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　　當(dāng)前的中歐關(guān)系正處于一個拐點，中歐之間的利益博弈日趨激烈，尤其表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。雖說歐盟已是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國已是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但在雙邊合作加強的同時，中歐關(guān)系中蘊含的復(fù)雜性逐漸顯現(xiàn)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾和摩擦明顯增多，這從一個側(cè)面解釋了為什么歐盟遲遲
不肯承認中國的完全市場經(jīng)濟地位問題。
亮點：
經(jīng)貿(mào)合作勢頭迅猛 主要指標(biāo)不斷刷新

近年來，隨著中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，雙邊經(jīng)貿(mào)合作勢頭迅猛。從貿(mào)易方面看，根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2005年中歐雙邊貿(mào)易總額突破2000億美元，達2173億美元，同比增長22.6%。2006年中歐貿(mào)易總額升至2723億美元，同比增長25.3%。2007年前3個季度雙邊貿(mào)易額達2561.3億美元，同比增長27.8%，年底將穩(wěn)定突破3000億美元大關(guān)。歐盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，并成為我國第一大出口市場。從引進技術(shù)和投資方面看，截至2006年6月底，我國累計從歐盟引進技術(shù)22855項，合同金額為956.2億美元；歐盟累計對華直接投資項目24033個，合同外資金額928億美元，實際投資505.6億美元。截至2007年6月底，我國從歐盟引進技術(shù)25416項，合同金額1045億美元；歐盟累計對華直接投資項目27722個，合同外資金額1059億美元，實際投入563億美元。如果視歐盟為一個整體，那么歐盟已是我國累計第一大技術(shù)供應(yīng)國和累計第四大實際投資國。再從科技方面看，2006年10月，由中國科技部和歐盟委員會研究總司聯(lián)合發(fā)起的中歐科技年活動在歐洲拉開序幕，而2007年中國參與歐盟第七科技研發(fā)框架計劃，又將中歐科技合作推向一個高潮。

暗點：
結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn) 經(jīng)貿(mào)問題政治化

雖然中歐關(guān)系被普遍看好，但應(yīng)該引起注意的是，在雙邊經(jīng)貿(mào)合作累累碩果的背后卻還隱藏著結(jié)構(gòu)性的矛盾和利益沖突。歐盟認為中歐之間存在的巨額貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權(quán)保護問題以及中國大量勞動密集型產(chǎn)品對歐盟市場的嚴重沖擊，已經(jīng)使其成員國利益受損，并且到了忍無可忍的地步。
進入21世紀(jì)，中國貿(mào)易進出口總量突飛猛進，我們同日本、韓國、東盟以及俄羅斯等周邊國家均處于貿(mào)易赤字狀態(tài)，惟有同歐美國家我們整體處于貿(mào)易順差，且差距還在擴大。據(jù)歐方統(tǒng)計，2001～2005年歐盟對華貿(mào)易逆差從510億歐元上升到1061億歐元，4年就翻了一番（實際上歐方的統(tǒng)計有誤）。歐方聲稱，由于歐盟對華的潛在出口受到阻礙而造成貿(mào)易關(guān)系的不平衡越來越凸現(xiàn)出來，因此，中國是導(dǎo)致歐盟產(chǎn)生貿(mào)易巨額逆差的根源所在，歐盟每年的貿(mào)易赤字93%來自于中國。歐盟委員會2006年公開的一項調(diào)查顯示，“每年歐盟企業(yè)都會因中國的市場準(zhǔn)入壁壘而丟失約200億歐元的貿(mào)易機會”。中歐貿(mào)易存在巨額逆差問題固然與雙邊經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)有關(guān)，但中國對歐盟長期的貿(mào)易順差必然引起歐方的關(guān)注和不滿。一個典型的實例是，德國的漢堡集裝箱碼頭年貨物吞吐量為800萬箱，其中200萬箱來往于中國。盡管歐盟知道要扭轉(zhuǎn)這種局面非常不易，因為歐洲出口中國的產(chǎn)品成本太高，缺乏競爭力，而中國渴求的高科技產(chǎn)品歐盟又不輕易出售，所以，歐方往往通過反傾銷立案等貿(mào)易殺手锏來表達歐洲國家對中國的不滿。從2005年中歐紡織品貿(mào)易糾紛，到2006年的鞋業(yè)和汽車零部件關(guān)稅之爭，再到2007年11月歐盟對來自中國的部分鋼鐵緊固件產(chǎn)品發(fā)起新一輪的反傾銷調(diào)查，這些案例充分表明，巨額貿(mào)易逆差問題的確已成為歐盟成員國的一大心病。

圍繞知識產(chǎn)權(quán)的保護中歐之間的博弈更加激烈。中國領(lǐng)導(dǎo)人為縮小中歐貿(mào)易逆差，反復(fù)向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人呼吁加強中歐在高科技領(lǐng)域的合作，要求歐方更多地對華轉(zhuǎn)讓高技術(shù)，包括軍事技術(shù)，而歐盟領(lǐng)導(dǎo)人則聲稱中國必須加大打擊盜版力度，真正保護來自歐洲的知識產(chǎn)權(quán)，否則歐洲的高技術(shù)有可能被中國“剽竊”。德國海關(guān)聲稱，2005年他們所收繳的進口仿造品中，有27%來自中國大陸和香港地區(qū)，給德國企業(yè)造成約300億歐元的經(jīng)濟損失。歐盟方面還稱，2006年在歐盟邊境查獲的假冒產(chǎn)品中，中國產(chǎn)品占80%，而在中國的知識產(chǎn)權(quán)侵害已使歐盟制造商們損失了20%的利潤。

此外，歐方習(xí)慣于把經(jīng)濟問題政治化，在貿(mào)易領(lǐng)域和能源領(lǐng)域均是如此。歐盟貿(mào)易委員曼德爾森曾警告說，中歐貿(mào)易關(guān)系走到了“十字路口”，他認為現(xiàn)有貿(mào)易不平衡中很重要的一部分是人為的，“這是一個政治問題，而非經(jīng)濟問題”。由于歐盟和中國均屬能源短缺的需求方，對能源利益的追求均置于戰(zhàn)略的高度，因此，雙邊能源外交難免引發(fā)利益沖突，尤其是對非洲和中東地區(qū)產(chǎn)油國的能源外交，因雙方謀取利益的態(tài)度和方式有所不同而引發(fā)爭論，結(jié)果常常上升為政治歧見。如中國強調(diào)在與非洲國家交往中不以意識形態(tài)和社會制度劃線，不將自己的價值觀強加于人，更不干涉他國內(nèi)政，而歐盟則強調(diào)其非洲戰(zhàn)略中“良政和人權(quán)”原則的重要性，對中國尋求海外正當(dāng)利益的做法心存疑慮，分歧明顯。

近年來中國經(jīng)濟實力的迅速增強對歐洲形成了壓力，畢竟中國2005年的經(jīng)濟實力已超過英國而位居世界第四，進出口貿(mào)易總額更是高達1.42萬億美元，居世界第三位。按照目前的經(jīng)濟增長速度，最多一兩年排名還可能超過德國。這種巨變令歐洲人普遍擔(dān)憂，害怕中國經(jīng)濟的強大會對歐洲社會構(gòu)成挑戰(zhàn)和威脅，歐洲政治家和普通民眾從來沒有像今天這樣的關(guān)注中國問題，熱衷于評論中國。歐洲對華消極和憂慮的因素增多，有可能影響歐盟官方制定對華政策的態(tài)度和立場。

看點：
歐洲表達“規(guī)制主義” 中國企業(yè)面臨沖擊

面對來自歐洲社會各方的壓力，歐盟委員會從2006年起一改慣常的做法，于10月24日發(fā)表“1+1”形式的對華政策新文件，即一份新的對華政策文件和一份新的對華貿(mào)易政策文件。前者從政治的角度重新審視中歐關(guān)系，欲表達歐洲“規(guī)制主義”的外交立場，即：要求中國更多地借鑒歐洲的價值觀和法律理念，要求中國尊重歐盟在全球范圍的既得利益，要求中國強化對知識產(chǎn)權(quán)的保護，要求中國嚴格遵守西方主導(dǎo)的國際貿(mào)易規(guī)則，等等。后者則從經(jīng)濟角度重新評估雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，表達歐方的利益訴求。為此，歐盟不但在政治文件中突出了人權(quán)及歐洲價值觀的重要性，而且在經(jīng)貿(mào)文件中集中體現(xiàn)所謂歐洲民意，通過官方網(wǎng)站鼓勵各成員國政府、企業(yè)、商會及個人發(fā)表意見，說明他們對中歐關(guān)系的看法，重點詢問來自中國的挑戰(zhàn)和風(fēng)險有哪些。

《競爭與合作——更緊密的伙伴關(guān)系和不斷增加的責(zé)任》經(jīng)貿(mào)文件，旨在重新規(guī)制中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，制定對己有利的貿(mào)易規(guī)則。而今年6月1日歐盟正式實施的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制法案》（英文簡稱REACH法規(guī)），初衷是建立一個統(tǒng)一的歐盟市場化學(xué)品監(jiān)控管理體系，涉及約3萬種化工產(chǎn)品。盡管REACH不是針對某一個國家制定的，并且具有統(tǒng)一化學(xué)品管理的規(guī)范作用，但如此高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求仍將對中國這樣的發(fā)展中大國帶來不利。根據(jù)測算，它將影響我國大約3萬多家相關(guān)企業(yè)，涉及中歐之間高達90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費用均由出口企業(yè)承擔(dān)，保守估計，中國企業(yè)每年將自掏5億至10億美元為REACH“埋單”。

博弈：
利益沖突與協(xié)調(diào)處于關(guān)鍵期

目前中歐關(guān)系正處于利益博弈的關(guān)鍵時期，如何體現(xiàn)各自的利益收益同時又顧及對方的利益？是合作還是對抗？是沖突還是協(xié)調(diào)？已成為雙方關(guān)注及議論的焦點。而中歐關(guān)系中體現(xiàn)出來的復(fù)雜性和利益沖突，不是一兩個因素所能決定了的，說明中歐關(guān)系深化過程受多重變數(shù)的影響，正是諸多的變量左右了中歐關(guān)系的演變方向。

變數(shù)一，中歐雙方雖有高姿態(tài)和好愿景，尚缺乏政治互信，利益協(xié)調(diào)不夠。中歐經(jīng)濟互補性固然很強，但各自的優(yōu)勢互補的確不多，中國更需要歐洲的高技術(shù)而不是缺乏技術(shù)含量和成本較高的歐洲產(chǎn)品，中歐經(jīng)濟利益博弈總是搖擺于合作和非合作之間。以雙邊新的伙伴關(guān)系協(xié)定為例，中歐都承認20多年前的雙邊舊框架協(xié)定早已過時，不能滿足建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的需要，但時至今日，新的伙伴關(guān)系框架協(xié)定仍沒有出臺。

變數(shù)二，歐盟核心成員國領(lǐng)導(dǎo)人的更替也會影響中歐關(guān)系的深化。德國在施羅德任總理期間，同中國保持著最親密的合作關(guān)系，同樣，法國與中國的關(guān)系也因希拉克總統(tǒng)對華的友好態(tài)度而變得格外親密。但如今老的歐洲“三駕馬車”已謝幕，新的歐洲“三劍客”時代來臨。一旦主要成員國領(lǐng)導(dǎo)人更迭，就很難維持中歐關(guān)系的親密程度，這也反映出中歐關(guān)系還缺乏一個長效的政治互信機制。

變數(shù)三，歐盟共同決策機制存在固有的缺陷，難以保障中歐關(guān)系的健康發(fā)展。歐盟由27個成員國組成，各自的利益與共同的“歐洲利益”未必完全重合，加之內(nèi)部決策機制固有的缺陷（如重大事務(wù)須一致通過的表決原則），往往導(dǎo)致有關(guān)務(wù)虛的中歐關(guān)系提案容易一致通過，而事關(guān)具體成員國利益的務(wù)實議題則難以形成共識，更談不上一致通過。比如，類似中國鞋業(yè)反傾銷提案，它只涉及意大利、葡萄牙和西班牙等少數(shù)幾個南歐國家與中國的博弈，但經(jīng)過歐盟決策機制后卻表現(xiàn)為整個歐盟與中國的矛盾沖突，掩蓋了十幾個成員國反對征收反傾銷稅的事實。

變數(shù)四，歐洲經(jīng)濟缺乏競爭力，歐洲社會問題較多，而當(dāng)前歐洲一體化又處于十字路口，歐盟憲法條約在公決中受挫，這些看似不關(guān)聯(lián)的因素在中歐關(guān)系的深化中，都產(chǎn)生了一定的負面影響。

從總體觀之，中歐關(guān)系尚未走向成熟，主要原因是還受制于美國因素的制衡。美國因素對中歐關(guān)系的影響還隨處可見——阻止歐盟做出解除對華武器禁令的決議，美歐加強其對華政策的協(xié)調(diào)（包括人民幣升值、知識產(chǎn)權(quán)保護和要求中國承擔(dān)所謂的國際責(zé)任等問題）。由此看出中歐關(guān)系的發(fā)展仍受外在因素的干擾，而每當(dāng)中歐關(guān)系中的矛盾和沖突明顯時，歐盟往往有意加強同美國的協(xié)調(diào)和合作，以此來制衡中國。

從中歐關(guān)系出現(xiàn)的不和諧因素中，我們應(yīng)該清醒地意識到：中歐實質(zhì)性的合作還有待增強。今后我們在發(fā)展與歐盟的伙伴關(guān)系中應(yīng)少說多做，選擇能源、信息社會以及高科技等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大與歐方的合作力度，弱化競爭與沖突。面對中歐經(jīng)濟關(guān)系的利益博弈，既要堅定地維護國家利益，又要更多地考慮對方的利益，不應(yīng)把雙邊貿(mào)易摩擦中的負面因素看得太重。我們在審視中歐關(guān)系時，要注意區(qū)別高層定調(diào)與下層感受的不同，精英意識和平民意識的鴻溝。同時，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式進一步擴大內(nèi)需，避免貿(mào)易問題政治化，勇于承擔(dān)與中國發(fā)展水平和經(jīng)濟實力相應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，更廣泛地參與國際規(guī)則的制定。

信息來源：新廣角