確立外貿出口的國家競爭力戰(zhàn)略
來源：admin
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時間：2006-09-19 08:58:00
一、出口導向政策的局限性
改革開放初期，我國外貿發(fā)展政策目標是單一的，即根據(jù)當時外匯資金短缺的國情，制定了出口導向型外貿發(fā)展戰(zhàn)略模式。經過28年發(fā)展實踐，到2005年我國進出口總額達到14221億美元，其中出口7620億美元，進口6601億美元，中國已經成為美國、日本之后的世界第三貿易大國。但是，不能不看到我們在取得外匯儲備8536億美元(截至2006年2月底)，位居全球第一的同時，我國的能源、礦產資源及不可再生的一次性資源已經到了全面趨緊的階段。出口導向政策的局限導致我國貿易順差是以資源消耗為代價，出口越多，對國內資源性原材料的消耗越大，它對資源的過度消耗正在抵消一部分中國經濟增長的成就。
現(xiàn)行的出口導向外貿政策，給我國經濟發(fā)展與外貿出口造成的潛在影響主要有以下幾個方面：一是國內土地、能源、技術、資源及人力資本等要素價格，與國際比較定價偏低，造成以外商投資企業(yè)為主導的加工貿易占出口比重越來越大，而我國收取的加工費只占全部出口商品價格的很小部分；二是我國出口企業(yè)及上游關聯(lián)企業(yè)在環(huán)境保護、勞動待遇、社會保障及安全生產等方面投入不足，遠達不到國際標準，使得出口增長并沒帶來國民福利的相應同步增加；三是我國經濟增長對外需形成相當程度的依賴，給國內經濟穩(wěn)定發(fā)展和宏觀調控帶來諸多影響。
二、 確立國家競爭力戰(zhàn)略與政策調整的思路
各種跡象表明，“十一五”期間我國應該依據(jù)對外經濟發(fā)展所處新階段特點，適時調整出口戰(zhàn)略目標與外貿出口政策，穩(wěn)步推進外貿增長方式的轉變。
1. 運用戰(zhàn)略性貿易政策理論，制定未來15-20年外貿政策，實現(xiàn)出口產品從低附加值到高附加值的轉變。其政策核心是政府應高效培育和增強本國戰(zhàn)略性出口產業(yè)國際競爭力，擴大高附加值產品的國際市場份額，不斷提高和改善本國福利水平。根據(jù)我國就業(yè)與經濟增長的實際國情，借鑒世界先進國家經驗，我們應確立優(yōu)先促進的出口產業(yè)，把貿易政策與產業(yè)政策有機的結合起來，共同構成一個國家戰(zhàn)略層面的政策導向體系。目前看，對于環(huán)境、信息、能源、交通運輸、航空航天、生物醫(yī)藥等我國具有相對優(yōu)勢和與國家經濟安全密切相關的產業(yè)，政府應給予更大力度和更有效的扶持措施，以增強這些產業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)產品出口從低附加值到高附加值轉變。
2. 確立國家競爭力戰(zhàn)略政策導向，使我國外貿增長由要素驅動跨越到投資(資本)驅動，實現(xiàn)出口產品從資源、勞動密集型到資本、技術密集型的轉變。21世紀前20年是中國外貿發(fā)展的關鍵時期，我們應抓住國際產業(yè)資本向中國內地地區(qū)加速轉移的有利時機，盡早確立新時期國家競爭力戰(zhàn)略的對外經貿政策。雖然當前中國外貿發(fā)展優(yōu)勢仍集中于廉價勞動力和低技術低成本的要素驅動階段，但是應該看到，以競爭優(yōu)勢為導向的外貿發(fā)展模式已經成為全球貿易發(fā)展的潮流。中國要想成為世界貿易強國，必須制定更優(yōu)惠的政策吸引跨國公司把技術研發(fā)、產品售后服務、物流、營銷等生產加工鏈條兩端的價值增值環(huán)節(jié)，轉移到中國本土，實現(xiàn)投資(資本)驅動帶動中國外貿出口增長的階段性過渡。同時，通過促進外資技術外溢，加強本國企業(yè)技術引進的消化吸收與自主創(chuàng)新。
三、 促進出口戰(zhàn)略轉變的政策措施
1. 積極實施加快加工貿易升級轉型的政策措施。一是提高外資企業(yè)的技術外溢水平，通過外資企業(yè)與國內企業(yè)產業(yè)關聯(lián)的加強，促進中國的加工貿易向高端升級轉移。二是加強各級政府政策引導與監(jiān)管職責的作用，堅決杜絕技術水平低、污染嚴重、能耗大而收益小的加工貿易項目的引進。三是積極引進技術領先、產品附加價值高并附帶研發(fā)機構的加工貿易型外資企業(yè)，要給予同外商加工貿易生產配套的國內中小企業(yè)一視同仁的政策環(huán)境。
2. 出口企業(yè)要在消化吸收國際先進技術基礎上，尋求創(chuàng)新突破并與跨國公司開展合作競爭。一是全面提升企業(yè)消化吸收國外先進技術的能力，并把其看作外貿出口和技術引進提高質量的重要標準之一。二是完善企業(yè)研發(fā)技術基礎設施建設，加大消化吸收國外先進技術配套經費的投入。三是跟蹤跨國公司核心技術的發(fā)展動向，結合我國產業(yè)優(yōu)勢與國際消費需求的變化，對現(xiàn)行技術進行創(chuàng)新，與跨國公司展開合作競爭。
3. 大力啟動并完善科技信貸、出口信貸與出口信用保險等政策性金融措施。一是建議國家成立科技創(chuàng)新政策性銀行，可動用外匯儲備注入資本金，負責篩選和擬定具有高技術、高附加值出口前景的科技創(chuàng)新產品的早期扶持規(guī)劃，并有針對性地制定《國家戰(zhàn)略性產業(yè)出口產品指導扶持目錄》，提供中長期優(yōu)惠貼息貸款作為產品前期開發(fā)的國家政策性金融支持的基礎。二是進出口銀行應根據(jù)國家戰(zhàn)略性產業(yè)出口產品的指導扶持目錄，加大政策性金融業(yè)務創(chuàng)新力度，拓寬對資本技術密集型產品出口的政策支持覆蓋面。三是以立法形式保護和規(guī)范政策性金融機構經營方式、業(yè)務范圍、履行職責和資金補充機制，以擴大科技信貸、出口信貸、出口信用保險及融資擔保范圍。
4. 創(chuàng)建并完善國家促進出口的信息服務平臺。一是動用國家財政資金，建立包括海內外廣泛信息資源的促進出口信息服務網絡，為企業(yè)轉變外貿增長方式搭建一個公共服務平臺。二是深度開發(fā)和廣泛利用國際經濟信息資源，借助行業(yè)協(xié)會自律的力量不斷更新行業(yè)共有信息，指導企業(yè)產品升級換代和出口經營秩序的維護，不斷開拓新興市場。三是運用信息服務網絡加強溝通，避免與貿易伙伴國發(fā)生貿易摩擦，一旦出現(xiàn)糾紛及時化解爭端。
5. 明確國家對外投資導向政策，引導國內有實力的企業(yè)“走出去”。一是參照我國利用外資政策的做法，針對國內不同優(yōu)勢產業(yè)的實際情況，明確劃分國家鼓勵類、限制類及禁止類等不同的對外投資導向政策，指導企業(yè)更科學的“走出去”。二是全面評估海外投資市場的風險、潛力、法律、環(huán)境等綜合因素，制定指導國內企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，分步驟、分區(qū)域的逐步實現(xiàn)海外投資帶動國內零部件出口的良性外貿發(fā)展模式。三是積極啟用國家行政資源，通過經濟外交，打開東道國的投資市場，不斷拓展我國海外投資的多種渠道，為新時期外貿出口戰(zhàn)略與政策轉變服務。
(作者單位：中國社會科學院財政與貿易經濟研究所)
信息來源：經濟參考報
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