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在去年的最后一天，在世界新聞界享有盛譽的《紐約時報》發(fā)表題為《2003年未兌現(xiàn)的承諾》的文章，對美國的農(nóng)業(yè)補貼政策以及因此而導(dǎo)致的一系列問題進(jìn)行了全面的反思，一方面透露出這份主流報紙深厚的人文主義價值追求，另一方面也向讀者展現(xiàn)了一幅不那么叫人歡欣鼓舞的世界圖景。
文章寫道：對于田園生活，我們有一種誤解，總以為那種生活恬靜安詳。但如果讓我們看看非洲叢林里的生活，那種我們無法分辨究竟是20世紀(jì)初還是21世紀(jì)初的生活的時候，我們就會發(fā)現(xiàn)這種對田園生活的想象全無道理，或者我們看看危地馬拉高地的生活，越南湄公河三角洲的生活，或者西部非洲盛產(chǎn)棉花的撒哈拉，我們都無法相信田園生活真的如我們想象的那般美妙。但這些散布于世界各地的情景確確實實就是當(dāng)前我們這個星球上最真實的狀況，而這種種令人心酸的狀況已經(jīng)被深深地編織到全球貿(mào)易體系之中，世界貿(mào)易將它們同西方世界緊密聯(lián)系起來了，同倫敦、東京和紐約之間的緊密關(guān)系毫無二致。
為了認(rèn)識這一關(guān)系，我們在過去6個月中訪問了世界上一些最貧窮的國家。我們聆聽菲律賓的一位12歲的孩子父母的傾訴：他們生活的島嶼當(dāng)時正遭到一些伊斯蘭恐怖分子的騷擾，他們眼淚汪汪的說自己經(jīng)常阻止自己的孩子去上學(xué)，因為他們根本不知道他空著肚子究竟能夠走多遠(yuǎn)的路。而在另外一個種植棉花的村子，我們看到了一所只有兩間房子的學(xué)校，而且因為經(jīng)費欠缺，其中只有一間房子真正完工了。更為令一個美國人感到不安的是，這些都是美國農(nóng)業(yè)政策直接導(dǎo)致的惡果。美國人在農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域所采取的貿(mào)易壁壘，以及每年給美國農(nóng)業(yè)幾十億幾十億的補貼，使得發(fā)展中國家農(nóng)民的日子越來越難以忍受。
涉及到工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，這些發(fā)達(dá)國家俱樂部的成員國為了打破發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘，可以說是無所不用其極，因為在這個領(lǐng)域，他們優(yōu)勢占荊但他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卻拒絕采取同樣的政策。在日本，在歐洲，在美國，農(nóng)業(yè)的政治游說能力極度強勁，他們都不愿意面對挑戰(zhàn)，同世界各地的農(nóng)業(yè)展開公平競爭。所以，在美國狂熱的自由貿(mào)易和自由市場的喧囂聲中，農(nóng)業(yè)始終只能說是一個特例，是一個令人不齒的偽君子。
更為糟糕的是，像日本這樣一個憑借大量出口商品才有今天的繁榮國度，還對進(jìn)口大米加征500%的關(guān)稅，而美國國會居然禁止從越南進(jìn)口鯰魚，理由居然是出于所謂的科學(xué)考慮，而市場情況是，美國消費者對這種產(chǎn)自越南的魚類非常歡迎，事實情況是這種魚根本就不是美國人所稱的“鯰魚”，因而也就根本不適用于該條法令，美國國會看來是別有用心。
比這些更加糟糕的是，發(fā)達(dá)國家們每天都要向其農(nóng)業(yè)發(fā)放將近10億美元的補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，從而使得農(nóng)產(chǎn)品的價格一落再落。而那些發(fā)展中國家的農(nóng)民則發(fā)現(xiàn)他們的產(chǎn)品必須同那些接受政府補貼的產(chǎn)品展開競爭，甚至在他們自己的國內(nèi)市場也不例外。最近幾年，美國農(nóng)民開始向世界市場傾銷棉花、麥子、大米、玉米以及其它農(nóng)產(chǎn)品，其價格甚至比他們的種植價格還要低，而這些差價，甚至農(nóng)業(yè)的利潤，都要由美國的納稅人來買單。
這種殘酷的貿(mào)易游戲不僅使得世界其它各地的貧窮狀況越來越嚴(yán)重，也越來越助長了各地對發(fā)達(dá)國家的怨恨，尤其是對美國的怨恨之情。在菲律賓這個原美國殖民地，美國的農(nóng)業(yè)政策被看成是老美要將其帝國主義統(tǒng)治永遠(yuǎn)繼續(xù)下去的陰謀。在越南，政府已經(jīng)開始允許企業(yè)家們進(jìn)入世界市場，開始可以稍稍緩解其農(nóng)村的貧窮了。一個義憤填膺的海產(chǎn)品出口商對我們說：“我們現(xiàn)在不得不發(fā)出疑問：你們美國是不是還像過去一樣盼著我們?nèi)兆硬缓眠^！”
美國農(nóng)業(yè)保護(hù)主義政策傷害了發(fā)展中國家的觀點并不僅僅是第三世界國家農(nóng)民的想法，所有多邊經(jīng)濟和發(fā)展機構(gòu)都發(fā)布報告，譴責(zé)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補貼政策。世界銀行估計，減少這種畸形的農(nóng)業(yè)補貼政策和高關(guān)稅，將會使得全球財富增加0.5兆美元，而且到2015年的時候，可以使得15億人口擺脫貧困。
在9·11事件爆發(fā)不到幾個月或者說不到幾周以后，解決全球化中的不平衡問題、重塑自由貿(mào)易系統(tǒng)的信用問題就變得十分清楚了。也就在2001年的12月份，在卡塔爾的多哈，世界貿(mào)易組織就承諾要召開新一輪的貿(mào)易談判，主要針對解除對世界發(fā)展如此有害的農(nóng)業(yè)補貼問題。
2003年是這一努力的關(guān)鍵一年。世界貿(mào)易組織的146個成員國達(dá)成一攬子協(xié)議，將去年3月份作為解決農(nóng)業(yè)補貼問題的最后期限，而且擬于9月份在墨西哥的坎昆召開的世貿(mào)組織的會議上達(dá)成具有實質(zhì)性的協(xié)議。然而，這一切都只是鏡花水月。
所謂的3月份的最后期限最終并沒有達(dá)成共識。而且更加令人感到失望的是，在坎昆會議上，美國談判代表兩面三刀。盡管美國國會支持對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補貼，但美國貿(mào)易代表羅伯特·佐里克則堅持認(rèn)為要進(jìn)行深刻的改革。然而，令人奇怪的是，就在同一個會議上，佐里克和他率領(lǐng)的美國貿(mào)易代表團忽然有同歐洲國家聯(lián)起手來，同世界其它國家對抗。在過去，美國同歐盟聯(lián)手可以控制世界貿(mào)易組織的貿(mào)易條款，但這樣的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。華盛頓背叛了自由貿(mào)易的原則，這不僅僅使得那些窮國感到怒不可遏，也使得食品出口大國，比如澳大利亞這樣的美國盟友感到無法接受。發(fā)展中國家們于是還以顏色。在坎昆會議上，巴西、印度等國組織了一個由22個國家組成的戰(zhàn)線，他們提出要求：如果農(nóng)業(yè)補貼問題沒有得到妥善解決，那么會議的其它議程就不得進(jìn)行下去。
這就是為什么現(xiàn)在出現(xiàn)了這種僵持狀況。試圖向世界貿(mào)易注入公平因子的談判現(xiàn)在是奄奄一息，而這一點無疑“歸功”于美國不愿意充當(dāng)談判的領(lǐng)導(dǎo)者。布什政府本來可以在坎昆會議上同澳大利亞和巴西聯(lián)合起來，美國貿(mào)易代表本來可以克服美國農(nóng)業(yè)游說的小團體利益和發(fā)展中國家的那種自取滅亡的保護(hù)政策。然而，美國卻僅僅同那些害怕公平競爭的國家狼狽為奸。
在過去一年中，大西洋兩岸就伊拉克問題勾心斗角，分歧凸顯，布什同法國總統(tǒng)希拉克就伊拉克問題達(dá)成共識顯得遠(yuǎn)比讓數(shù)十億人每天多掙一美元這個問題要重要得多。他們一起建立起了一個聯(lián)盟，雖然有點同床異夢。于是他們將在9·11事件之后所做出的承諾拋到腦后，美國和歐盟拒絕放棄他們“經(jīng)濟上的大規(guī)模殺傷性武器”，即畸形的農(nóng)業(yè)補貼政策。
必須給農(nóng)民斷奶，不能僅僅因為他們生產(chǎn)了過量的農(nóng)產(chǎn)品而給他們補貼；當(dāng)然如果不給他們補貼的話，那么他們就會虧本。這種缺少心智的做法不能再繼續(xù)下去了，因為這不僅是對納稅人的錢的一種揮霍，對發(fā)展中國家也極度不公平，更為重要的是，美國和歐盟的農(nóng)業(yè)補貼政策已經(jīng)完全背離了全球貿(mào)易體系自由貿(mào)易的邏輯?，F(xiàn)在，發(fā)展中國家已經(jīng)要求自由貿(mào)易必須貫徹到所有領(lǐng)域，他們呼吁建立一個更加具有連貫性、公平的競爭環(huán)境。
布什政府在伊拉克戰(zhàn)爭中不顧一切先發(fā)制人，那么在這些問題上他們也可以單方面采取一些姿態(tài)。而最為理想的起點便是解除最為糟糕的畸形市場機制，比如美國的棉花補貼制度和蔗糖配額制度。但美國不僅僅沒有這么做，恰恰相反，布什總統(tǒng)還簽署了這個自由貿(mào)易國家有史以來最為令人無法接受的干擾自由市場的農(nóng)業(yè)法案。
美國貿(mào)易代表團團長佐里克可以說是盡心盡職，他滿世界去宣揚自由貿(mào)易制度，而他的老板卻并不領(lǐng)情?？梢哉f，只要美國農(nóng)業(yè)補貼政策沒有最終解決掉，那么自由貿(mào)易對于那些發(fā)展中國度來說就將永遠(yuǎn)是沒有兌現(xiàn)的承諾。