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　　我們付出更大努力去抨擊、遏制貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮蔓延自是理所當(dāng)然，但也不必高估已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義政策的影響規(guī)模，還應(yīng)當(dāng)看到對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)能力及其殺傷力的限制因素
　　全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮正在興起

　　生意社3月6日訊　經(jīng)濟(jì)蕭條從來(lái)就是貿(mào)易保護(hù)主義孳生的溫床。1929年，正值源于華爾街投機(jī)狂熱的金融危機(jī)陰風(fēng)凄凄之際，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)極端保護(hù)主義的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，觸發(fā)各國(guó)競(jìng)相報(bào)復(fù)的關(guān)稅戰(zhàn)，終于將在危機(jī)邊緣掙扎的世界各國(guó)推向創(chuàng)紀(jì)錄大危機(jī)的深淵；時(shí)隔79年，華爾街巨頭再次將全世界拖進(jìn)1929～1933年大危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，世界是否會(huì)重蹈貿(mào)易保護(hù)主義的覆轍？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前世界各地特別是某些西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)正在發(fā)生的一些事態(tài)已經(jīng)令人感到了全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮興起的瑟瑟寒意。“意大利人吃意大利食品”運(yùn)動(dòng)已從小城盧卡蔓延到了米蘭等意大利大城市；俄羅斯自2008年11月至2009年2月上旬已推出近30項(xiàng)保護(hù)主義性質(zhì)措施，從提高汽車(chē)等多種商品進(jìn)口關(guān)稅到補(bǔ)貼本國(guó)出口，不一而足；繼提高部分種類(lèi)豆油進(jìn)口關(guān)稅之后，印度又于近期沒(méi)有任何理由地宣布限制進(jìn)口中國(guó)玩具；潛在影響最大者當(dāng)屬頭號(hào)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)美國(guó)發(fā)生的一些事態(tài)：美國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售的“中國(guó)制造”紀(jì)念品和國(guó)旗已被指為“不愛(ài)美國(guó)”之舉，美國(guó)眾議院通過(guò)的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資議案》設(shè)立“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”(Buy American)條款，要求這項(xiàng)議案計(jì)劃的900億美元基建投資受益項(xiàng)目不得使用美國(guó)之外生產(chǎn)的鋼鐵材料，參議院審議的文本甚至要求所有經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃項(xiàng)目均需使用美國(guó)設(shè)備和商品，這些雖然在全世界激起了強(qiáng)烈的抨擊浪潮，但奧巴馬簽署的經(jīng)濟(jì)刺激法案最終文本仍然包含了這項(xiàng)條款。而且，這種保護(hù)主義風(fēng)潮還在從貨物、服務(wù)貿(mào)易向資本和人員跨國(guó)流動(dòng)領(lǐng)域蔓延。某些國(guó)家的對(duì)外投資已被指為造成本國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)流失而遭到更猛烈的質(zhì)疑。

　　環(huán)顧世界，貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮還將持續(xù)一段時(shí)間，特別是在美國(guó)，因?yàn)槲鞣酱h制民主政體本身更容易使貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力取得與其實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力份額不相稱(chēng)的政治能量，美國(guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國(guó)會(huì)，這種體制使得美國(guó)那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或?qū)①Q(mào)易問(wèn)題政治化的利益集團(tuán)能比較更容易地左右國(guó)家貿(mào)易政策走向，唯一超級(jí)大國(guó)的地位更刺激美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義道德風(fēng)險(xiǎn)惡性膨脹。而且，由于在執(zhí)政的不同時(shí)期對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的需求程度不一樣，奧巴馬在未來(lái)的保護(hù)主義沖動(dòng)可能增強(qiáng)。

　　準(zhǔn)確評(píng)估貿(mào)易保護(hù)主義沖擊

　　貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮沖擊之下，中國(guó)如之奈何？首要任務(wù)是準(zhǔn)確評(píng)估其程度和影響。對(duì)任何對(duì)手我們都需要準(zhǔn)確評(píng)估，低估可能導(dǎo)致我們應(yīng)對(duì)失敗，高估可能導(dǎo)致我們付出過(guò)高的機(jī)會(huì)成本，因?yàn)檫^(guò)多地用于應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的政治和經(jīng)濟(jì)資源本可用于其他方面，獲得更多的收益。毫無(wú)疑問(wèn)，正如昔日《斯穆特—霍利關(guān)稅法》所揭示的那樣，全面的保護(hù)主義貿(mào)易戰(zhàn)必將推動(dòng)全世界墮入貿(mào)易保護(hù)與貿(mào)易萎縮相互促進(jìn)的惡性循環(huán)之中，這是我們必須竭力避免的結(jié)局。作為世界出口大國(guó)，作為全世界屈指可數(shù)的順差大國(guó)，作為上世紀(jì)90年代后期至今世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國(guó)的潛在殺傷力更大，我們對(duì)此應(yīng)給予比其他國(guó)家更多的關(guān)注，我們付出更大的努力去抨擊、遏制貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮蔓延自是理所當(dāng)然，但我們也不必高估已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施的影響規(guī)模，從而采取過(guò)度激烈的應(yīng)對(duì)措施，我們還應(yīng)當(dāng)看到對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)能力及其殺傷力的限制因素。

　　由于數(shù)十年來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不少傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家基本上已經(jīng)消失，除非各國(guó)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)生戲劇性逆轉(zhuǎn)，否則這就是任何“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款也無(wú)法改變的事實(shí)。

　　不僅如此，與無(wú)差異地全面提高關(guān)稅壁壘不同，“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款并不能適用于所有進(jìn)口品，只能適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目，這樣一來(lái)就大大限制了該項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)出口國(guó)的殺傷力。而且我國(guó)本來(lái)就沒(méi)有加入世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》，在美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)上并無(wú)太多既得利益可以失去，何況運(yùn)用政府采購(gòu)工具推進(jìn)本國(guó)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本來(lái)就是包括我國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家所珍視的權(quán)利，我們?cè)诩尤胧蕾Q(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》談判中正需要維護(hù)自己的這項(xiàng)權(quán)利，盡管我們不可濫用這項(xiàng)權(quán)利。我們需要警惕的是將這項(xiàng)條款推廣到僅有部分屬于政府資助的項(xiàng)目，從而成倍放大其殺傷力，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易保護(hù)范疇。

幾乎任何一個(gè)進(jìn)口國(guó)都同時(shí)存在保護(hù)主義和自由貿(mào)易兩大陣營(yíng)，如美國(guó)進(jìn)口品銷(xiāo)售商與制造商之間往往利益對(duì)立，立場(chǎng)相悖，前者(包括同時(shí)身兼進(jìn)口商和制造商雙重身份的企業(yè))就是可以與我們結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的自由貿(mào)易陣營(yíng)。而且，進(jìn)口國(guó)自由貿(mào)易陣營(yíng)與我方共同抵制其本國(guó)保護(hù)主義行動(dòng)的案例也為數(shù)不少。

　　不僅如此，奧巴馬的某些保護(hù)主義主張還與他的另外一些主張、目標(biāo)不能兼容，因而不可實(shí)現(xiàn)。

　　在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

　　在正確判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們?cè)诜磳?duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮的過(guò)程中需要關(guān)注以下幾個(gè)層次的問(wèn)題：

　　首先，我們對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的抨擊和遏制不能與我們維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)正常秩序的努力混淆、沖突，因?yàn)槲覀兙韬头婪兜膶?duì)象不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于那種旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳統(tǒng)保護(hù)主義，還應(yīng)當(dāng)包括旨在奪取海外市場(chǎng)的進(jìn)攻性保護(hù)主義。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)也大大增強(qiáng)了各國(guó)爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)，相信各國(guó)將更多地運(yùn)用財(cái)政、金融等政策支持本國(guó)企業(yè)奪取海外市場(chǎng)。奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的突出特點(diǎn)也是通過(guò)減稅、加速折舊乃至直接投資等方式向可再生能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財(cái)政投入，美國(guó)幾乎所有制造業(yè)也都在極力開(kāi)展游說(shuō)力圖從經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資助中分一杯羹。這樣，依靠政府財(cái)力支持，其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)展傾銷(xiāo)的能力可望大大增強(qiáng)。我國(guó)近年也正在汲取改革以來(lái)自主先進(jìn)制造業(yè)在許多方面不進(jìn)反退的教訓(xùn)，努力加大力度發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)，此次的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)也被視為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)而加快擺脫外部經(jīng)濟(jì)沖擊影響的良機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)攻性保護(hù)主義上升的趨勢(shì)與我國(guó)發(fā)展自主先進(jìn)制造業(yè)的努力之間的矛盾將會(huì)加劇。對(duì)此，我們需要積極轉(zhuǎn)換思維，盡可能積極主動(dòng)地為我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦」酱?，分析美?guó)和其他主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了違反世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補(bǔ)貼，并在這兩年適度增加運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等工具，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)(特別是重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè))創(chuàng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　其次，貿(mào)易保護(hù)主義的某些發(fā)展未必沒(méi)有對(duì)我國(guó)有利的副作用，雖說(shuō)這種有利效果可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我們要為此付出的成本，但只要這種有利副作用存在，我們就要充分利用。如“腦力流失”困擾發(fā)展中國(guó)家多年，我國(guó)也不例外，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)達(dá)國(guó)家雇用本國(guó)人的風(fēng)險(xiǎn)恰恰有助于我國(guó)流失人才更充分地認(rèn)識(shí)到盲目追求海外就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于我們吸引外流人才回流，減輕“腦力流失”問(wèn)題。

　　在更高的層次上，國(guó)內(nèi)外目前對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的不少抨擊都有一個(gè)隱含的前提，即現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)盡善盡美，對(duì)其的任何違背都是違反了“天條”，但這個(gè)隱含前提恰恰是不成立的。上世紀(jì)80年代后期以來(lái)全球化潮流最突出的問(wèn)題是收益和負(fù)擔(dān)分配不平衡，發(fā)展中國(guó)家分享的全球化收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太多，發(fā)達(dá)國(guó)家企圖用無(wú)限制的“自由化”為工具剝奪發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中爭(zhēng)取平等地位的權(quán)利，剝奪它們保護(hù)自己免受?chē)?guó)際游資沖擊的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)全球化的兩大支柱組織——世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織的規(guī)則本身就存在這方面的問(wèn)題，執(zhí)行規(guī)則過(guò)程中的問(wèn)題更多。多哈回合開(kāi)幕前發(fā)布的世貿(mào)組織總干事2001年年報(bào)便提醒各成員方，盡管過(guò)去50年內(nèi)的8輪多邊貿(mào)易談判大幅度推進(jìn)了貿(mào)易自由化，但貿(mào)易壁壘依然存在，在農(nóng)業(yè)和紡織品部門(mén)尤其嚴(yán)重，而這些部門(mén)對(duì)發(fā)展中國(guó)家極為重要。歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，國(guó)際經(jīng)貿(mào)利益分配失衡潛藏著導(dǎo)致全球化進(jìn)程全面逆轉(zhuǎn)、南北雙方兩敗俱傷的可能性。當(dāng)前不少輿論熱議的所謂“去全球化”趨勢(shì)，其本質(zhì)在相當(dāng)程度上不過(guò)是此前不公正國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的惡果而已。

　　作為擁有獨(dú)立利益的大國(guó)，隨著實(shí)力的增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)制定實(shí)施的現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會(huì)日益深切，現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則日益構(gòu)成制約中國(guó)實(shí)力進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，爭(zhēng)取建立更合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序相應(yīng)再次成為我國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)，而擁有國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的話(huà)語(yǔ)權(quán)也是一個(gè)真正經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志。不可避免地，當(dāng)我國(guó)成為世貿(mào)組織享有全部權(quán)利的成員之后，必然要行使合法權(quán)利，力圖推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合自己期望的方向演化。假如說(shuō)在繁榮時(shí)期現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的既得利益群體似乎在道義上擁有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，那么，在當(dāng)前的危機(jī)時(shí)期，西方國(guó)家的保護(hù)主義行為恰恰從某些方面表明它們此前對(duì)發(fā)展中國(guó)家“發(fā)展”權(quán)利的模式和剝奪是不合理的，這也在一定程度上削弱了我們爭(zhēng)取更合理國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的阻力，我們不應(yīng)浪費(fèi)這個(gè)機(jī)遇。

　　最后，我國(guó)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義如此敏感，尤其是對(duì)少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義高度敏感，再次表明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易過(guò)于集中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)外需，我們需要有秩序地對(duì)此展開(kāi)調(diào)整，相信危機(jī)也會(huì)增強(qiáng)我們國(guó)內(nèi)各方調(diào)整對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的內(nèi)在動(dòng)力。

　　回首當(dāng)年，1997年亞洲金融危機(jī)觸發(fā)世界性通貨緊縮、1999年世貿(mào)組織西雅圖會(huì)議失敗后，悲觀氣氛一度彌漫國(guó)際經(jīng)濟(jì)界，然而世貿(mào)組織各成員方能夠跨越似乎深不可測(cè)的歧見(jiàn)鴻溝，發(fā)起多哈回合，顯示出了摒棄以鄰為壑政策、攜手推進(jìn)貿(mào)易自由化的意愿；在當(dāng)前的危機(jī)中，假如各國(guó)能夠作出足夠努力，危機(jī)和暫時(shí)的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮未嘗沒(méi)有可能成為推動(dòng)多哈回合突破僵局的契機(jī)。我們要為出現(xiàn)最壞結(jié)果的可能性作出準(zhǔn)備，更要盡力爭(zhēng)取最優(yōu)結(jié)局。

　　作者單位：商務(wù)部研究院

信息來(lái)源：中國(guó)金融