú)論達(dá)到多大的規(guī)模，配置的范圍都應(yīng)有一個(gè)明晰的邊界；反過(guò)來(lái)，若在一個(gè)無(wú)明顯邊界的范圍內(nèi)配置公共支出，則意味著所有的支出都將被攤薄，各項(xiàng)支出都處于短缺狀態(tài)。
　　劉尚希認(rèn)為，要使財(cái)政有足夠的資金應(yīng)對(duì)非典這類突發(fā)性事件，財(cái)政必須以“公共風(fēng)險(xiǎn)”為導(dǎo)向，調(diào)整公共支出的配置范圍。財(cái)政部的研究表明，公共支出存在的深層原因不是市場(chǎng)失靈，而是公共風(fēng)險(xiǎn)；公共風(fēng)險(xiǎn)使公共支出有了終極存在的合理性和必要性。