中儲(chǔ)糧托市爭(zhēng)議
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作者：admin
時(shí)間：2007-04-29 08:25:00
爭(zhēng)議還在繼續(xù)，焦點(diǎn)是中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司。
質(zhì)疑者堅(jiān)稱(chēng)，中儲(chǔ)糧在托市收購(gòu)中的不當(dāng)操作導(dǎo)致了去年糧價(jià)的人為上漲；中儲(chǔ)糧則反擊說(shuō)，他們沒(méi)有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動(dòng)機(jī)。
有消息說(shuō)，2007年的糧食托市收購(gòu)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。質(zhì)疑者擔(dān)心，去年糧價(jià)飆升的一幕，是否將在今年重現(xiàn)？
在糧食價(jià)格曲線上，中儲(chǔ)糧究竟扮演著什么樣的角色？如果糧價(jià)持續(xù)上漲，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)是否會(huì)突破3%的警戒線？
糧價(jià)漲聲中
中儲(chǔ)糧又“挨罵”了。在4月24日的一個(gè)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院研究室的一位官員稱(chēng)，在去年的托市收購(gòu)中，中儲(chǔ)糧操作不當(dāng)，引發(fā)了糧價(jià)上漲。
今年一季度，CPI漲幅為2.7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人李曉超說(shuō)，“其中1.5個(gè)百分點(diǎn)是由上年第四季度因糧食價(jià)格上漲翹尾因素引起的”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度糧食價(jià)格上漲6.7%。
這并非中儲(chǔ)糧第一次遭遇這樣的質(zhì)疑。從去年中儲(chǔ)糧進(jìn)行托市收購(gòu)操作開(kāi)始，爭(zhēng)議就始終存在。一些分析人士稱(chēng)，中儲(chǔ)糧壟斷了糧食市場(chǎng)的主要糧源，卻沒(méi)有及時(shí)靈活放糧，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)偏緊，價(jià)格上揚(yáng)。
中儲(chǔ)糧人士認(rèn)為，這些批評(píng)者，可能都不了解整個(gè)的糧食托市收購(gòu)政策和中儲(chǔ)糧的工作。“我們只是一個(gè)政策執(zhí)行部門(mén)，沒(méi)有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動(dòng)機(jī)。”
中儲(chǔ)糧信息部部長(zhǎng)黃明東說(shuō)，在整個(gè)托市收購(gòu)制度中，行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定托市收購(gòu)預(yù)案，等行政部門(mén)認(rèn)定某個(gè)地區(qū)的某個(gè)糧食品種需要托市收購(gòu)，中儲(chǔ)糧就會(huì)負(fù)責(zé)組織收購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)，“托市收購(gòu)到的糧食所有權(quán)都屬于國(guó)家，我們無(wú)權(quán)調(diào)撥和銷(xiāo)售?！?br>
根據(jù)中儲(chǔ)糧今年初公布的數(shù)據(jù)，2006年，中儲(chǔ)糧全年先后在河北、山東、河南等六個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)按最低收購(gòu)價(jià)組織收購(gòu)小麥( 1817,-16,-0.87%)813.8億斤，占6省小麥商品量的80.6%；在安徽、江西、湖南、湖北收購(gòu)早秈稻72.6億斤，占4省商品量的60%；收購(gòu)中晚稻98.1億斤，占4省商品量的30%和同期國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)量的72.6%。
僅小麥一項(xiàng)，中儲(chǔ)糧的實(shí)際收購(gòu)量是最初計(jì)劃數(shù)量的一倍。中儲(chǔ)糧新聞發(fā)言人去年末曾表示，這就避免了谷賤傷農(nóng)。國(guó)家決定托市收購(gòu)，為小麥價(jià)格迅速回升、保護(hù)農(nóng)民利益起到了決定性作用。
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛回憶說(shuō)，2006年初的時(shí)候，小麥價(jià)格面臨著很大的下行壓力。當(dāng)時(shí)如果不啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，據(jù)湖北省的工作人員預(yù)測(cè)，小麥價(jià)格很可能跌到6毛錢(qián)以下。
但是，質(zhì)疑者認(rèn)為，正是中儲(chǔ)糧的操作導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)小麥被收購(gòu)一空，加工企業(yè)在市場(chǎng)上買(mǎi)不到足夠的原材料，導(dǎo)致小麥價(jià)格上揚(yáng)，并引起了連鎖反應(yīng)。此后，中儲(chǔ)糧先后六次組織最低收購(gòu)價(jià)小麥競(jìng)拍，累計(jì)成交86.8億斤。這也被一些分析人士質(zhì)疑為“高價(jià)賣(mài)糧，增加利潤(rùn)”。
中儲(chǔ)糧購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃部部長(zhǎng)張克明則表示，中儲(chǔ)糧在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)的工作是指定庫(kù)點(diǎn)和標(biāo)的，并在交易成功的時(shí)候代表賣(mài)方與買(mǎi)主簽訂相關(guān)文件。
“至于說(shuō)什么時(shí)候在什么地方以什么方式和底價(jià)放糧，我們就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)了，最后交易的糧款也直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，不經(jīng)過(guò)我們的手。所以說(shuō)我們操縱糧價(jià)謀利是沒(méi)有依據(jù)的?！彼f(shuō)。
黃明東則表示：“政府希望通過(guò)托市收購(gòu)糧價(jià)托到一定水平保持穩(wěn)定運(yùn)行，如果我們降價(jià)銷(xiāo)售怎么起到托市的作用？”
“所以，如果說(shuō)自負(fù)盈虧，那么不是中儲(chǔ)糧自負(fù)盈虧，是中央財(cái)政自負(fù)盈虧。我們沒(méi)有順價(jià)銷(xiāo)售的動(dòng)機(jī)，因?yàn)閮r(jià)格高低盈利虧損跟中儲(chǔ)糧沒(méi)有任何關(guān)系?！睆埧嗣髡f(shuō)。
不過(guò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還有另外一層擔(dān)心。中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，去年底以來(lái)的糧食價(jià)格上漲，帶動(dòng)了CPI中的食品價(jià)格大幅度上漲，而從期貨價(jià)格看，玉米( 1655,-6,-0.36%)和硬麥等糧食價(jià)格依然看漲，而糧食期貨價(jià)格對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格有明顯的預(yù)示作用，這將推動(dòng)食品價(jià)格的進(jìn)一步上漲。
最低收購(gòu)價(jià)
盡管今年的托市收購(gòu)方案還沒(méi)有公布。不過(guò)，權(quán)威人士透露，今年仍將執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。據(jù)悉，2007年托市收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)格不低于去年水平。托市收購(gòu)的臨時(shí)儲(chǔ)備糧仍會(huì)堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)前總經(jīng)理、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)批發(fā)市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李經(jīng)謀說(shuō)，去年的托市收購(gòu)政策基本上達(dá)到拉升糧價(jià)的目的了。2007年的糧價(jià)不可能再出現(xiàn)大的波動(dòng)，估計(jì)會(huì)基本穩(wěn)定在去年的托市價(jià)水平上。
官方數(shù)據(jù)顯示，2006年實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的地區(qū)，農(nóng)民增收40億元以上。李經(jīng)謀認(rèn)為，“2006年農(nóng)村居民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，最低收購(gòu)價(jià)政策作用功不可沒(méi)”。
盡管如此，李經(jīng)謀仍然認(rèn)為，糧食托市收購(gòu)最核心的問(wèn)題是違背了市場(chǎng)化改革的大方向。“這只能作為一項(xiàng)過(guò)渡政策，不是長(zhǎng)久之計(jì)。”
2006年，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司完成的一個(gè)調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為，最低收購(gòu)價(jià)政策如果定價(jià)不合理，一定程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民盲目種植。報(bào)告稱(chēng)，現(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)是依據(jù)2003年底到2004年初的特殊時(shí)段的高價(jià)格確定的，超出市場(chǎng)供求平衡時(shí)的價(jià)格較多。
2004年到2006年，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)三年快速增長(zhǎng)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年糧食產(chǎn)量9949億斤，比2005年增產(chǎn)269億斤，三年內(nèi)中國(guó)糧食累計(jì)增產(chǎn)1335億斤。不過(guò)財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，這種依靠?jī)r(jià)格刺激生產(chǎn)的政策難以持久。
2006年，中儲(chǔ)糧的收購(gòu)操作是收購(gòu)量最大的一次。中儲(chǔ)糧發(fā)言人曾表示，中儲(chǔ)糧為此付出了代價(jià)。但是，如此大規(guī)模的收購(gòu)，卻也使本來(lái)已經(jīng)多元化的市場(chǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)巨無(wú)霸。
財(cái)政部的一份調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，在政府最低收購(gòu)價(jià)高出合理市價(jià)，甚至變?yōu)樽罡呤召?gòu)價(jià)時(shí)，一般糧食企業(yè)因擔(dān)心收購(gòu)后虧損不敢入市，基本上是中儲(chǔ)糧委托的定點(diǎn)企業(yè)在兜底收購(gòu)，這將使糧食經(jīng)營(yíng)的多渠道重回單一渠道。
一直研究中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒教授說(shuō)：“政府用一些反市場(chǎng)的做法解決糧食問(wèn)題，終究會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。”
在李經(jīng)謀看來(lái)，現(xiàn)行的托市收購(gòu)政策必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行改革。“今年已經(jīng)沒(méi)有機(jī)會(huì)了，明年改與不改還不能確定，但即使明年不改后年也要改?！?br>
他說(shuō)，去年政策的成功是建立在特定條件上的。這些特定的條件包括：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，政府財(cái)力有保證；政府掌握了大部分商品糧源，確保了順價(jià)銷(xiāo)售；定價(jià)比較合理，農(nóng)民售糧積極性較高；收儲(chǔ)企業(yè)積極性高，糧食庫(kù)容有保障；由中儲(chǔ)糧總公司集中收購(gòu)，通過(guò)國(guó)家糧食交易中心競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，避免了各行其是，便于履行調(diào)控職責(zé)。
而今年則增加了很多不確定的因素。一個(gè)問(wèn)題是，托市收購(gòu)還能不能收到去年那么大的量？“如果國(guó)家掌握的糧食達(dá)不到一定量，即使它堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售，市場(chǎng)糧價(jià)仍有可能下行”。
黃明東表示，今年中儲(chǔ)糧托市收購(gòu)的數(shù)量會(huì)面臨考驗(yàn)。去年一些糧食貿(mào)易和加工企業(yè)已經(jīng)吃過(guò)虧了，今年會(huì)更加主動(dòng)地爭(zhēng)取原糧市場(chǎng)。農(nóng)民也很可能從去年的漲價(jià)經(jīng)驗(yàn)中引發(fā)惜售心理。而且，今年的糧食產(chǎn)量如何還不好最后下結(jié)論。
4月24日，在《2006-2007農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明透露，財(cái)政部正在研究建立一個(gè)糧食綜合補(bǔ)貼制度，也有可能把農(nóng)民收入直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼制度合并，建立一個(gè)新的制度。
財(cái)政部在去年的調(diào)研報(bào)告中認(rèn)為，應(yīng)建立一套保護(hù)農(nóng)民種糧收益的長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定的糧食政策。報(bào)告建議，在取消最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，盡快建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。
根據(jù)這份報(bào)告起草者的測(cè)算，如果稻谷和小麥價(jià)格都跌到每斤0.6元，按種植面積實(shí)行目標(biāo)收益補(bǔ)貼，中央財(cái)政需要補(bǔ)貼417億元。
黃明東則認(rèn)為，不管什么補(bǔ)貼形式都無(wú)法取代流通環(huán)節(jié)的托市收購(gòu)。“國(guó)家最主要的還是希望通過(guò)糧價(jià)上漲調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這對(duì)于我們當(dāng)前的糧食安全有至關(guān)重要的意義。在這方面任何其他補(bǔ)貼都沒(méi)有最低價(jià)收購(gòu)來(lái)得直接有效?！?br>
他說(shuō)，國(guó)務(wù)院某研究部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)取消托市收購(gòu)的綜合直補(bǔ)方案，結(jié)果“沒(méi)出研究室的大門(mén)就被否了”。
“我們只是一個(gè)政策執(zhí)行部門(mén)，沒(méi)有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動(dòng)機(jī)。”
信息來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
質(zhì)疑者堅(jiān)稱(chēng)，中儲(chǔ)糧在托市收購(gòu)中的不當(dāng)操作導(dǎo)致了去年糧價(jià)的人為上漲；中儲(chǔ)糧則反擊說(shuō)，他們沒(méi)有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動(dòng)機(jī)。
有消息說(shuō)，2007年的糧食托市收購(gòu)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。質(zhì)疑者擔(dān)心，去年糧價(jià)飆升的一幕，是否將在今年重現(xiàn)？
在糧食價(jià)格曲線上，中儲(chǔ)糧究竟扮演著什么樣的角色？如果糧價(jià)持續(xù)上漲，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)是否會(huì)突破3%的警戒線？
糧價(jià)漲聲中
中儲(chǔ)糧又“挨罵”了。在4月24日的一個(gè)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院研究室的一位官員稱(chēng)，在去年的托市收購(gòu)中，中儲(chǔ)糧操作不當(dāng)，引發(fā)了糧價(jià)上漲。
今年一季度，CPI漲幅為2.7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人李曉超說(shuō)，“其中1.5個(gè)百分點(diǎn)是由上年第四季度因糧食價(jià)格上漲翹尾因素引起的”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度糧食價(jià)格上漲6.7%。
這并非中儲(chǔ)糧第一次遭遇這樣的質(zhì)疑。從去年中儲(chǔ)糧進(jìn)行托市收購(gòu)操作開(kāi)始，爭(zhēng)議就始終存在。一些分析人士稱(chēng)，中儲(chǔ)糧壟斷了糧食市場(chǎng)的主要糧源，卻沒(méi)有及時(shí)靈活放糧，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)偏緊，價(jià)格上揚(yáng)。
中儲(chǔ)糧人士認(rèn)為，這些批評(píng)者，可能都不了解整個(gè)的糧食托市收購(gòu)政策和中儲(chǔ)糧的工作。“我們只是一個(gè)政策執(zhí)行部門(mén)，沒(méi)有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動(dòng)機(jī)。”
中儲(chǔ)糧信息部部長(zhǎng)黃明東說(shuō)，在整個(gè)托市收購(gòu)制度中，行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定托市收購(gòu)預(yù)案，等行政部門(mén)認(rèn)定某個(gè)地區(qū)的某個(gè)糧食品種需要托市收購(gòu)，中儲(chǔ)糧就會(huì)負(fù)責(zé)組織收購(gòu)和倉(cāng)儲(chǔ)，“托市收購(gòu)到的糧食所有權(quán)都屬于國(guó)家，我們無(wú)權(quán)調(diào)撥和銷(xiāo)售?！?br>
根據(jù)中儲(chǔ)糧今年初公布的數(shù)據(jù)，2006年，中儲(chǔ)糧全年先后在河北、山東、河南等六個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)按最低收購(gòu)價(jià)組織收購(gòu)小麥( 1817,-16,-0.87%)813.8億斤，占6省小麥商品量的80.6%；在安徽、江西、湖南、湖北收購(gòu)早秈稻72.6億斤，占4省商品量的60%；收購(gòu)中晚稻98.1億斤，占4省商品量的30%和同期國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)量的72.6%。
僅小麥一項(xiàng)，中儲(chǔ)糧的實(shí)際收購(gòu)量是最初計(jì)劃數(shù)量的一倍。中儲(chǔ)糧新聞發(fā)言人去年末曾表示，這就避免了谷賤傷農(nóng)。國(guó)家決定托市收購(gòu)，為小麥價(jià)格迅速回升、保護(hù)農(nóng)民利益起到了決定性作用。
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛回憶說(shuō)，2006年初的時(shí)候，小麥價(jià)格面臨著很大的下行壓力。當(dāng)時(shí)如果不啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，據(jù)湖北省的工作人員預(yù)測(cè)，小麥價(jià)格很可能跌到6毛錢(qián)以下。
但是，質(zhì)疑者認(rèn)為，正是中儲(chǔ)糧的操作導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)小麥被收購(gòu)一空，加工企業(yè)在市場(chǎng)上買(mǎi)不到足夠的原材料，導(dǎo)致小麥價(jià)格上揚(yáng)，并引起了連鎖反應(yīng)。此后，中儲(chǔ)糧先后六次組織最低收購(gòu)價(jià)小麥競(jìng)拍，累計(jì)成交86.8億斤。這也被一些分析人士質(zhì)疑為“高價(jià)賣(mài)糧，增加利潤(rùn)”。
中儲(chǔ)糧購(gòu)銷(xiāo)計(jì)劃部部長(zhǎng)張克明則表示，中儲(chǔ)糧在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)所負(fù)責(zé)的工作是指定庫(kù)點(diǎn)和標(biāo)的，并在交易成功的時(shí)候代表賣(mài)方與買(mǎi)主簽訂相關(guān)文件。
“至于說(shuō)什么時(shí)候在什么地方以什么方式和底價(jià)放糧，我們就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)了，最后交易的糧款也直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，不經(jīng)過(guò)我們的手。所以說(shuō)我們操縱糧價(jià)謀利是沒(méi)有依據(jù)的?！彼f(shuō)。
黃明東則表示：“政府希望通過(guò)托市收購(gòu)糧價(jià)托到一定水平保持穩(wěn)定運(yùn)行，如果我們降價(jià)銷(xiāo)售怎么起到托市的作用？”
“所以，如果說(shuō)自負(fù)盈虧，那么不是中儲(chǔ)糧自負(fù)盈虧，是中央財(cái)政自負(fù)盈虧。我們沒(méi)有順價(jià)銷(xiāo)售的動(dòng)機(jī)，因?yàn)閮r(jià)格高低盈利虧損跟中儲(chǔ)糧沒(méi)有任何關(guān)系?！睆埧嗣髡f(shuō)。
不過(guò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還有另外一層擔(dān)心。中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，去年底以來(lái)的糧食價(jià)格上漲，帶動(dòng)了CPI中的食品價(jià)格大幅度上漲，而從期貨價(jià)格看，玉米( 1655,-6,-0.36%)和硬麥等糧食價(jià)格依然看漲，而糧食期貨價(jià)格對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格有明顯的預(yù)示作用，這將推動(dòng)食品價(jià)格的進(jìn)一步上漲。
最低收購(gòu)價(jià)
盡管今年的托市收購(gòu)方案還沒(méi)有公布。不過(guò)，權(quán)威人士透露，今年仍將執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。據(jù)悉，2007年托市收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)格不低于去年水平。托市收購(gòu)的臨時(shí)儲(chǔ)備糧仍會(huì)堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)前總經(jīng)理、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)批發(fā)市場(chǎng)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李經(jīng)謀說(shuō)，去年的托市收購(gòu)政策基本上達(dá)到拉升糧價(jià)的目的了。2007年的糧價(jià)不可能再出現(xiàn)大的波動(dòng)，估計(jì)會(huì)基本穩(wěn)定在去年的托市價(jià)水平上。
官方數(shù)據(jù)顯示，2006年實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的地區(qū)，農(nóng)民增收40億元以上。李經(jīng)謀認(rèn)為，“2006年農(nóng)村居民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，最低收購(gòu)價(jià)政策作用功不可沒(méi)”。
盡管如此，李經(jīng)謀仍然認(rèn)為，糧食托市收購(gòu)最核心的問(wèn)題是違背了市場(chǎng)化改革的大方向。“這只能作為一項(xiàng)過(guò)渡政策，不是長(zhǎng)久之計(jì)。”
2006年，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司完成的一個(gè)調(diào)研報(bào)告也認(rèn)為，最低收購(gòu)價(jià)政策如果定價(jià)不合理，一定程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民盲目種植。報(bào)告稱(chēng)，現(xiàn)行的最低收購(gòu)價(jià)是依據(jù)2003年底到2004年初的特殊時(shí)段的高價(jià)格確定的，超出市場(chǎng)供求平衡時(shí)的價(jià)格較多。
2004年到2006年，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)三年快速增長(zhǎng)。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年糧食產(chǎn)量9949億斤，比2005年增產(chǎn)269億斤，三年內(nèi)中國(guó)糧食累計(jì)增產(chǎn)1335億斤。不過(guò)財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，這種依靠?jī)r(jià)格刺激生產(chǎn)的政策難以持久。
2006年，中儲(chǔ)糧的收購(gòu)操作是收購(gòu)量最大的一次。中儲(chǔ)糧發(fā)言人曾表示，中儲(chǔ)糧為此付出了代價(jià)。但是，如此大規(guī)模的收購(gòu)，卻也使本來(lái)已經(jīng)多元化的市場(chǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)巨無(wú)霸。
財(cái)政部的一份調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，在政府最低收購(gòu)價(jià)高出合理市價(jià)，甚至變?yōu)樽罡呤召?gòu)價(jià)時(shí)，一般糧食企業(yè)因擔(dān)心收購(gòu)后虧損不敢入市，基本上是中儲(chǔ)糧委托的定點(diǎn)企業(yè)在兜底收購(gòu)，這將使糧食經(jīng)營(yíng)的多渠道重回單一渠道。
一直研究中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒教授說(shuō)：“政府用一些反市場(chǎng)的做法解決糧食問(wèn)題，終究會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。”
在李經(jīng)謀看來(lái)，現(xiàn)行的托市收購(gòu)政策必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行改革。“今年已經(jīng)沒(méi)有機(jī)會(huì)了，明年改與不改還不能確定，但即使明年不改后年也要改?！?br>
他說(shuō)，去年政策的成功是建立在特定條件上的。這些特定的條件包括：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松，政府財(cái)力有保證；政府掌握了大部分商品糧源，確保了順價(jià)銷(xiāo)售；定價(jià)比較合理，農(nóng)民售糧積極性較高；收儲(chǔ)企業(yè)積極性高，糧食庫(kù)容有保障；由中儲(chǔ)糧總公司集中收購(gòu)，通過(guò)國(guó)家糧食交易中心競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，避免了各行其是，便于履行調(diào)控職責(zé)。
而今年則增加了很多不確定的因素。一個(gè)問(wèn)題是，托市收購(gòu)還能不能收到去年那么大的量？“如果國(guó)家掌握的糧食達(dá)不到一定量，即使它堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售，市場(chǎng)糧價(jià)仍有可能下行”。
黃明東表示，今年中儲(chǔ)糧托市收購(gòu)的數(shù)量會(huì)面臨考驗(yàn)。去年一些糧食貿(mào)易和加工企業(yè)已經(jīng)吃過(guò)虧了，今年會(huì)更加主動(dòng)地爭(zhēng)取原糧市場(chǎng)。農(nóng)民也很可能從去年的漲價(jià)經(jīng)驗(yàn)中引發(fā)惜售心理。而且，今年的糧食產(chǎn)量如何還不好最后下結(jié)論。
4月24日，在《2006-2007農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明透露，財(cái)政部正在研究建立一個(gè)糧食綜合補(bǔ)貼制度，也有可能把農(nóng)民收入直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)資料補(bǔ)貼制度合并，建立一個(gè)新的制度。
財(cái)政部在去年的調(diào)研報(bào)告中認(rèn)為，應(yīng)建立一套保護(hù)農(nóng)民種糧收益的長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定的糧食政策。報(bào)告建議，在取消最低收購(gòu)價(jià)政策的同時(shí)，盡快建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。
根據(jù)這份報(bào)告起草者的測(cè)算，如果稻谷和小麥價(jià)格都跌到每斤0.6元，按種植面積實(shí)行目標(biāo)收益補(bǔ)貼，中央財(cái)政需要補(bǔ)貼417億元。
黃明東則認(rèn)為，不管什么補(bǔ)貼形式都無(wú)法取代流通環(huán)節(jié)的托市收購(gòu)。“國(guó)家最主要的還是希望通過(guò)糧價(jià)上漲調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，這對(duì)于我們當(dāng)前的糧食安全有至關(guān)重要的意義。在這方面任何其他補(bǔ)貼都沒(méi)有最低價(jià)收購(gòu)來(lái)得直接有效?！?br>
他說(shuō)，國(guó)務(wù)院某研究部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)取消托市收購(gòu)的綜合直補(bǔ)方案，結(jié)果“沒(méi)出研究室的大門(mén)就被否了”。
“我們只是一個(gè)政策執(zhí)行部門(mén)，沒(méi)有任何政策主導(dǎo)權(quán)和利益動(dòng)機(jī)。”
信息來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
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