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■新聞提示：國家實施小麥最低價收購政策后，市場小麥價格保持在高位運行，起到了保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)的目的。但“托市糧”拍賣成交率低迷，去年11月下旬至今，國家通過鄭州糧食市場先后舉行了15輪拍賣，平均成交率只有52％。專家指出，今年國家將繼續(xù)實施糧食最低價收購政策，由于目前“托市小麥”庫存較大，一旦今年小麥產(chǎn)量繼續(xù)保持較高水平，后期糧價的調(diào)控將面臨新難題。

　　在小麥連續(xù)3年大豐收后，去年麥?zhǔn)涨笆袌鲂←渻r格一路走低。為了防止谷賤傷農(nóng)，去年6月國家首次啟動了小麥最低價收購政策。在托市收購期間，中國儲備糧管理總公司按最低收購價共收購小麥814億斤。

　　從去年11月起，糧價出現(xiàn)一輪快速上漲行情。分析來看，有國際糧價上漲帶動、臨近傳統(tǒng)節(jié)日消費量增加、農(nóng)資等價格上漲拉動糧價等原因，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，最主要的原因還是國家控制了大部分流通糧源后“憋”出來的結(jié)果。目前“托市糧”銷售不樂觀，使得未來托市收購喜中有憂。

　　今年托市收購面臨諸多不利因素

　　首先，今年可能倉容不足。據(jù)了解，去年6月1日到9月30日，中儲糧河南分公司共收購?fù)惺宣?62.5億斤，占河南省當(dāng)年小麥產(chǎn)量的63％，到目前，僅銷售了51億斤。

　　中儲糧河南分公司負(fù)責(zé)人分析說，按照目前的拍賣進度，到今年6月份，河南“托市麥”能銷售1／3強，將剩余200億斤左右的庫存。據(jù)了解，去年托市收購期間，河南準(zhǔn)備倉容231億斤，全省累計收購?fù)惺宣?62.5億斤，超過備倉數(shù)量131.5億斤，今年繼續(xù)執(zhí)行托市收購政策，將面臨倉容不足難題。

　　與此同時，河南小麥播種面積卻進一步擴大。河南省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人說，目前河南小麥長勢較好，在不發(fā)生重大自然災(zāi)害的情況下，小麥總產(chǎn)仍將保持歷史較高水平。

　　其次是庫存小麥價格將水漲船高。去年河南托市麥?zhǔn)召従鶅r0.71元／斤，到今年麥?zhǔn)掌陂g將達0.82元／斤。如果在這個價位上確定今年的托市價格，必定難以執(zhí)行；如果保持去年水平，老糧就無法順價銷售，國家財政將重背“糧食包袱”。

　　去年托市收購中，面粉廠和其他糧食收儲企業(yè)未大面積跟進，今年入市意向如何呢？新鄉(xiāng)市糧食局長李紅旗說，如果市場價低于國家托市價，我們將入市收購，如果形勢不明朗，我們就不盲目入市。

　　多策并舉消化庫存

　　據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測，自去年新麥上市后，全國小麥?zhǔn)袌龉┣箨P(guān)系已結(jié)束過去6年產(chǎn)需連續(xù)存在缺口、庫存連續(xù)下降的局面，全國小麥庫存出現(xiàn)上升拐點。預(yù)計2006／07年度，我國小麥供給量與消費量相比可能節(jié)余60億斤。

　　專家指出，從總量上看，我國小麥仍處在供求平衡之中，糧食庫存上漲是“虛多”。但由于我國糧食生產(chǎn)、流通、消費相互脫節(jié)的狀況沒有根本改變，真正的市場主體未形成，導(dǎo)致糧食流通領(lǐng)域“淺池”化，一多就溢，在一定階段，“虛多”卻表現(xiàn)為“實多”。

　　上一輪保護價收購的指導(dǎo)思想是盡最大的可能將糧食收入庫，把糧食作為“愉快的負(fù)擔(dān)”背起來，最終越存越多；對于此次托市收購形成的庫存，國家應(yīng)立足“短期過?！?，多策并舉加快消化。

　　一些專家指出，今年應(yīng)重點完善托市糧的銷售辦法。現(xiàn)在的程序是國家有關(guān)部門指定拍賣時間、地點，中儲糧總公司報庫點，批發(fā)市場拍賣。實踐證明，完全由批發(fā)市場拍賣的辦法，不太適應(yīng)面粉廠的需求，建議如下：

　　一是采取多種銷售形式，一方面仍在批發(fā)市場拍賣；另一方面通過網(wǎng)上掛單進行連續(xù)性拍賣。同時還應(yīng)適當(dāng)修改拍賣交易細則，將目前兩個月的交收期限縮短，以提高出庫效率，保證市場供應(yīng)。

　　二是加大產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)“移庫”力度，流通庫存宜多放在糧食銷區(qū)。去年國家在六個小麥主產(chǎn)省實施托市收購，導(dǎo)致流通庫存集中在產(chǎn)區(qū)，銷區(qū)倉庫反而較空，不利于后期面粉加工企業(yè)消費。在繼續(xù)向銷區(qū)“移庫”的同時，采取補貼等措施，鼓勵銷區(qū)面粉企業(yè)加大國產(chǎn)麥用量。

　　三是將一些品質(zhì)差的小麥調(diào)撥給國家定點的乙醇汽油生產(chǎn)企業(yè)。去年底以來，國家拍賣托市糧成交率一路走低中出現(xiàn)一個現(xiàn)象，品質(zhì)好的小麥被爭搶，品質(zhì)差的少人問津，這些小麥與其放在庫里增加倉儲費用，陳化后再造乙醇，不如提前消化，而許多乙醇企業(yè)眼下正因玉米供應(yīng)緊張而頭疼。

　　發(fā)揮大型企業(yè)調(diào)控著力點作用

　　中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒說，我國糧食生產(chǎn)具有兩大功能，一是基本實現(xiàn)糧食自給，二是促進農(nóng)民增收；因此“高價位緊平衡”是宏觀調(diào)控的理想目標(biāo)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，我國糧食政策很大程度以“保價格”為核心，但始終沒走出“價一高糧就多，糧一多價就跌”的怪圈，實踐證明，“保價格”不如調(diào)整供求關(guān)系。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心程國強指出，按照加入世貿(mào)組織的承諾，從2005年開始，我國小麥進口關(guān)稅配額數(shù)量每年將達963萬噸，相當(dāng)于目前國內(nèi)小麥總產(chǎn)量的10％左右，國家應(yīng)考慮調(diào)整小麥自給率95％的目標(biāo)。

　　對于如何推動小麥流通改革，業(yè)內(nèi)人士普遍贊同充分發(fā)揮大型面粉加工業(yè)在糧食流通中的作用，加快建立“倉廠一體”加工收儲企業(yè)的建議。

　　河南省面粉協(xié)會會長馬西國說，只要農(nóng)發(fā)行給規(guī)模面粉廠充足的低息資金供應(yīng)，國家給予一定的儲存保管費，面粉廠就愿意進入收儲領(lǐng)域，這個門坎一打通，將推動面粉廠與收儲企業(yè)互相兼并聯(lián)合，形成“倉廠一體”的加工收儲企業(yè)。在托市政策框架下，中儲糧可每月按面粉廠的加工量扣減保管費，農(nóng)發(fā)行按每月加工小麥量回收資金。如果年底有未加工、未銷售完的小麥，中儲糧可根據(jù)情況，將糧食轉(zhuǎn)為下一年儲備或調(diào)給乙醇企業(yè)等。

信息來源：國際商報