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２００４年，我國將在保持必要的國債發(fā)行規(guī)模的基礎上，進一步調整投向，國債投資的功能從主要防止速度下滑、拉動經濟增長轉到更加注重結構調整、促進協(xié)調發(fā)展上來。
　　中央經濟工作會議在部署明年經濟工作時明確指出， 明年國債和新增財政資金的使用，要重點向“三農”傾斜，向社會發(fā)展傾斜，向西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜。
　　財政部有關負責人最近介紹，明年國債的使用將有５個重點：一是繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投入，改善農村生產生活條件；二是加大公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育、基層政權和公檢法司設施等建設的投入，促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展；三是繼續(xù)向西部大開發(fā)傾斜，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造，促進技術進步和產業(yè)升級，加快煤礦安全改造、采煤沉陷區(qū)治理步伐；四是繼續(xù)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展；五是加快淮河治理等重大水利設施建設，保證續(xù)建國債項目，特別是青藏鐵路、南水北調、西電東送等重大項目建設。
　　自１９９７年亞洲金融危機爆發(fā)以來，我國政府采取擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進了經濟增長，也給廣大群眾帶來了許多實惠。至今，我國已發(fā)行長期建設國債８０００億元。國債投資每年拉動經濟增長１．５到２個百分點，成為近年來我國經濟增長的“助推器”，既加大了基礎設施建設的力度，又增加了技術改造的內容，特別是國債技改“四兩撥千斤”的作用明顯。據(jù)測算，１元國債投資就可拉動１０元社會投資，對促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　今年以來，僅中央財政就新增５０多億元專項補助和國債資金，用于扶持就業(yè)和再就業(yè)。而用于社會保障、困難群眾生活、災區(qū)重建、救災救濟等的補貼補助近千億元。此外還安排了８８億元國債，用于加強公共衛(wèi)生基礎設施建設。
　　在財政資金使用方面，財政部有關負責人最近指出，財政部門必須充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范財政供給范圍，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資金使用的有效性。在做大經濟蛋糕的同時，積極完善財政支持社會保障、住房、教育、科技、文化、公共衛(wèi)生等社會公共事業(yè)發(fā)展的政策；切實支持“三農問題”的解決，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；積極運用財稅政策支持西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，穩(wěn)步提高對困難地區(qū)的財政轉移支付力度；全面落實出口退稅機制改革政策，促進國內經濟和對外開放的協(xié)調發(fā)展；加大環(huán)境整治、天然林保護等生態(tài)環(huán)境建設方面的投入，促進人與自然的協(xié)調發(fā)展。