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　　隨著商品價格下跌，近期國家有關部門加大了對部分農產品和軟商品的收儲力度，云南省地方政府也出臺了建立有色金屬及化肥儲備的方案，上周末召開的全國物價局長會議更明確，我國將健全糧食、豬肉、食用植物油、石油、電煤、化肥等重要商品儲備制度。
　　對此，結合當前宏觀經(jīng)濟形勢分析，決策層希望以國家購買方式，來減緩社會消費不足對經(jīng)濟造成的沖擊，同時也是政府利用有利價格時機，通過商品儲備量來增加對未來市場的調控手段。不過，從目前部分商品已執(zhí)行收儲的成效來看，建立重要商品儲備還需講究方式方法。
　　以棉花收儲為例。今年由于服裝紡織行業(yè)不景氣，國內棉價從年初15000余元/噸跌至前期最低的10000元/噸，廣大棉農損失不小。為穩(wěn)定市場，保護農民利益，10月以來，國家有關部門對棉花展開了大規(guī)模收儲，截至上周，第二輪100萬噸棉花收儲計劃已接近完成82.5萬噸，以此合計第一輪22萬噸收儲量和12600元/噸的收儲價估算，國家先后投入約131億元，所收棉花總量已占到2008-2009年度國內棉花總產量的15%。
　　然而，國內棉價依然低迷，棉農整體虧損的狀況并未改觀。根據(jù)中國棉花協(xié)會棉花加工分會對13個主要產棉省、自治區(qū)和新疆兵團66個棉花加工企業(yè)的調查，截止11月底，全國籽棉采摘已基本結束，但長江流域和黃河流域棉農手里分別還有40%和50%左右的棉花沒有出售，已形成"賣棉難"的局面。11月國內籽棉平均收購價格約4.8元/公斤，低于棉農5.2元/公斤-6元/公斤的普遍成本，并且折標準級皮棉價格為10246元/噸（不含加工費），較10月下跌1145元/噸，跌幅10.1%。
　　顯然，政策利好并未達到市場當初的預想效果。分析原因，主要是由于政策目標和政策工具偏差所致。為了保護農民利益，國儲收購敲定12600元/噸的托市價，其遠高于目前10500元/噸的市場價。但具體執(zhí)行時，國儲收購非直接針對農戶，而是向棉花加工企業(yè)或貿易商收購，由于這個中間環(huán)節(jié)的高額利潤，以及企業(yè)、棉農間實力不對稱關系的存在，政策利好被消磨殆盡。為此，早有業(yè)內人士建議，國家收儲以保護價直接向棉農收購籽棉，首先以保證棉農利益，然后再將籽棉委托棉花企業(yè)進行加工，國家從計劃金額中支付相應加工費用，也能保證了棉花企業(yè)合理利潤，不至于出現(xiàn)目前這種利益分配嚴重不均的情況。
　　而同樣問題也出現(xiàn)在其他一些商品的收儲上，不過具體表現(xiàn)形式有所差異。有媒體近日報道稱，大豆臨時收儲政策煮成"夾生飯"，由于收儲導致國產大豆和進口大豆價差擴大，采用國產豆作為壓榨原料的油脂企業(yè)被迫停產，導致許多無法交儲的豆農也銷售無門。
　　國儲收購并不僅僅是從市場簡單購買商品的問題，其關系到相關行業(yè)及上下游的利益。同時，國儲收購更代表政府行為，更凸顯國家政策的嚴肅性、公正性和有效性。因此，希望有關部門在政策的制定、執(zhí)行過程中，多聽意見，多動腦筋，通過國家、地方以及社會企業(yè)多層次的商品儲備管理，張弛有度地調節(jié)社會商品資源配置。同時，也需要加強對收儲工作的監(jiān)督、管理和考核工作，特別防范一些"專吃收儲飯"的特殊群體，到處找關系、鉆空子、弄虛作假、高收代理費用、謀取不正當收益，損害政府利益形象。

□ .游.石　 .證.券.時.報