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繼今年6月中歐就10類設(shè)限紡織品簽署備忘錄之后，10月12日至13日，中美紡織品第六回合磋商將在北京舉行，業(yè)內(nèi)人士對磋商結(jié)果持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。中國加入世貿(mào)組織后，WTO倡導(dǎo)的紡織品自由貿(mào)易曙光并沒有如期福臨中國企業(yè)。
2005年1月1日，對于我國紡織業(yè)來說是盼望已久的日子，也是值得紀(jì)念的日子，因?yàn)檫@一天全球紡織品配額協(xié)定——WTO《紡織品與服裝協(xié)定》結(jié)束了歷史使命，全球紡織業(yè)自由貿(mào)易將會(huì)到來。我國紡織業(yè)“摩拳擦掌”，準(zhǔn)備大干一場，新上了大量設(shè)備，從業(yè)人員和生產(chǎn)能力驟增。然而剛剛過去一個(gè)季度，美歐對我國紡織品服裝紛紛設(shè)限，根據(jù)中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)的最新監(jiān)測報(bào)告，截至2005年9月9日，中國輸歐10類設(shè)限紡織品中的7類已超過清關(guān)率，2類緊臨清關(guān)率；截至9月7日，美國對我國9類設(shè)限紡織品中，除了剛剛設(shè)限的2類紡織品外，大部分已超過或緊臨清關(guān)率。我國紡織業(yè)第4季度大部分設(shè)備將閑置，大批人員將面臨失業(yè)，這就是WTO倡導(dǎo)的紡織品自由貿(mào)易對中國的影響?？磥砦覈嚓P(guān)部門和紡織企業(yè)對此應(yīng)對準(zhǔn)備工作做得并不充分，過于樂觀，那么紡織品自由貿(mào)易究竟離我們還有多遠(yuǎn)？
2008年前，“第242段”條款是主要制約因素
美歐對中國紡織品設(shè)限，援引的是《中國加入WTO組織工作組報(bào)告書》(以下簡稱《工作組報(bào)告書》)中的第242段條款。第242段條款是中國加入WTO的“條件”。我國在加入WTO談判時(shí)做出了包括紡織品特殊保障措施條款在內(nèi)的選擇性保障措施承諾。
“242段”主要有以下特點(diǎn)：第一，從時(shí)間效力上來看，“242段”的法律效力為從中國加入WTO到2008年12月31日；第二，“242段”涉及的產(chǎn)品為原產(chǎn)于中國的《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的紡織品和服裝產(chǎn)品；第三，“242段”是中國加入WTO時(shí)對其他WTO成員做的單獨(dú)承諾，是單向的?！?42段”對中國遭受不正當(dāng)保障措施后的救濟(jì)權(quán)利并沒有規(guī)定，缺乏救濟(jì)性；第四，“242段”規(guī)定的只是數(shù)量限制；第五，對何種情況下為“市場擾亂”并沒有具體規(guī)定，對認(rèn)定“市場擾亂”缺乏一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，這為一些濫用該條款的WTO成員提供了借口；第六，磋商提起國可以自主采勸設(shè)限”措施，“242段”(d)項(xiàng)規(guī)定：如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決條件，提出磋商請求的成員可根據(jù)提出磋商請求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5%(羊毛產(chǎn)品類別為6%)的水平對磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制；第七，對同一種產(chǎn)品不得重復(fù)實(shí)施“設(shè)限”，這一點(diǎn)在《工作組報(bào)告書》242段中文版里是有明確規(guī)定的，然而美國的司法實(shí)踐突破了這一點(diǎn)。2003年11月18日美國宣布對我國胸罩等三類紡織品根據(jù)“242段”設(shè)限，2005年又對胸罩設(shè)限；第八，在《工作組報(bào)告書》242段中文版里也規(guī)定設(shè)限最長時(shí)間不能超過一年，然而2003年美國對我國三類紡織品設(shè)限一年期滿后并沒有自動(dòng)解除。美國紡織品進(jìn)口商會(huì)對此在美國法院進(jìn)行了起訴和上訴，要求解除對我國紡織品的設(shè)限，然而敗訴。在美國司法實(shí)踐中設(shè)限是可以超過一年的，而且一年到期后不需申請政府就可以自主決定繼續(xù)延長時(shí)限。在“242段”的理解上，歐盟的認(rèn)識(shí)基本和美國是一致的。
從以上“242段”的特點(diǎn)來看，對我國紡織品存在著嚴(yán)重的歧視，對我國和世界紡織業(yè)的發(fā)展是極其有害的，因?yàn)樗恋K了全球紡織業(yè)自由貿(mào)易的發(fā)展。世貿(mào)組織總干事素帕猜在太平洋盆地經(jīng)濟(jì)理事會(huì)的一場演講說，“解除紡織品配額對全球經(jīng)濟(jì)有益。對某些國家來說，這需要一些調(diào)整上的成本?！彼嘏敛聸]有指明那些國家，但是顯然他所指的是美國和歐盟。
美歐對我國紡織品設(shè)限是對“242段”的濫用。如果說包括第242段條款在內(nèi)的歧視性的選擇性保障措施是我國在加入世貿(mào)談判時(shí)的無奈之舉，或者說，盡管中國在加入WTO的時(shí)候，我們作為讓步同意了這個(gè)條款。但是，這是中國加入WTO有進(jìn)有退、權(quán)利義務(wù)的平衡。我們承認(rèn)第242段條款的法律效力。但是我們所要求的是要嚴(yán)格按照第242段條款所規(guī)定的內(nèi)容和程序來進(jìn)行。美歐依據(jù)第242段條款對中國紡織品實(shí)施設(shè)限的行為，其依據(jù)是不充分的，時(shí)間是過于短暫的，判斷是不科學(xué)的；美歐設(shè)限行為是對WTO規(guī)則的濫用。
第一，事實(shí)認(rèn)定方面的錯(cuò)誤。第242段條款規(guī)定，WTO成員認(rèn)為在原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品對本國產(chǎn)品造成“市場擾亂”，或“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”，則可請求與中國進(jìn)行磋商。請求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請求時(shí)，應(yīng)向中國提供關(guān)于措施請求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場擾亂的存在或威脅；(2)在該市場擾亂中原產(chǎn)于中國產(chǎn)品的作用。
援引第242段條款是有非常嚴(yán)格的條件的。首先是“市場擾亂”或“市場擾亂威脅”的認(rèn)定。盡管第242段條款未對“市場擾亂”或“市場擾亂威脅”進(jìn)行明確界定，但是依據(jù)我國《入世議定書》第16條第四款的規(guī)定，市場擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長，無論是絕對增長還是相對增長，從而構(gòu)成對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。因此，“市場擾亂”或“市場擾亂威脅”的認(rèn)定，至少應(yīng)該考慮四個(gè)因素：第一，中國的紡織品短期內(nèi)是否存在著快速增長；第二，如果是快速增長的話，它對于美歐市場的價(jià)格是不是有明顯的影響；第三，在這種情況下，進(jìn)口國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)有沒有實(shí)質(zhì)性的損害；第四，中國紡織品快速增長與進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害存在因果關(guān)系。在這些實(shí)質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)問題上，美歐不僅沒有向中方提供詳盡的數(shù)據(jù)，而且和我們對具體事實(shí)的分析有很大的差距，美歐無視這種差距，完全根據(jù)自己的憑空想象來認(rèn)定“市場擾亂”或“市場擾亂威脅”，是違背事實(shí)的、也是不負(fù)責(zé)任的。
第二，在程序方面的錯(cuò)誤使用。依據(jù)第242段條款的規(guī)定，WTO成員認(rèn)為在原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品對本國產(chǎn)品造成“市場擾亂”，或“威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”，則可請求與中國進(jìn)行磋商。雙方將在收到這種請求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長該期限。如在90天磋商期內(nèi)未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行。提出磋商請求的成員可對磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制。但是，美國紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會(huì)(CITA)于2005年4月4日開始啟動(dòng)針對中國生產(chǎn)的棉織襯衫及上衣、棉質(zhì)長褲、棉質(zhì)和人造纖維內(nèi)衣3大類出口紡織品發(fā)起為期90天的調(diào)查，至2005年5月13日，距宣布開始調(diào)查不過30多天，調(diào)查結(jié)果還沒有出來，更不用說向中國提請磋商、提出證據(jù)和之后的90天磋商，美國就決定對來自中國的棉制褲子、棉制針織襯衣、棉及化纖制內(nèi)衣實(shí)施特別保障措施，規(guī)定今年中國這3類服裝產(chǎn)品對美出口量增幅不得超過7.5%，這完全違背了第242條款規(guī)定的程序。
可見，美歐這次挑起紡織品特保爭端，無論是在程序方面，還是在進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅的認(rèn)定方面，都存在明顯的瑕疵，美國的做法違規(guī)之處尤多；美歐在援引第242段條款對我國紡織品設(shè)限時(shí)，于實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和程序規(guī)則的適用上均構(gòu)成了對WTO規(guī)則的濫用。
中歐紡織品協(xié)議留下的“后遺癥”
2005年6月11日中歐就10類設(shè)限紡織品簽署了備忘錄，備忘錄規(guī)定：在2005年6月11日至2007年底期間，對上述10類紡織品合理確定基數(shù)，并按照每年8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。歐盟承諾在2005至2007年期間，對于上述10類產(chǎn)品之外的2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用中國加入世界貿(mào)易組織報(bào)告書第242段條款；2008年，對所有2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用“242段”條款。對于這樣的結(jié)果，輿論界都定義為“雙贏”，但認(rèn)真分析，實(shí)質(zhì)是有限的“雙贏”。
首先，此協(xié)議本身就是對全球紡織品貿(mào)易自由化的減損和破壞。美歐濫用WTO規(guī)則，對我國紡織品設(shè)限，其實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，是美歐貿(mào)易雙重標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。正如薄熙來所言，“在美歐發(fā)達(dá)國家有競爭能力的產(chǎn)業(yè)里，美歐是極力倡導(dǎo)自由貿(mào)易的。但是，對于發(fā)展中國家能夠挑戰(zhàn)它們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品，就馬上搞貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)上大門，我認(rèn)為這是雙重標(biāo)準(zhǔn)”。中國是紡織品貿(mào)易體制長期被扭曲的最大受害者，由于配額的限制，中國紡織品服裝出口一直受到壓制，配額取消后部分產(chǎn)品產(chǎn)能得到釋放，在短期內(nèi)出現(xiàn)較快的增長是自然的、合乎情理的，相信經(jīng)過一段時(shí)間以后，出口增長將趨于正常。對中國紡織品按照WTO規(guī)則參與全球競爭的初步結(jié)果，大可不必過分反應(yīng)，如果開這樣一個(gè)不好的貿(mào)易保護(hù)主義的頭，將給未來WTO一攬子協(xié)議中很多具體國家、具體產(chǎn)業(yè)的新競爭格局帶來沖擊，并產(chǎn)生后續(xù)的不良反應(yīng)。
其次，此協(xié)議配額的增長與我國紡織業(yè)的增長能力相比是有限的，甚至是微不足道的。隨著2005年1月1日WTO《服裝與紡織品協(xié)定》(ATC)失效，盼望已久的紡織品自由貿(mào)易即將來臨，國內(nèi)大量紡織企業(yè)紛紛擴(kuò)大生產(chǎn)設(shè)備，準(zhǔn)備“大干一潮；香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和國外大量紡織企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)移到中國大陸，想利用中國廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)成本，準(zhǔn)備“大賺一筆”。在這樣的背景下，中國大陸的紡織品生產(chǎn)能力成幾何增長。在2005年前4個(gè)月，從中國出口到歐盟的紡織品成倍增長，導(dǎo)致歐盟采勸特?！闭{(diào)查措施；2005年6月11日中歐達(dá)成《中歐紡織品協(xié)議》，在2008年12月31日前，對中國10類紡織品在按年8％至12.5%的額度增長配額。對于這樣的增長額度，相對于目前我國紡織品生產(chǎn)能力，無異于杯水車薪，嚴(yán)重制約了我國紡織業(yè)的發(fā)展。
再次，對于這樣的談判結(jié)果產(chǎn)生了以下結(jié)果，一下就規(guī)定三年我國有限的配額，時(shí)限是否太長了？因?yàn)槭澜缳Q(mào)易的發(fā)展從趨勢來看21世紀(jì)將會(huì)以中國為中心，從我國的對外貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)來看，每年的增長極大，現(xiàn)已經(jīng)成為第三大貿(mào)易國；據(jù)預(yù)測，不久的將來我國將成為全球第二大消費(fèi)國，有這樣的王牌在手，我們何必一談就是三年呢？一年一談會(huì)怎樣呢？如果明年我們能爭取更主動(dòng)的外貿(mào)地位，就可以爭取到更多的配額。這是我們今后與美國談判也應(yīng)當(dāng)注意的問題。
最后，歐盟并沒放棄在2008年使用“242段”條款，在協(xié)議里只是說2008年，對所有2005年實(shí)現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用“242段”條款，但這種承諾是多么的模糊，并沒有任何效力，歐盟在2008年照樣可以隨時(shí)使用“242段”條款。
2008年至2013年，議定書第16條將是主旋律
《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第16條又稱為“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”，規(guī)定：如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商；如磋商未能使中國與有關(guān)WTO成員在收到磋商請求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必須的限度內(nèi)，對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口?！白h定書”16條具有如下特點(diǎn)：第一，同樣是只針對中國可以實(shí)施的歧視條款；第二，只是對“市場擾亂”規(guī)定的更明確些，但具體實(shí)施時(shí)仍有很大的自由度和分歧；實(shí)施的目標(biāo)更加廣泛，包括所有原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品；第三，實(shí)施的期限為我國加入世貿(mào)組織時(shí)起至2013年12月10日；第四，規(guī)定了任何此類行動(dòng)應(yīng)立即通知保障措施委員會(huì)，相對于“242段”條款要規(guī)范些?！白h定書”16條的上述特點(diǎn)決定了此類特保的發(fā)起同樣也很容易被濫用。2008年12月31日，“242段”條款失效后，“議定書”16條將是橫在我國對外貿(mào)易面前的另一道坎。
我國紡織業(yè)將如何應(yīng)對
從上面的分析可以看出單從法律的角度來講，在2013年前我國紡織品出口就將面臨重重障礙。面對這些不利因素，我國紡織品應(yīng)如何應(yīng)對呢？
首先，對于紡織企業(yè)來說，要加快技術(shù)改造，提升紡織品的品質(zhì)，走“品牌”之路，調(diào)整和提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。溫州服裝就主動(dòng)采取了應(yīng)對措施。溫州服裝以前主要是通過華僑在做外貿(mào)生意，沒有與真正的外商進(jìn)行合作，沒有正規(guī)的合作對象，造成出口的產(chǎn)品一直以中低檔產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值不高，影響了自身的發(fā)展。對此，溫州紡織界練好“內(nèi)功”，做好自身內(nèi)部調(diào)整。當(dāng)?shù)氐?家服裝企業(yè)已經(jīng)組成了歐派聯(lián)合體，形成產(chǎn)品聯(lián)盟，并組織參加國際服裝服飾展覽會(huì)。另外，鼓勵(lì)我國紡織企業(yè)可積極嘗試到國外投資辦廠，繞開歐盟對我國紡織品出口的限制。
面對復(fù)雜多變的形勢，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)自律，積極發(fā)揮紡織協(xié)會(huì)的作用。
對于企業(yè)爭相殺價(jià)，惡性競爭，最有效的應(yīng)當(dāng)是采取行業(yè)自律的辦法，所以紡織行業(yè)協(xié)會(huì)一定要有權(quán)威性。
另外，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和調(diào)控作用。國家政府主管部門應(yīng)當(dāng)對各國紡織行業(yè)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，定期發(fā)布國別紡織行業(yè)狀況報(bào)告，使紡織企業(yè)在出口時(shí)心中有數(shù)；幫助紡織企業(yè)技術(shù)改造，開拓市場；在配額的管理上，有步驟地實(shí)行配額招標(biāo)，把配額給予那些具有國際市場競爭力的企業(yè)；改變我國的出口戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)出口“規(guī)模導(dǎo)向型”向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，使對外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和國際競爭力提升轉(zhuǎn)變；提高加工貿(mào)易料件的本地化率以延長加工貿(mào)易在中國國內(nèi)的價(jià)值鏈；注重外貿(mào)政策與外資政策、產(chǎn)業(yè)政策之間的相互協(xié)調(diào)。