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伴隨著中歐日前就紡織品貿(mào)易達(dá)成協(xié)議，中歐紡織品特保爭(zhēng)端暫告一個(gè)段落。此時(shí)，人們開(kāi)始紛紛將目光聚焦在將于7月舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)會(huì)議上，期盼中美在這一領(lǐng)域的磋商也可取得進(jìn)展。
　　假設(shè)，一旦磋商無(wú)望，為了更好地維護(hù)我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，我們是否該向WTO多邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）提出申訴？記者日前就此采訪(fǎng)了3位WTO法律專(zhuān)家：商務(wù)部條約法律司前司長(zhǎng)張玉卿、武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)曾令良和華東政法學(xué)院教授、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員朱欖葉。
　　中國(guó)有充分可爭(zhēng)辯之處
　　通過(guò)DSB解決涉及中國(guó)的貿(mào)易糾紛，可以避免少數(shù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)濫用其國(guó)內(nèi)法或國(guó)際法，歧視或限制中國(guó)的出口產(chǎn)品。張玉卿認(rèn)為，DSB應(yīng)是唯一的場(chǎng)合能幫助中國(guó)解決美國(guó)等設(shè)限是否合法的問(wèn)題。如果不合法，根據(jù)DSB的裁決，美國(guó)等有義務(wù)撤銷(xiāo)這些措施。如果它們不撤銷(xiāo)，中國(guó)尚可經(jīng)DSB授權(quán)對(duì)其實(shí)施“貿(mào)易報(bào)復(fù)”。
　　“雖然《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)》的242段條款規(guī)定的有關(guān)原則，缺乏定義及較詳細(xì)的程序規(guī)則，但中國(guó)政府仍有充分可以進(jìn)行爭(zhēng)辯的地方?！睆堄袂渲赋?，根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，美國(guó)這次挑起紡織品特保爭(zhēng)端，無(wú)論在程序方面，還是在進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅的認(rèn)定方面，都存在明顯的瑕疵。
　　就程序方面而言，《報(bào)告書(shū)》242段規(guī)定，如果某一WTO成員認(rèn)為中國(guó)紡織品造成了市場(chǎng)擾亂或者存在市場(chǎng)擾亂威脅，應(yīng)向中國(guó)請(qǐng)求磋商，并提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和正當(dāng)理由的詳細(xì)事實(shí)陳述，并附其認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：市場(chǎng)擾亂的存在或威脅；以及在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用（a款）。磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行，雙方將在收到請(qǐng)求后90天內(nèi)盡力達(dá)成雙方滿(mǎn)意的協(xié)議，除非雙方同意延長(zhǎng)該期限（b款）。在90天磋商期內(nèi)未能達(dá)成雙方滿(mǎn)意的解決辦法，磋商繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)根據(jù)c款對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類(lèi)別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制（d款）。
　　然而，美國(guó)商務(wù)部剛于4月4日宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)棉織襯衫及上衣、棉質(zhì)長(zhǎng)褲、棉質(zhì)和人造纖維內(nèi)衣3大類(lèi)出口紡織品發(fā)起為期90天的調(diào)查，卻又于5月13日（調(diào)查才開(kāi)始30多天）即實(shí)施了對(duì)中國(guó)紡織品的限制措施，根本沒(méi)有提供確鑿的證據(jù)證明這些產(chǎn)品擾亂了美國(guó)市場(chǎng)或構(gòu)成擾亂威脅，更不用說(shuō)還未滿(mǎn)90天的磋商期。
　　就進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅的認(rèn)定而言，WTO《保障措施協(xié)定》第四條“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定”規(guī)定，主管機(jī)關(guān)應(yīng)評(píng)估影響該產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)的客觀和可量化的因素，特別是有關(guān)產(chǎn)品按絕對(duì)值和相對(duì)值計(jì)算的進(jìn)口增加的比率和數(shù)量，增加的進(jìn)口所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，以及銷(xiāo)售水平、產(chǎn)量、生產(chǎn)率、設(shè)備利用率、利潤(rùn)和虧損及就業(yè)的變化；《紡織品與服裝協(xié)定》第六條再次確定，必須綜合上述全部變量認(rèn)定是否存在損害或損害威脅，任何變量，無(wú)論單獨(dú)還是與其它因素相結(jié)合，均未必能夠給予決定性的指導(dǎo)（第3款）。但美國(guó)也未能拿出這些有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。
　　此外，《報(bào)告書(shū)》被視為與中國(guó)加入議定書(shū)和其它WTO協(xié)定具有同等效力的法律文件。問(wèn)題是美國(guó)等是否有義務(wù)遵守《報(bào)告書(shū)》中242段有關(guān)程序的規(guī)定？另外，在限制水平上，242段也規(guī)定了兩個(gè)基本條件：一是磋商請(qǐng)求當(dāng)月前最近14個(gè)月中前12個(gè)月的水平；二是允許在前面水平基礎(chǔ)上增長(zhǎng)7.5％。如果美國(guó)提出磋商是在5月份，則控制水平的數(shù)字應(yīng)為2004年2月至2005年3月進(jìn)入美國(guó)的數(shù)量。問(wèn)題是，即便有這些數(shù)據(jù)，是否是客觀準(zhǔn)確的？是否單方就可認(rèn)定并依此實(shí)施限制措施？
　　申訴應(yīng)權(quán)衡利弊
　　雖然美國(guó)在此次特保爭(zhēng)端中存在上述一些違規(guī)操作，可以作為我申訴WTO的支持，但申訴過(guò)程曠日持久，通常需要2到3年的時(shí)間。曾令良指出，按照《報(bào)告書(shū)》242段（f）項(xiàng)，對(duì)中國(guó)紡織品采取的特保措施不得超過(guò)1年。如果訴諸DSB，可能WTO調(diào)查、初裁、終裁整個(gè)程序尚未全部完成，美國(guó)等的特保措施已經(jīng)期滿(mǎn)（至2008年）?！凹幢銓脮r(shí)中國(guó)政府贏得了正義，美國(guó)撤銷(xiāo)使用‘特?！胧?，而我們的產(chǎn)品已經(jīng)被別人擋住2年多了，我們又真正能得到什么？”曾令良強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府必須對(duì)此作出思考。此外，即便申訴，我們也一定要利用這段時(shí)間調(diào)整升級(jí)我紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以防止國(guó)外繼續(xù)利用反傾銷(xiāo)等貿(mào)易措施刁難中國(guó)產(chǎn)品。
　　還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，朱欖葉指出，即便贏了官司還有一個(gè)敗訴方對(duì)判決執(zhí)行與否的問(wèn)題。如果不執(zhí)行，還得就“是否執(zhí)行”打官司，這無(wú)形中又延長(zhǎng)了案件的時(shí)間。但如果敗訴方不執(zhí)行WTO判決，中國(guó)可以申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行“報(bào)復(fù)”；如獲得“報(bào)復(fù)”的WTO授權(quán)后，中國(guó)可以使用，也可保留使用該授權(quán)。
　　因此，朱欖葉認(rèn)為，官司不是不可以打，而是要權(quán)衡利弊，謹(jǐn)慎行事。“向DSB申訴絕不是單個(gè)紡織業(yè)的問(wèn)題，而是綜合考慮的問(wèn)題?！敝鞕烊~表示，如我們真要起訴，就必須仔細(xì)研究美國(guó)公布的所有與此相關(guān)的報(bào)告，找到美國(guó)違規(guī)操作的確鑿證據(jù)。"
　　據(jù)介紹，WTO爭(zhēng)端解決分四個(gè)階段：磋商、專(zhuān)家組裁決、上訴機(jī)構(gòu)審查、裁決實(shí)施。
　　然而，曾令良認(rèn)為，中美紡織品爭(zhēng)端最終很可能還是通過(guò)雙邊談判解決。