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近幾年，紡織業(yè)似乎已淪落為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展嚴(yán)重受限。孫淮濱認(rèn)為，紡織工業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，給予了紡織業(yè)地位新的肯定，令整個(gè)行業(yè)感到振奮,但一個(gè)行業(yè)的振興不能只靠一個(gè)振興規(guī)劃 2009年2月4日，紡織工業(yè)振興 規(guī)劃出臺(tái)?！缎仑?cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪了中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人、紡織經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫淮濱，他參與了規(guī)劃初稿的擬定。在孫淮濱看來(lái)，振興規(guī)劃對(duì)行業(yè)擺脫困境、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)有積極作用，尤為重要的是，振興規(guī)劃讓紡織企業(yè)重燃信心。他同時(shí)表示，2008年紡織業(yè)的困境主要是由國(guó)際市場(chǎng)疲軟造成的，如果2009年國(guó)內(nèi)新增的市場(chǎng)空間可以抵消國(guó)外縮減的份額，紡織行業(yè)就可以從困境中走出來(lái)。

　　規(guī)劃摘掉了 紡織業(yè)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的帽子

　　《新財(cái)經(jīng)》：金融危機(jī)的蔓延讓許多產(chǎn)業(yè)受到了影響，國(guó)家因此針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了振興規(guī)劃。您參與了紡織工業(yè)振興規(guī)劃初稿擬定，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下規(guī)劃出臺(tái)的背景？

　　孫淮濱：金融危機(jī)蔓延全球，各個(gè)國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策。我國(guó)出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，從根本上說(shuō)，是為了實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定的宏觀目標(biāo)。這十大產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的財(cái)稅支柱、就業(yè)支柱，也是社會(huì)的穩(wěn)定支柱、安全支柱。 紡織業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家出臺(tái)紡織工業(yè)振興規(guī)劃目的有兩個(gè)：一方面，緩解金融危機(jī)對(duì)我國(guó)紡織業(yè)帶來(lái)的沖擊；另一方面，促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)完成由大到強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 紡織企業(yè)對(duì)這個(gè)規(guī)劃很關(guān)注。除了金融危機(jī)的影響，紡織業(yè)本身也面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這需要國(guó)家給予明確的產(chǎn)業(yè)定位和導(dǎo)向。

　　《新財(cái)經(jīng)》：規(guī)劃出臺(tái)后，我們對(duì)一些紡織企業(yè)進(jìn)行了采訪。企業(yè)普遍認(rèn)為是“重大利好，但不過(guò)癮”，相比其他行業(yè)，國(guó)家對(duì)紡織業(yè)的扶持力度太弱。對(duì)此，您怎么看？

　　孫淮濱：一些企業(yè)對(duì)新規(guī)的期望值比較高，出臺(tái)之后覺(jué)得與自己的想象有距離。事實(shí)上，國(guó)家的政策只要提供方向，就已經(jīng)足夠了。 紡織產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，光靠國(guó)家政策，很難推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)檫@是一個(gè)高度市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家不去限制，就已經(jīng)是在給它空間和釋放內(nèi)在動(dòng)力。在過(guò)去一段時(shí)間里，紡織業(yè)似乎已經(jīng)被定位為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，被認(rèn)定是一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，很多政策對(duì)行業(yè)發(fā)展很不利，尤其是銀行貸款方面，銀行都戴著有色眼鏡看我們，戳傷了企業(yè)信心。如今，振興規(guī)劃的出臺(tái)給予了紡織業(yè)新的肯定，這著實(shí)令行業(yè)振奮。

　　《新財(cái)經(jīng)》：結(jié)合紡織業(yè)自身的特點(diǎn)，您覺(jué)得現(xiàn)有政策還存在哪些不足？

　　孫淮濱：中小企業(yè)是紡織行業(yè)的主體，中小企業(yè)比例高達(dá)99.4％，這些企業(yè)的發(fā)展更需要一些普惠性政策。扶優(yōu)扶強(qiáng)對(duì)一些大企業(yè)而言是錦上添花，比如鋼鐵、汽車(chē)等行業(yè)的大企業(yè)，它們一扶就強(qiáng)、就大了。紡織企業(yè)，你說(shuō)能扶幾家？這個(gè)行業(yè)更需要陽(yáng)光普照性的政策，要惠及更多的企業(yè)。扶優(yōu)扶強(qiáng)有利于拉開(kāi)行業(yè)層次，而普惠性政策則更利于保生存、保就業(yè)。

　　《新財(cái)經(jīng)》：規(guī)劃將紡織品的出口退稅率從14％上調(diào)至15％。2008年國(guó)家已連續(xù)兩次上調(diào)紡織品出口退稅率（2008年8月1日，紡織品出口退稅率由11％上調(diào)至13％；2008年11月1日，紡織品出口退稅率由13％上調(diào)至14％），但效果似乎并不明顯。為什么出口退稅率上調(diào)的數(shù)額每次都是1％？企業(yè)從出口退稅中能得到多大實(shí)惠？

　　孫淮濱：上調(diào)出口退稅率只是國(guó)家的一種應(yīng)急方式。1％看似不多，但給企業(yè)留下了一個(gè)想象和上升的空間。如果出口形勢(shì)繼續(xù)下滑，不排除繼續(xù)調(diào)整的可能。國(guó)家的政策都是這樣，不可能一下子調(diào)整到頭，都是一步步調(diào)。 另外，外商很精明，他們會(huì)密切關(guān)注中國(guó)的政策動(dòng)向。這次調(diào)整1％，他們很可能會(huì)從中國(guó)企業(yè)那里分走0.5％。上調(diào)幅度不大，不排除國(guó)家有這方面的考慮，怕都讓外商拿走了。 對(duì)企業(yè)而言，即便是上調(diào)1％，也肯定比不上調(diào)要好。具體到企業(yè)的受惠程度，因企業(yè)自身的出口狀況和資金周轉(zhuǎn)狀況而不同，一個(gè)小規(guī)模的企業(yè)，一年可以節(jié)省約10萬(wàn)元。

　　不能籠統(tǒng)地說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩

　　《新財(cái)經(jīng)》：事實(shí)上，紡織行業(yè)的問(wèn)題在金融危機(jī)爆發(fā)之前就已經(jīng)出現(xiàn)了。

　　孫淮濱：去年一季度，紡織行業(yè)就已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題了，當(dāng)時(shí)金融危機(jī)還沒(méi)有爆發(fā)，僅是次貸危機(jī)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)，加之國(guó)內(nèi)的政策要素和成本要素也發(fā)生了變化，許多企業(yè)感到了生存壓力。我們紡織工業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)進(jìn)行了大面積調(diào)查，深入了解企業(yè)的困境，之后向國(guó)家提了一些政策性建議。

　　《新財(cái)經(jīng)》：不少人認(rèn)為紡織業(yè)的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)此，您怎么看？

　　孫淮濱：競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩是普遍現(xiàn)象，只是程度不同而已。紡織業(yè)的主要問(wèn)題出在需求上，需求出了問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題肯定會(huì)更加突出。
無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消費(fèi)需求是多層次的，不能一味要求企業(yè)都搞“高精尖”產(chǎn)品，要針對(duì)不同層次的消費(fèi)市場(chǎng)生產(chǎn)不同產(chǎn)品。比如農(nóng)村市場(chǎng)，它需要“高精尖”產(chǎn)品嗎？ 對(duì)于紡織業(yè)而言，不能籠統(tǒng)地說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩。紡織業(yè)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)鏈，細(xì)分為纖維、紡織、印染、成衣，等等，到底是哪塊過(guò)剩？沒(méi)有人能說(shuō)得清楚?？偸菑?qiáng)調(diào)產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì)對(duì)紡織業(yè)產(chǎn)生非常不好的負(fù)面影響。比如，銀行就會(huì)盯著我們，既然是一個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，他們就不愿貸款給紡織企業(yè)，紡織企業(yè)普遍感到貸款難。 產(chǎn)能是否過(guò)剩？過(guò)剩到什么程度？應(yīng)該由市場(chǎng)說(shuō)了算，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，淘汰落后的，留下發(fā)展的。 紡織業(yè)更應(yīng)該“下鄉(xiāng)”

　　《新財(cái)經(jīng)》：為了拉動(dòng)內(nèi)需，許多行業(yè)開(kāi)始“下鄉(xiāng)”，比如，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”，紡織業(yè)有沒(méi)有可能“下鄉(xiāng)”？

　　孫淮濱：與家電和汽車(chē)相比，紡織業(yè)更應(yīng)該“下鄉(xiāng)”，原因有三：首先，紡織品屬于“溫飽型產(chǎn)品”，家電和汽車(chē)則是“享受型產(chǎn)品”，應(yīng)該先溫飽后享受。其次，紡織品下鄉(xiāng)不需要那么多的配套設(shè)施?！凹译娤锣l(xiāng)”需要電網(wǎng)等設(shè)施的配套，紡織品就不需要。再者，在中國(guó)的中西部廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民最基本的溫飽需求都還沒(méi)解決，缺衣少被的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，推動(dòng)紡織品下鄉(xiāng)更具現(xiàn)實(shí)意義。

　　《新財(cái)經(jīng)》：為什么“下鄉(xiāng)”遲遲沒(méi)有行動(dòng)起來(lái)？

　　孫淮濱：紡織品下鄉(xiāng)，首先要看國(guó)家政策層面怎么定。比如，是不是可以采取退稅的方式鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)。其次，流通渠道要完善，渠道建設(shè)非常重要，不是說(shuō)我開(kāi)個(gè)大篷車(chē)下鄉(xiāng)賣(mài)衣服就叫下鄉(xiāng)了，這僅是短期行為。產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”不是白送給農(nóng)民，因此，如何降低渠道成本是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

　　2009年市場(chǎng)環(huán)境： “內(nèi)松外緊”

　　《新財(cái)經(jīng)》：金融危機(jī)尚未過(guò)去，2009年紡織行業(yè)將面臨怎樣的發(fā)展形勢(shì)？
　　孫淮濱：國(guó)際形勢(shì)會(huì)比2008年更加嚴(yán)峻。金融危機(jī)還沒(méi)有過(guò)去，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響還在擴(kuò)大。因此，對(duì)紡織行業(yè)而言，面臨的外部壓力會(huì)更大。 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是有希望和空間的。國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和整個(gè)政策環(huán)境要比2008年更寬松。紡織行業(yè)經(jīng)過(guò)2008年的洗牌，2009年整體走勢(shì)應(yīng)該不錯(cuò)。但具體情況如何，還要看政策的落實(shí)情況和行業(yè)自身調(diào)整的力度是否會(huì)進(jìn)一步加大。 紡織業(yè)2008年的困境主要是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)疲軟。2009年紡織業(yè)能否復(fù)蘇，關(guān)鍵要看國(guó)內(nèi)松綁的這塊市場(chǎng)能否抵消國(guó)外再次縮減的那塊市場(chǎng)。在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策后，如果國(guó)內(nèi)新增市場(chǎng)空間可以抵消國(guó)外被壓縮的市場(chǎng)，我覺(jué)得紡織業(yè)是可以從困境中走出來(lái)的。

　　《新財(cái)經(jīng)》：剛才您主要從宏觀形勢(shì)以及政策層面進(jìn)行了分析，如果從市場(chǎng)供需方面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的基本面情況如何？

　　孫淮濱：行業(yè)基本面依舊穩(wěn)定。雖然我們遇到了百年一遇的金融危機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)依然存在，無(wú)論是規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)布局上的集群優(yōu)勢(shì)，還是體制方面的一些優(yōu)勢(shì)，并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。盡管我們有些企業(yè)確實(shí)很困難，但是，仍然有30％的企業(yè)活得很好，它們是支撐這個(gè)行業(yè)的中堅(jiān)力量。 綜合市場(chǎng)形勢(shì)，我們可以從三個(gè)方面來(lái)看： 第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局沒(méi)有變化。從市場(chǎng)層面來(lái)看，主要是外需市場(chǎng)萎縮，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)紡織品的需求量大幅減少，我們的出口損失嚴(yán)重。加之金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)銷(xiāo)商融資困難，國(guó)內(nèi)企業(yè)在和他們做生意時(shí)，結(jié)匯風(fēng)險(xiǎn)增加，很多企業(yè)做了生意拿不到錢(qián)，這也會(huì)帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易的減少。但這不是我們一個(gè)國(guó)家面臨的問(wèn)題，是所有出口國(guó)家都面臨的問(wèn)題，而且其他國(guó)家的壓力可能比我們還要大。畢竟，我們通過(guò)這么多年累積起來(lái)的產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格、信譽(yù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依舊在。在發(fā)達(dá)國(guó)家支付能力和有效需求下降的時(shí)候，他們更愿意購(gòu)買(mǎi)中國(guó)物美價(jià)廉的商品。

　　第二，從前年下半年開(kāi)始，我國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的服裝出口量大幅增長(zhǎng)，比如越南。這也是我們國(guó)家從去年上半年開(kāi)始，出口下滑的一個(gè)重要原因，周邊國(guó)家和地區(qū)分流了大量訂單。但他們有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，面料、輔料的供給主要還是依賴(lài)中國(guó)。盡管我們成衣出口量減少了，但我們對(duì)這些國(guó)家的面料、輔料出口量增長(zhǎng)較快。我們與它們之間形成了互補(bǔ)關(guān)系，這種格局短期內(nèi)不會(huì)改變。

　　第三，新興市場(chǎng)對(duì)紡織品的基本需求還是存在的，比如俄羅斯、巴西、中東、拉美等國(guó)家。雖然它們也受到了金融危機(jī)的影響，但是，它們本國(guó)自身的供應(yīng)能力和需求之間存在很大的不對(duì)等，而這中間的空白要靠中國(guó)來(lái)填補(bǔ)。 所以說(shuō)，紡織業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局和行業(yè)的基本面沒(méi)有發(fā)生什么變化。因此，我們對(duì)國(guó)際市場(chǎng)不能完全喪失信心，盡管?chē)?guó)際需求量下降了，但中國(guó)紡織品的所占的市場(chǎng)份額是不會(huì)減少的。

　　《新財(cái)經(jīng)》： 2008年，沿海一帶紡織企業(yè)大量倒閉，今年還會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象嗎？

　　孫淮濱：2008年，紡織業(yè)的洗牌力度已經(jīng)達(dá)到了一定程度，基本見(jiàn)底了。2009年，紡織業(yè)面臨的主要問(wèn)題是，生存下來(lái)的企業(yè)怎么利用扶持政策發(fā)展，掙扎在死亡線上的企業(yè)如何挺過(guò)來(lái)，好企業(yè)能否再帶動(dòng)一些中小企業(yè)走向復(fù)蘇。 紡織業(yè)振興規(guī)劃核心內(nèi)容 一要統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用。拓展多元化出口市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。

　　二要加強(qiáng)技術(shù)改造和自主品牌建設(shè)。在新增中央投資中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持紡紗織造、印染、化纖等行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化，提高紡織裝備自主化水平，培育具有國(guó)際影響力的自主知名品牌。

　　三要加快淘汰落后產(chǎn)能。制定和完善準(zhǔn)入條件，淘汰能耗高、污染重等落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對(duì)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)兼并重組困難企業(yè)給予優(yōu)惠支持。 四要優(yōu)化區(qū)域布局。東部沿海地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)品。推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。 五要加大財(cái)稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％，對(duì)基本面較好但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。加大中小紡織企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保和融資服務(wù)，減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)。中央、地方和企業(yè)都要加大棉花和蠶絲收購(gòu)力度。

　　記者觀察 紡織行業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題由來(lái)已久，但這不是短時(shí)間就能解決的問(wèn)題。振興規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)可以起到提振行業(yè)信心的作用，但難以解決根本問(wèn)題。許多人認(rèn)為金融危機(jī)是中國(guó)紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大好機(jī)會(huì)，這樣的想法過(guò)于樂(lè)觀，也不切實(shí)際。事實(shí)上，外需減弱將制約紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的消費(fèi)需求持續(xù)下降，許多消費(fèi)者減少了高檔品的消費(fèi)量，更偏好低檔產(chǎn)品，這對(duì)于正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的紡織行業(yè)非常不利。據(jù)企業(yè)反映，金融危機(jī)發(fā)生后，大量訂單都偏向于低檔產(chǎn)品，為迎合市場(chǎng)，企業(yè)低檔產(chǎn)品出口量增多，高新技術(shù)產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)處于低谷，影響了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的步伐。長(zhǎng)期來(lái)看，不利于企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

信息來(lái)源：紡織資源