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　　由于國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化和有關(guān)政策、法規(guī)的出臺，導(dǎo)致中小企業(yè)的發(fā)展和運營遇到了不少新困難和新問題，有些困難和問題還比較嚴(yán)重，需要給予重視和解決。

　　一、中小企業(yè)眼中的“五把刀”

　　我國中小企業(yè)總量占企業(yè)總數(shù)的98%，進出口占企業(yè)進出口總量60%，75%的技術(shù)創(chuàng)新和80%的新產(chǎn)出自于中小企業(yè)。中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的75%，在美國把中小企業(yè)稱為“就業(yè)機器”。

　　但是，我國中小企業(yè)發(fā)展仍很不充分，在一些發(fā)達國家萬人擁有企業(yè)數(shù)量為45～55個，而我國僅有8.9個，而且壽命很短。有報道指出，中關(guān)村中小企業(yè)的壽命僅有2.9年。

　　浙江不少中小企業(yè)董事長、總經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在有“五把刀”刺向中小企業(yè)：一是原材物料漲價；二是人民幣升值；三是融資困難；四是《勞動合同法》的實施；五是稅收政策改變；此外，土地供應(yīng)緊張和一些行業(yè)的壟斷都給中小企業(yè)的發(fā)展造成困難。不少企業(yè)家失去了經(jīng)營信心，個別企業(yè)已經(jīng)倒閉，有的企業(yè)老板正準(zhǔn)備把企業(yè)賣掉。

　　中小企業(yè)多是大工業(yè)配套的企業(yè)，而且也是農(nóng)民工就業(yè)量最大的企業(yè)。如果中小企業(yè)一旦有風(fēng)吹草動，大面積滑坡或倒閉，不僅會抑制大工業(yè)的發(fā)展，也會造成農(nóng)民工的被遣散。而農(nóng)民收入銳減，又不可避免帶來社會不穩(wěn)因素。

　　二、“五大困境”從何而來

　　中小企業(yè)經(jīng)營者眼中的“五把刀”，其實反映了目前中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實困難，我們應(yīng)該予以重視和了解。

　　（一）原材料成本大幅度上揚，利率明顯下降。根據(jù)浙江省的統(tǒng)計，由于通貨膨脹影響，今年一季度原材料和動力燃料的購進價比去年同期上漲11%，而工業(yè)產(chǎn)品出廠價僅上漲4.2%，兩者漲幅相差已從去年12月的5.7個百分點擴大到今年一季度末的6.7個百分點。

　　連同勞動成本上升，企業(yè)利率迅速下降，造成一些企業(yè)經(jīng)營困難，步履維艱。今年1-2月，浙江中小企業(yè)虧損面積達26.1%，虧損總額64.8億元，比去年同期增加虧損71.3%，50%的企業(yè)利潤下降到5%左右。

　?。ǘ┤谫Y更加困難，財務(wù)成本明顯加重。受貨幣政策從緊的影響，今年一季度商業(yè)銀行貸款增速明顯放緩，本來就貸款難的中小企業(yè)，貸款就更加困難。據(jù)湖州市經(jīng)貿(mào)委反映，1-2月份，全市新增貸款28.63億元，比上年同期減少38.38億元。

　　另外財務(wù)成本上升，也增加了中小企業(yè)的困難，今年1-2月，浙江規(guī)模以上企業(yè)財務(wù)費用增長35.5%，其中利息支出增加43.3%，超過銀行貸款增幅20.9個百分點。財務(wù)壓力增大，資金更加短缺，導(dǎo)致中小企業(yè)現(xiàn)金流緊張，一批抗風(fēng)險能力差的企業(yè)存在倒閉危險。

　?。ㄈ┒愂照吒淖兣c人民幣升值，使中小企業(yè)受到較大影響。中央關(guān)于出口退稅政策的調(diào)整和土地使用稅征收比例的上升，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來較大影響。在浙江，很多中小企業(yè)是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，出口退稅品種的減少和額度的下降，使一些企業(yè)的利潤受到較大沖擊。特別是因為出口退稅的調(diào)整，沒有及時向企業(yè)提前通報，致使一些企業(yè)遭受很大損失。

　　另外土地使用稅，由1.5元/平方米增加到現(xiàn)行的10元/平方米，也造成企業(yè)的負擔(dān)明顯上升。此外，由于人民幣升值，匯率無法預(yù)測，一季度浙江中小企業(yè)外貿(mào)出口增長25.5%，扣除商品提價和人民幣升值因素，出口增幅實際上只有15%左右，同去年相差甚遠。

　　（四）《勞動合同法》實施后，用工成本明顯提升。今年1月1日實施的《勞動合同法》對規(guī)范企業(yè)用工、維護勞動者權(quán)益、提高農(nóng)民工收入具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　但是《勞動合同法》的實施也確實大幅度提高了企業(yè)用工成本。包括企業(yè)為員工交納的勞動保險等“五金”和終止勞動合同時企業(yè)要付的補償金以及職工帶薪休假費用等，使企業(yè)用工成本在寧波約提高15%，在衢州約提高20～30%。使企業(yè)利潤下降2～5%。

　?。ㄎ澹┱叩囊坏肚泻臀募癫宦鋵嵰苍斐上嚓P(guān)中小企業(yè)運行困難。國家政策對土地管理的從緊和對房地產(chǎn)的規(guī)范是十分必要的，但由于各地發(fā)展很不平衡，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、大城市與小城市之間情況有很大懸殊,在政策一刀切的情況下，往往是切掉了大城市或發(fā)達地區(qū)的尾巴，而卻砍掉了小城市和欠發(fā)達地區(qū)的腦袋，一刀切的做法，嚴(yán)重制約了小城市和發(fā)達地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。

　　很多中小城市和欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)多是中小企業(yè)，他們遇到的困難，很多是政策困難。還有象石油流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，又基本都是民營企業(yè)。由于三大石油公司對油源的壟斷，造成中小企業(yè)難為無米之炊。在各方面大力呼吁和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，今年國家發(fā)改委和商務(wù)部在“兩會”前夕匆忙下文，要求中石油(15.00,-0.54,-3.47%,吧)、中石化兩集團公司向民營批發(fā)及零售企業(yè)供油，然而由于文件精神不落實，至今千百家民營石油流通企業(yè)依然困難重重。

　　三、如何化解中小企業(yè)困境

　　（一）認(rèn)識上要高度重視。我們應(yīng)該把解決中小企業(yè)面臨的困難作為切入點，研究改革措施、解決辦法，借以緩解中小企業(yè)的難題，從而促進改革、抑制通脹，確保發(fā)展的穩(wěn)步推進。

　　（二）銀根緊縮中需對中小企業(yè)網(wǎng)開一面。需要出臺相關(guān)規(guī)定，從銀行中切出一定比例的貸款份額，專門用于中小企業(yè)的解困與發(fā)展。尤其為大企業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)及中小企業(yè)進行的科技創(chuàng)新或產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型等，更要重點扶持，可給予政府貼息或風(fēng)險投資。還要盡快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，擴大信用擔(dān)保貸款。

　?。ㄈ┟芮嘘P(guān)注匯率變動，繼續(xù)鼓勵企業(yè)出口。為保護出口型中小企業(yè)利益，避免企業(yè)經(jīng)營中不利因素的疊加，政府應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)對匯率開展預(yù)測預(yù)告，幫助外向型企業(yè)提高對國際市場的把握能力。并需通過必要的減免稅收等辦法，使中小企業(yè)躲過國際、國內(nèi)不利因素的同時擠壓。

　?。ㄋ模┽槍Α秳趧雍贤ā返牟煌晟浦帲雠_一定的輔助法規(guī)。應(yīng)該針對實施《勞動合同法》過程中出現(xiàn)的企業(yè)自主權(quán)降低、職工留用與辭退過于自由以及過分限制加班和加班工資過高等，進行深入研究，出臺相應(yīng)的輔助辦法，以保企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。尤其對農(nóng)產(chǎn)品(20.66,-1.05,-4.84%,吧)加工企業(yè)，應(yīng)賦予比較靈活的用工辦法。對用季節(jié)性臨時工和鐘點工、計件工的企業(yè)，做出具體規(guī)定。對勞動保險等“五金”的支付，也應(yīng)根據(jù)今年的特殊情況，適時緩付或減付。

　?。ㄎ澹橹行∑髽I(yè)向中西部和欠發(fā)達地區(qū)投資，搞好政策引導(dǎo)。溫州市向我們介紹說，該市的游資高達4000億元。為了使這些游資有處可投和解決進一步興業(yè)的土地困難，國家應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，放寬中西部與欠發(fā)達地區(qū)土地使用，激勵和引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)的中小企業(yè)向中西部和欠發(fā)達地區(qū)投資，中西部和欠發(fā)達地區(qū)也應(yīng)主動出擊，吸引發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)向本地轉(zhuǎn)移。

　?。┻M一步克服壟斷和搞好扶植中小企業(yè)的宣傳。為了使千百家民營石油流通企業(yè)不致倒閉、破產(chǎn)，需進一步克服兩大石油公司的絕對壟斷。國務(wù)院應(yīng)頓促有關(guān)方面認(rèn)真落實發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2008]602號特急文件。應(yīng)從輿論導(dǎo)向上改變“扶大壓小”的舊習(xí)，不能總說“大企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)”和“大商店的商品可靠”。廣播、電視等媒體，要把好關(guān)，防止一些企業(yè)聯(lián)盟壟斷市場，促中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加寬松。（作者為國務(wù)院參事 第九、十屆全國政協(xié)常委）

信息來源：中國經(jīng)濟周刊