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編者按：最近一段時間，關于外資并購是否威脅到中國經(jīng)濟安全問題的討論愈演愈烈。面對外資在國內(nèi)的并購和參股行為，國際資本穿梭于中國市場的現(xiàn)象，很多人士不再像改革開放之初那么歡迎外資的進入了。他們擔心外國資本控制本國工業(yè)影響經(jīng)濟安全、擔心中國企業(yè)多年形成的品牌被外資品牌所取代。一場對外資大量涌入中國，是開閘放進還是筑堤攔截的大討論，如同這盛夏的高溫一樣，正如火如荼地展開著……

目前，外資已進入中國的各個行業(yè)，無論是跨國公司的投資設廠還是參股并購，都是中國融入全球經(jīng)濟、成為全球經(jīng)濟體系中密不可分的一個部分的必然結果。

　　外資流入中國樓市

　　據(jù)國家外匯管理局統(tǒng)計數(shù)字顯示，去年外商在中國直接投資凈流入為791億美元，其中投資房地產(chǎn)達34億美元，占房地產(chǎn)總投資額的15％。而實際數(shù)字可能更高，花旗、摩根斯坦利、高盛等海外投資機構紛紛在中國進行了數(shù)量不等的房地產(chǎn)投資。

　　今年以來，境外資金仍然對中國房地產(chǎn)投資熱情不減?；ㄆ旒瘓F房地產(chǎn)基金首席策劃師斯蒂芬·科伊爾表示，該公司計劃未來3年內(nèi)將其對內(nèi)地和港澳臺地區(qū)房地產(chǎn)市場的投資額提高9倍以上，最高可達8億美元。而摩根斯坦利全球房地產(chǎn)業(yè)務負責人索尼·卡爾斯也表示，該公司計劃今年在中國房地產(chǎn)市場追加30億美元投資。

　　據(jù)了解，外資機構投資中國房地產(chǎn)主要有3種方式：第一種是直接設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。比如，新加坡凱德置地2005年上半年在北京的投資就達到78億元人民幣，在華投資總額已超過200億元人民幣；第二種是收購境內(nèi)著名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的股份，如美林集團入股北京銀泰置業(yè)；第三種是直接收購國內(nèi)房地產(chǎn)物業(yè)，通過長期持有或出售獲取利潤。其投資目標往往選擇收益穩(wěn)定、租金回報高的物業(yè)，以此抵押在海外借款。然后，將這些物業(yè)打包，通過房地產(chǎn)信托投資基金等形式尋求在海外上市，資金回籠后再做下一單交易。

　　銀河證券公司首席經(jīng)濟師左小蕾認為，外資拉動高級住宅價格，會導致其他房價隨之上漲，最終平均房價升高，使大眾需求受到傷害。一旦外資認為人民幣升值空間見頂，集體撤離，會使中國經(jīng)濟面臨艱難的調(diào)整。

　　面對外資大量涌入國內(nèi)房地產(chǎn)市場，不少專家認為政府應通過調(diào)整資本管制政策等手段，加強對外資進入中國房地產(chǎn)市場的限制。7月24日，建設部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準入和管理的意見》。在《意見》中，對境外個人、機構及外資房地產(chǎn)開發(fā)商均有相關的政策管制。

　　這只是一個框架性的政策，具體的執(zhí)行細則還在制定之中。記者從國家外匯管理局獲悉，外管局將從資本項目管理方面制定配合《意見》的細則。

　　徐工并購案備受關注

　　目前，社會上圍繞美國凱雷公司斥資3.75億美元購買徐工85％的股權展開的討論愈演愈烈。一種觀點認為，徐工是國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，關系國家經(jīng)濟安全，決不能被外資控股。另一種觀點則認為，徐工不屬于限制外資并購的行業(yè)，與國家安全無涉。

　　民營企業(yè)家向文波言辭較為激烈：“徐工作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在許多產(chǎn)品領域代表了中國工程機械行業(yè)的水平。一起打包賣掉，裝備業(yè)的前途在哪兒？再建一個徐工又要花多少年？難道我們要想靠外國人來為我們的現(xiàn)代化提供裝備？”

　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會權威人士說：“徐工機械公司目前主要生產(chǎn)壓路機等產(chǎn)品，屬通用機械工業(yè)，而非‘重大裝備制造業(yè)’，而后者才是關系國家經(jīng)濟安全、真正要對外資并購有所限制的行業(yè)?！?br>
　　徐工并購案所引起的關于國家經(jīng)濟安全的討論引起了學者的廣泛關注。商務部研究院高級研究員馬宇說：“市場準入監(jiān)管與市場壟斷監(jiān)管是不同的，準入與否取決于外資的特性，而壟斷與否則是基于市場競爭?！薄霸谀壳斑€要對外資擴大開放金融、電信等重要領域的情況下，無疑不能把已經(jīng)開放的工程機械、日化、啤酒、商業(yè)零售等行業(yè)重新控制起來?！?br>
　　眼下，凱雷收購徐工機械的協(xié)議能否得到國家有關部門的批準還是個未知數(shù)，但這場討論還在繼續(xù)深入下去。

　　聚焦中國二線城市

　　當外資矚目中國商業(yè)機會時，他們的目光不再局限于北京、上海等大城市，而是越來越多地放眼于成都、大連等二線城市。

　　英國倫敦亞洲投資基金能源與環(huán)境部門行政總監(jiān)克里斯托?！ち_斯萊恩在前不久召開的一個研討會上說，中國不僅僅擁有如北京、上海、深圳、廣州等發(fā)達的知名一線城市，還有許多中部、西部以及沿海的二線城市，如成都、大連、鄭州、武漢、廈門、福州、杭州等。

　　羅斯萊恩認為，中國二線城市有大量高素質(zhì)勞動力支持，并在高科技及通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎設施上已具備了相當水平。倫敦亞洲投資基金是在英國倫敦證交所掛牌上市的企業(yè)，主要從事風險投資和投資銀行業(yè)務，并專注于大中華區(qū)市場。

　　英中金融投資協(xié)會主席李俊辰也認為，中國二線城市具有許多的優(yōu)勢，如交通便利、自然資源和人力資源豐富等。不過，二線城市仍然需要改善服務設施、管理手段，并且建立成熟透明的商業(yè)貿(mào)易機制。

　　專門研究中國風險投資的外國專家認為，中國一線城市將保證銀行與金融業(yè)的擴展，而二、三線城市將會吸引更多的專業(yè)服務行業(yè)的跨國公司，如會計、投融資顧問、房地產(chǎn)顧問、律師事務所、公關公司、人力資源管理等專業(yè)公司。

　　政策到位是關鍵

　　關于外資并購是否威脅到中國經(jīng)濟安全的問題，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學研究院副研究員王榕平對記者表示，毫無疑問，中國20年的改革開放過程，就是外資不斷進入中國的過程，也是中國經(jīng)濟飛速增長的過程。中國的經(jīng)濟增長受益于外資的進入已是不爭的事實。但是人們對外資大量流入的擔心也不是沒有道理，的確，一些外資的流入，已經(jīng)對中國的某些產(chǎn)業(yè)造成一定程度的威脅。

　　商務部研究院外資研究部主任金伯生說，當前的外資并購管理政策過于籠統(tǒng)，因此出臺細則非常迫切。他認為，擬定受限制的行業(yè)目錄，或者設立聯(lián)席會議對重大并購行為加一道審批程序，都是可行的管理方式。據(jù)透露，《外商投資指導目錄》經(jīng)歷了4次修改之后，近期又在修改，修改后的限制投資行業(yè)將有所調(diào)整。

　　記者從有關方面了解到，由國家發(fā)改委和商務部主要負責的外資并購限制實施細則，目前正在加快進行制定。細則將列出受限制的行業(yè)目錄，再分行業(yè)擬定具有針對性的限制政策。日前出臺的《國務院關于振興裝備制造業(yè)的若干意見》規(guī)定,外資投資國內(nèi)大型重點骨干裝備制造業(yè)必須得到政府批準,其中指出，將重點發(fā)展16個行業(yè)。同時，中國《反壟斷法》在醞釀了12年之后，6月24日也終于提交十屆全國人大常委會第二十二次會議審議?！斗磯艛喾ā返囊豁椫匾蝿帐欠磳ζ髽I(yè)壟斷，而這一現(xiàn)象在跨國公司身上表現(xiàn)得也很明顯。

　　王榕平說，只要政府制定出相應的政策來規(guī)范市場競爭，我們大可不必擔心國際資本的涌入。因為外資的進入，無論是跨國公司的投資設廠還是參股并購，都直接促進了中國企業(yè)競爭力的提升和國家GDP的增加。

信息來源：國際商報