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最近幾年，以美國經(jīng)常項目收支逆差為表現(xiàn)的全球經(jīng)濟失衡空前嚴重，中國則是全球最大貿(mào)易順差國之一，是美方統(tǒng)計的美國最大貿(mào)易逆差來源，中美經(jīng)貿(mào)爭端有激化之勢。 　　
　　
　　按中方統(tǒng)計，2006年對美貿(mào)易順差1443億美元，今年第一季度對美貿(mào)易順差347億美元。按美方統(tǒng)計，中國從2000年開始成為美國最大貿(mào)易逆差來源地，2000～2006年對華貿(mào)易逆差分別為838億美元、830億美元、1031億美元、1240億美元、1620億美元、2016億美元和2325億美元，今年第一季度為570億美元；2006年和今年第一季度，對華貿(mào)易逆差分別占同期貨物貿(mào)易逆差總額的28.4%、31.7%?！　?br>
　　在這種情況下，中國自然而然成為美國壓縮經(jīng)常項目逆差的重點；而在“美國貿(mào)易逆差根源在于中國不公正貿(mào)易行為”的基本前提假定下，貿(mào)易保護和壓迫人民幣升值又被許多美國人視為解決中美貿(mào)易不平衡的靈丹妙藥，“敲打中國”成為美國某些勢力樂此不疲的游戲。 　　　　

　　隨著民主黨因中期選舉獲勝而把持國會山、華盛頓形成白宮與國會由兩黨分治格局，加之小布什已經(jīng)因為伊拉克戰(zhàn)爭而深陷泥潭，為了贏得總統(tǒng)大選勝利，民主黨議員們有著更強烈的動機要挾中期選舉獲勝余威而在一切可以發(fā)難的議題上“宜將剩勇追窮寇”，華盛頓的貿(mào)易反華風潮明顯加劇，今年3月，美國國會兩院貿(mào)易涉華提案竟有8個之多。 　　　　

　　在此情勢下，中國必須對今后持續(xù)的貿(mào)易爭端有足夠的思想準備，也不能單純指望通過巨額采購大單來完全化解和應對?！吧媳ブ\”，中國的“謀”又在哪里？　　

　　爭端升級軌跡 　　
　　
　　美國對華貿(mào)易爭端的主題覆蓋面極為廣泛，而且有日趨廣泛之勢，從早期的紡織品、服裝，直到后來的農(nóng)產(chǎn)品(21.90,0.00,0.00%)、反傾銷、知識產(chǎn)權，再到這幾年如火如荼的金融服務市場準入、人民幣匯率安排等領域，大有無所不包之勢。就總體而言，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出以下3個突出特點： 　　　　

　　(一)爭端商品產(chǎn)業(yè)層次日趨提高 　　　　

　　由于中國外貿(mào)商品結(jié)構不斷提高，美歐等發(fā)達國家對華貿(mào)易爭端商品不斷向高端發(fā)展，自是不足為奇。值得注意的是，中國旨在發(fā)展自主先進制造業(yè)的努力正在遭受美國的狙擊。 　　
　　
　　上世紀80年代以降，旨在選擇主導產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為我國產(chǎn)業(yè)政策的主旋律。作為一個發(fā)展中國家，除了少數(shù)旨在爭奪世界科技前沿的領域之外，我國制定實施的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策都帶有濃郁的“進口替代”色彩，即使其所針對的產(chǎn)業(yè)屬于典型的出口導向產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品出口比例甚高，我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重心也是提高該產(chǎn)業(yè)投入品的國內(nèi)增值率，實現(xiàn)該產(chǎn)品經(jīng)濟意義上的國產(chǎn)化。鑒于實施大約十年之久的“以市場換技術”方針實踐結(jié)果與期望相差甚遠，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策獲得了新的強勁發(fā)展動力。 　　　　

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》第(11)條指出，“發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務業(yè)比重和加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要任務，關鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平”。第(12)條比較詳細地闡明了發(fā)展先進制造業(yè)的要點；第(27)條“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式”進一步提出，要“擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的商品出口，……繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級”?！　?br>
　　然而，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也有可能成為貿(mào)易爭端的源泉。在世界經(jīng)濟一體化的今日，商品、資本、技術、信息和人員的洪流正將昔日彼此分割的各國市場日益緊密地聯(lián)結(jié)成統(tǒng)一的世界市場，各國國內(nèi)經(jīng)濟政策與其對外經(jīng)貿(mào)的互動作用日益突出，更不用說那些本來就帶有濃郁進口替代或出口導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策了。貿(mào)易伙伴的反應常常在很大程度上決定了一國國內(nèi)經(jīng)濟政策的可行性，日本最大貿(mào)易伙伴——美國對其經(jīng)濟政策的影響就是一個突出范例。因此，各國在制訂任何一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，都不能不顧及該政策對其貿(mào)易伙伴的影響及其可能作出的反應。就我國而言，從上世紀80年代至今，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策所使用的政策工具已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化和調(diào)整，許多昔日常用的政策工具(如禁止性關稅、進口計劃等)已經(jīng)取消，或正在逐步取消過程之中；而這些調(diào)整又有不少是應貿(mào)易伙伴要求、經(jīng)過艱巨復雜的博弈而最終決定實行的。回顧我國入世談判過程和入世協(xié)議，比較1994年3月頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與2004年頒布實施的新《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，就可以發(fā)現(xiàn)這一點。由于發(fā)達國家與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的利害沖突最為顯著，從而決定了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有很高的幾率成為美歐貿(mào)易政策攻擊的目標。正是在美國等發(fā)達國家的狙擊下，近年我國已有多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策被迫推遲實施，如寬帶無線局域網(wǎng)(WLAN)中國WAPI標準因為與美國IEEE 802.11i標準的爭端而推遲實施、軟件采購政策推遲實施，等等。2003～2004年中美半導體稅制爭端、2006年中國汽車零部件貿(mào)易爭端等也頗為引人注目。預計當中國的自主創(chuàng)新大飛機等戰(zhàn)略工業(yè)相繼投入實際運作之后，也將面臨美歐等發(fā)達國家的掣肘。 　　　　

　　(二)從單個商品爭端上升到整個經(jīng)濟結(jié)構層面　　

　　中國已經(jīng)深刻地融入了全球經(jīng)濟，中國的廉價商品出口和低息融資對美歐實現(xiàn)近10年來的無通貨膨脹增長發(fā)揮了積極作用，中國經(jīng)濟走勢、貿(mào)易政策對包括美國等發(fā)達國家在內(nèi)的國際經(jīng)濟影響正日益上升。在這種背景下，正如當年美國對日貿(mào)易爭端從單個商品爭端上升到美日經(jīng)濟結(jié)構談判一樣，美國對華經(jīng)貿(mào)爭端已經(jīng)從單個商品爭端上升到整個經(jīng)濟結(jié)構層面，人民幣匯率、中國國民儲蓄率和消費率之爭都是如此。 　　　　

　　值得注意的是，隨著中國擴大國內(nèi)消費(這也是主要貿(mào)易伙伴所要求的)，國內(nèi)工資水平提高，出口商品成本趨向提高，可能會加大美歐國家的通貨膨脹壓力，這在去年的歐洲國家已經(jīng)有所顯現(xiàn)。2006年，繼4月上揚2%之后，英國消費者價格指數(shù)于5月同比再度上揚2.2%，創(chuàng)7個月來最高點，通貨膨脹壓力顯著上升。而且，英國當時的通貨膨脹壓力帶有明顯的外部輸入特征。在截至2006年4月為止的12個月中，英國基本進口商品(除能源和輪船、飛機等價格波動大的商品之外)價格上漲3.6%，是1996年1月以來的最大漲幅。其中，來自歐盟國家的進口商品價格漲幅為2.1%，來自非歐盟國家的商品價格漲幅則高達6.2%，英格蘭銀行行長默文·金將英國通貨膨脹壓力加大與中國出口成本上升聯(lián)系起來了。我們需要分析這一趨勢對貿(mào)易伙伴國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定的影響，貿(mào)易伙伴可能會因此與我們產(chǎn)生何種新的爭端。 　　　　

　　(三)更加倚重世貿(mào)等多邊機制 　　　　

　　鑒于全球多邊貿(mào)易體系對于中國對外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用，中國業(yè)已加入世貿(mào)組織，并相應承擔了諸多義務；在對華貿(mào)易爭端壓力加大的同時，美國處理爭端的策略日益強調(diào)利用世貿(mào)組織爭端解決機制。 　　
　　
　　去年2月14日，美國貿(mào)易代表署發(fā)布中國入世以來第一份全面評估對華貿(mào)易關系的報告——《美中貿(mào)易關系：進入更大責任和執(zhí)法新階段》(U.S. Trade Relations: Entering a New Phase of Greater Accountability and Enforcement，下文簡稱《報告》)，其中多處提及要確保中國履行在世貿(mào)組織框架下的義務。該《報告》中提出的最引人注目措施之一是組建對華執(zhí)法特別工作組，并規(guī)定該工作組將集中力量準備、處理世貿(mào)組織潛在涉華案件。 　　　　
　　
　　美國的這一新策略很快便投入實踐。本來，從2002年1月1日正式加入世貿(mào)組織至去年，除2002年與歐盟、日本等國家／地區(qū)共同向世貿(mào)組織起訴美國的鋼鐵保障措施之外，我國不僅未曾單獨提出任何訴訟，就是對其它國家提出的起訴威脅也通常是通過雙邊磋商加以化解，沒有一起對華起訴威脅最終正式進入世貿(mào)組織爭端解決程序。但《報告》發(fā)布不過一個半月，去年3月30日，美國就和歐盟共同向世貿(mào)組織投訴我國《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，加拿大隨后加入。這場爭端發(fā)生后，雖然中方努力爭取通過雙邊磋商途徑解決，并主動推遲實施這項管理辦法，歐盟、美國和加拿大最終仍然向世貿(mào)組織要求設立專家組，正式進入爭端解決程序。 　　　　

　　一波未平，一波又起。去年10月，美國俄亥俄州新頁(NewPage)紙業(yè)公司要求美國政府對中國紙業(yè)企業(yè)進行反補貼調(diào)查，并對從中國進口的銅版紙課征近100%的反傾銷稅，挑起了對華銅版紙反補貼爭端；今年2月2日，美國貿(mào)易代表施瓦布宣布，美國已向世貿(mào)組織提出申訴，指責中國為國內(nèi)制造商提供補貼以刺激鋼鐵等行業(yè)的出口。美國時間3月30日，美國商務部長卡洛斯·古鐵雷斯(Carlos Gutierrez)宣布對中國適用反補貼法，并發(fā)布向從中國進口的銅版紙征收反補貼稅的初裁決定，標志著美國不對“非市場經(jīng)濟國家”出口商品征收反補貼稅的判例正式終結(jié)，開創(chuàng)了美國對“非市場經(jīng)濟國家”征收反補貼稅之先河。 　　　

　　當?shù)貢r間4月9日，施瓦布再次宣布，美國將向世貿(mào)組織爭端解決機構起訴中國知識產(chǎn)權(主要是版權和商標)保護和出版物(書籍、音樂和視聽產(chǎn)品)市場準入制度。 　　　　

　　不僅美國行政部門，就是國會山挑起對華爭端時也體現(xiàn)出了這種轉(zhuǎn)變。今年6月，舒默、格雷厄姆、鮑卡斯、格拉斯利4個美國參議員公布了所謂應對“中國等國家不公平低估貨幣”的法案，其中就煞費苦心把“貨幣低估”與世貿(mào)組織規(guī)則聯(lián)系起來，并強調(diào)通過世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織等多邊機構解決爭端。 　　
　　美國：“先聲奪人”的輿論引導機制 　　　　

　　在任何談判中，當事方都需要通過引導國內(nèi)外輿論形成對自己有利的輿論環(huán)境，這樣對外有助于贏得談判主動權，對內(nèi)則有助于凝聚國民共識，贏得穩(wěn)固的國內(nèi)支持。在通過輿論引導機制向貿(mào)易伙伴施加壓力、推動實現(xiàn)自己的貿(mào)易談判目標方面，美歐(特別是美國)等發(fā)達國家最為成功。其輿論引導機制最成功之處在于其重心不是被動應對，而是主動引導輿論。他們通過定期發(fā)布宏觀經(jīng)濟和對外經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各類對外經(jīng)貿(mào)報告(貿(mào)易壁壘報告、國別貿(mào)易報告)，以及不定期的貿(mào)易聽證會等方式，向國內(nèi)外輿論界和社會公眾灌輸他們的立場觀點，向貿(mào)易伙伴施加壓力，搶占貿(mào)易談判的輿論主動權。 　　　　

　　在策略運用方面，在處理爭端事務時，他們常常向貿(mào)易談判對手設置“指責—否認”陷阱。所謂“指責—否認”陷阱就是不管一件事情是否真的違反公認的道德準則，也不管對手是否真的做過這些事情，搶先聲稱對方做了這件事情，并將此作為一種罪惡大聲指責。如果對方不分析他的荒謬之處，只是馬上反駁說自己沒有做這件事情，這等于是對方已經(jīng)潛在地認同了他主張的規(guī)則、他主張的價值觀。 　　　　

　　舉個也許有點荒謬色彩的例子。假設甲和乙處于某種對立狀態(tài)，甲希望乙接受他的規(guī)則，他的價值觀，于是便大聲指責乙：“你看你！居然咳嗽！”，乙如果立即大聲疾呼否認：“我沒有！我沒有！我從來就不咳嗽！甲是造謠！是誣蔑我！”在這種否認聲中，乙實際上等于潛在地認同了甲的規(guī)則，即“咳嗽屬于不道德行為”。這樣，有可能乙確實沒有咳嗽，甲其實也不在乎乙是否真的咳嗽了，他只不過要在甲和乙之間建立一種潛在的規(guī)則：“咳嗽是不道德的”，這樣就成功地對乙實施了控制。要擺脫甲的控制，乙的正確方法應當是反唇相譏：“問題的關鍵不是做沒做這種事，而是這種事究竟是否屬于不道德行為。如果不屬于不道德，那么做不做這種事是我的自由，我也許將來會做這樣的事，也許不會，你管不著?！?　　　　

　　另外一種策略是有人唱紅臉、有人唱白臉的“雙簧”策略，一方提出比較極端、因而注定不可能實施的貿(mào)易報復方案，另一方則表現(xiàn)得相對溫和，提出事實上是他們真實意圖的方案，以此誘導對手接受。如美國在處理對華經(jīng)貿(mào)爭端中，國會和行政部門事實上就是如此分工的。當前，由于對中國相對較為了解，現(xiàn)任財政部長亨利·鮑爾森更傾向于同中國展開理性的協(xié)商，相信這是增進美國利益的更好途徑；也正由于他的上述中國背景，在美國最高決策層眼里，他是與我國開展溫和對話的合適人選，但無論是由鮑爾森還是其他任何人來執(zhí)行這個使命，美國都不可能因此而取消查爾斯·舒默之流對中國大叫大嚷的角色。 　　　

　　在向貿(mào)易伙伴給予援助、單方面市場開放等優(yōu)惠待遇時，他們通常奉行“大禮包策略”，即將多項貿(mào)易措施組合成一個綜合性的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，當作是給貿(mào)易伙伴的一個“大禮包”，這樣能夠擴大宣傳效果。 　　　　

　　由于西方發(fā)達國家掌握國際輿論的主導權，特別是國際媒體界的“盎格魯-薩克遜霸權”幾乎有無遠弗屆之勢，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在輿論引導方面處于相對劣勢。在輿論引導機制建設方面，發(fā)展中國家總體上沒有多少超出發(fā)達國家的地方；而在策略運用方面，發(fā)展中國家仍有其獨到之處，如運用人道主義、發(fā)展等更高層次的價值觀來遏制發(fā)達國家的不合理要求等，最典型的成功案例莫過于南非、巴西政府與西方大制藥商艾滋病藥品專利權訴訟案，南非、巴西、印度等國與廣大發(fā)展中國家以及西方國家內(nèi)部社會力量成功地把那些西方大制藥商推上了全世界的道德審判臺，最終在2001年11月世貿(mào)組織多哈部長級會議勝利通過《知識產(chǎn)權與公共健康宣言》，明確宣布執(zhí)行與貿(mào)易相關的知識產(chǎn)權不能妨礙窮國獲得必要的藥品供給，巴西將此列為在多哈回合中的兩大勝利之一，確非言過其實。 　　　　　

　　中國的策略選擇
　　
　　中美經(jīng)貿(mào)爭端的是非曲直，在此無需贅言。需要指出的是，在中國經(jīng)濟崛起的全程，中國都將面臨來自美歐等發(fā)達國家的貿(mào)易爭端壓力；文化背景和政治制度迥異將進一步加大這種壓力。因此，應對這種貿(mào)易爭端壓力是中國的長期任務。在長期的經(jīng)貿(mào)爭端和對外談判過程中，中方已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，今后需要在貿(mào)易談判策略(包括談判渠道選擇策略、新規(guī)則策略、反貿(mào)易保護主義同盟軍策略等)、預測／技術支持機制、輿論引導機制等方面進一步完善，特別是需要加強預測／技術支持機制，改事發(fā)之后的被動應對為防患于未然的預警措施。 　　　

　　就總體而言，盡管我國需要適度提高強硬姿態(tài)的比例，但畢竟貿(mào)易關系破裂和雙邊經(jīng)貿(mào)環(huán)境動蕩不安不是我們對中美和中歐經(jīng)貿(mào)關系的期望，我們還是應當力求盡可能多地通過經(jīng)濟協(xié)商解決問題，防止雙邊意見分歧激化成為爭端，為中美雙邊企業(yè)和員工創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境。 　　
　　
　　從更高的層次上看，經(jīng)濟社會化決定了現(xiàn)代經(jīng)濟運行已經(jīng)無法離開宏觀調(diào)控，國際經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密、經(jīng)濟政策溢出效應日益顯著進一步?jīng)Q定了國際經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)不可缺少。隨著中美雙邊經(jīng)貿(mào)不斷擴大和深化，盡管中美經(jīng)濟協(xié)調(diào)與其它雙邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)相比的突出特點就是貿(mào)易爭端在其中扮演著關鍵角色，但貿(mào)易爭端因其高度不確定性而對正常經(jīng)貿(mào)環(huán)境構成了巨大干擾，成為它作為一種廣義經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)方式的致命缺陷，因而在正常無爭端狀態(tài)下進行的機制化的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)渠道必然應運而生，并不斷發(fā)展。從1979年2、3月間中美兩國財政部長在北京就成立中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會(China-U.S. Joint Economic Committee)達成正式協(xié)議，成為中美雙邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制之濫觴；到1983年建立中國外經(jīng)貿(mào)部與美國商務部、貿(mào)易代表署對口的中美商業(yè)貿(mào)易聯(lián)合委員會(簡稱中美商貿(mào)聯(lián)委會，Sino-U.S. Joint Commission on Commerce and Trade)；再到2003年建立中美經(jīng)濟發(fā)展與改革對話(China-U.S. Economic Development and Reform Dialogue)機制，中美雙邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)覆蓋面日益廣泛，協(xié)調(diào)不斷深入，協(xié)調(diào)議題從當初的單個商品貿(mào)易爭端發(fā)展到了討論調(diào)整整個經(jīng)濟結(jié)構。2006年建立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制更是覆蓋面空前廣泛，其議題不僅覆蓋了兩國之間幾乎所有經(jīng)濟領域的問題，而且覆蓋了諸如環(huán)境之類傳統(tǒng)意義上的非經(jīng)濟目標。我們需要進一步挖掘這一對話機制的效力。 　　　　

　　就結(jié)束不久的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話而言，雙方都確認了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制著眼于長期戰(zhàn)略目標的原則，但在任何談判／對話機制中，當事雙方就近期問題作出一定的具體安排，對于取得國內(nèi)支持、保證談判／對話機制平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展都極為重要，對于互利之中有摩擦的當事雙方，取得這種具體成果的重要性尤其重要。正因為如此，此次對話前夕，鮑爾森對媒體放話，強調(diào)需要取得一些“路標”(signpost)式的成果，由于涉及利益重新劃分，要達成這種具體成果又注定是艱難的。在中國對外經(jīng)貿(mào)實踐中，我們已經(jīng)無數(shù)次見到這種情況：貿(mào)易伙伴內(nèi)部各方在原則上一致贊同發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)，一旦涉及具體議題便意見紛繁歧異。要突破這種局面，在最大程度降低副作用的前提下取得最大限度的實際進展，雙方就應當遵循以下原則：盡可能尋找雙方國內(nèi)都贊成的措施；對于需要某一方國內(nèi)作出較大調(diào)整努力，或是對某一方潛藏較大沖擊的措施，則尋找潛在沖擊風險最低的合適時機。 　　　　

　　世界上再也找不到比中美之間更復雜的雙邊經(jīng)貿(mào)關系了：它一經(jīng)起步就發(fā)展迅猛并且不斷顯示著持續(xù)深入發(fā)展的深厚潛力，但起步伊始雙方就摩擦頻仍；它讓雙方都從中受益非淺并成為維系雙邊關系的最重要紐帶之一，但雙方卻又相互猜忌；……作為發(fā)展最迅速的新興大國與現(xiàn)任唯一超級大國，無論是對于當事國人民及其政府，還是對于整個世界；無論是出于經(jīng)濟利益，還是為了增進安全；磨合中美關系、協(xié)調(diào)兩國經(jīng)濟政策都非常重要，但這種協(xié)調(diào)又必定是艱難的，甚至不無痛苦，我們對此要有充分的思想準備。

信息來源：中國經(jīng)濟報告