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溫家寶總理強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展 預(yù)期今年經(jīng)濟(jì)增長7%
中國總理溫家寶５日說，今年中國經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期為７％，這樣可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車穩(wěn)定運行。
溫家寶在５日開幕的十屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，制定上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)旨在尋求“經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，避免經(jīng)濟(jì)“大起大落”。２００３年，盡管受到非典嚴(yán)重影響，中國經(jīng)濟(jì)增長率仍出乎意料地達(dá)到９．１％。
一年前就任的溫總理沒有明確說中國經(jīng)濟(jì)處于過熱的邊緣，但他認(rèn)為“投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重”。
面對在座的２９０４名全國人大代表，溫家寶說，政府將繼續(xù)實施積極的財政政策，但今年建設(shè)國債擬發(fā)行１１００億元，比上年減少３００億元。中國于１９９８年開始發(fā)行這類債券，以擴(kuò)大投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)時，經(jīng)濟(jì)正在放慢增長速度。溫總理說，發(fā)行建設(shè)國債是在需求不足的情況下采取的階段性政策。隨著社會投資增加的速度加快，應(yīng)逐步調(diào)減發(fā)債規(guī)模。他說，政府將充分發(fā)揮貨幣政策的作用，合理控制貨幣信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，既要支持經(jīng)濟(jì)增長，又要防止通貨膨脹和金融風(fēng)險。
去年，反映通貨膨脹的晴雨表－－消費價格指數(shù)上漲了１．２％。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為今年消費價格指數(shù)將繼續(xù)升高。
過去２０年，中國經(jīng)濟(jì)保持年均８％以上的增長速度。各級地方政府官員普遍希望經(jīng)濟(jì)快速增長，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
自從中國１０前加快國有企業(yè)改革以來，下崗、失業(yè)人數(shù)劇增。去年，城鎮(zhèn)失業(yè)率上升到４．３％，今年預(yù)計將達(dá)到４．７％。
另一方面，防止因為可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)通貨膨脹也很重要。過去１０年，中國的收入差距明顯擴(kuò)大。最近的一項調(diào)查表明，不到一成的富人擁有全國三分之一以上的私人儲蓄存款。這意味著絕大多數(shù)中國人易受通貨膨脹的影響。
溫家寶在談到問題時有這樣的描述：“區(qū)域發(fā)展不平衡；部分社會成員收入差距過大；資源環(huán)境壓力增加”。來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)的貴州省全國人大代表慕德貴贊同溫總理的判斷。他聽取報告后在人民大會堂外接受記者采訪時說：“解決發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)不斷擴(kuò)大的差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會、人和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的。”
溫家寶在闡述政府今年的主要任務(wù)時強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展觀的重要性?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”最近被中國高層屢屢提及，表明中國政府的發(fā)展觀已經(jīng)從強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增長轉(zhuǎn)移到以人為本上。
溫家寶說，中央將更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾。
根據(jù)政府工作報告，今年中國的固定資產(chǎn)投資增速將下降，但用于教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和其他社會事業(yè)的開支將大幅增加。
中國政府將鼓勵非公企業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的就業(yè)人口。中國政府預(yù)算中用于再就業(yè)的投入今年將比去年增加一半，這將幫助５００萬下崗工人再就業(yè)。中央財政將加大對農(nóng)村的投入。中國農(nóng)村人口接近９億，接近總?cè)丝诘钠叱?。農(nóng)民的人均收入只有城市居民的三分之一。
溫家寶講到中央政府計劃增加對農(nóng)業(yè)的投入，從今年起降低農(nóng)業(yè)稅稅率、５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅時，人大代表報以熱烈的掌聲。此舉意味著農(nóng)民僅今年就可減少７０億元的負(fù)擔(dān)。
來自中國經(jīng)濟(jì)大省廣東的盧瑞華代表說：“無論如何，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是重要的，但更重要的是人們從發(fā)展中能獲益多少。我覺得７％的經(jīng)濟(jì)增長率和解決問題的一系列措施是合適的。”
他說：“這些措施表明中央政府是冷靜的、考慮周到的”。
7%：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期調(diào)低傳遞新的發(fā)展信號
經(jīng)濟(jì)專家稱７％的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)表明中國政府發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變
國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源５日在聽了國務(wù)院總理溫家寶所做的《政府工作報告》后對記者說，政府把２００４年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在７％左右，大大低于去年的９．１％的實際增長速度，這表明中國正在把思想轉(zhuǎn)換到科學(xué)發(fā)展觀上。
姚景源說，把目標(biāo)設(shè)定在７％左右，對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控具有深遠(yuǎn)而重要的意義。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，今后中國經(jīng)濟(jì)只要保持每年增長７．１８％的速度，就可以在２０２０年順利實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在７％左右，傳達(dá)了一個重要信息：今后中國不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，而是把重點放在全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，國家統(tǒng)計局從今年開始對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)做了重要完善和改進(jìn)，在公布ＧＤＰ數(shù)據(jù)的同時，把環(huán)境、資源、生態(tài)等的變化情況單列出來，以反映人們?yōu)閷崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長在這些方面付出的代價。
姚景源說，中央政府把目標(biāo)定在７％，是向各級地方政府發(fā)出了明確信號，要大家把精力集中到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來。他說，從中央政府開始，把預(yù)期目標(biāo)定得低一些，將會大大減輕地方政府完成經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的壓力，有效避免各地層層加碼、一味追求和攀比速度的現(xiàn)象，使大家把精力更多地集中到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來。姚景源說，只要ＧＤＰ單位產(chǎn)出的效益提高了，即使今年經(jīng)濟(jì)增長速度比去年略有下降，經(jīng)濟(jì)增長所取得的整體效益仍將高于去年。
姚景源指出，ＧＤＰ作為一項重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并不能涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全部內(nèi)容。它并沒有包括人們的幸福感覺、市場行為以外的勞務(wù)和產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的影響以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。從《政府工作報告》中可以看出，２００４年中國政府工作的重點并不僅限于保持ＧＤＰ的快速增長，更艱巨、更重要的任務(wù)在于ＧＤＰ數(shù)字所不能反映的方面，也就是堅持和貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
溫家寶５日在《政府工作報告》中指出，中央提出今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為７％左右，既考慮了保持宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長速度與能源、重要原材料、交通運輸?shù)葘嶋H條件的銜接，減輕對資源和環(huán)境的壓力，這也有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發(fā)展和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上。
７％：經(jīng)濟(jì)增長速度說高低
溫家寶總理所作政府工作報告提出，今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為７％左右。這個數(shù)字比去年９．１％的增長速度低了兩個多百分點，卻傳遞出一個新的發(fā)展信號，引起代表們的熱烈討論和冷靜思考。
“一味追求過高的速度，將無法承受”
“這是一個求真務(wù)實的目標(biāo)?！?中國金融協(xié)會副秘書長秦池江代表說，“今年增長７％與去年的目標(biāo)相同，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的連續(xù)性；另一方面，按增長７％計算，今年的ＧＤＰ將近１２萬億元，使十五計劃順利完成和全面建設(shè)小康社會有了可靠的保證，各方面都能夠接受?！?
“這是一個更加強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！鄙轿魇≡嬑魅螐埧碚f，“７％的目標(biāo)，有利于緩解當(dāng)前資源和環(huán)境的壓力，更有利于改變單純追求經(jīng)濟(jì)速度的做法，把著力點放在深化改革、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來?！?
２００３年，盡管遭受非典的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到９．１％，創(chuàng)造了亞洲金融危機(jī)以來的最高增幅。與此同時，局部地區(qū)和一些行業(yè)出現(xiàn)投資過熱的苗頭，資源和環(huán)境的壓力驟然增大。我國消耗了全球３１％、３０％、２７％和４０％的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創(chuàng)造出的ＧＤＰ卻不足全球的４％?！叭ツ辏保痹路荩业介L沙去，看到路燈停了，老百姓也分區(qū)停電了。而廣州出現(xiàn)缺水的現(xiàn)象，連甘蔗都長不大。這種情況下，再追求過高的速度，我們根本無法承受。７％的速度，理智、明智?！鼻爻亟碚f。
“速度無高低，關(guān)鍵看效益”
河北省審計廳廳長張成起代表認(rèn)為，如果繼續(xù)以大量消耗資源的方式實現(xiàn)增長，不要說９．１％的速度難以達(dá)到，７％的增長也很難維持下去。即使實現(xiàn)了增長的目標(biāo)，也決不是中國經(jīng)濟(jì)的福祉。一些領(lǐng)域過熱的問題，如果不在出現(xiàn)苗頭時加以制止，一旦蔓延開來，最后付出的成本將會更高。我們特別要警惕無效益的高速度，亂鋪攤子、亂上項目的高速度。過熱之后必然過冷，大起之后必然大落。我們在熱的問題上吃的虧太多了。７％的目標(biāo)，無疑是一劑清心明目的良藥。
對于速度認(rèn)識的變遷，反映著社會前進(jìn)的步伐。隨著科學(xué)發(fā)展觀的樹立，速度從過分追求的指標(biāo)，變?yōu)榕c其他經(jīng)濟(jì)社會相協(xié)調(diào)的指標(biāo)，是一個更大的進(jìn)步?！八俣缺旧頉]有絕對的高低，關(guān)鍵看這是否是一個有效益的速度?！鼻爻亟泶蛄艘粋€比方，“一輛車各個零件磨合得很好，自然能長久保持較快的速度；如果過分追求速度，造成一些零件過分磨損，即使速度一時上去了，終究也會掉下來?！?
“不能讓單純的速度成為干部升遷的階梯”
“７％的目標(biāo)，十分有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式?！睆埧碚f，“如果速度過高，在吹起來的氣泡中，大家都感覺到日子很好過，誰也不愿意主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式。蘊藏和積累的矛盾，會為日后的發(fā)展埋下隱患。不片面追求過高的速度，可以更好地引導(dǎo)各地在提高效益、質(zhì)量上做文章，積累后勁，保證持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?！?
秦池江代表認(rèn)為，一些地方的政府管理往往以經(jīng)濟(jì)增長速度作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。有的干部為了個人的升遷，往往不計經(jīng)濟(jì)和社會的成本，大干快上。決不能再讓單純的速度成為干部升遷的階梯。必須轉(zhuǎn)變政府職能和改革領(lǐng)導(dǎo)干部考核體制，把確定７％增長目標(biāo)的真實意圖落到實處。
過熱或正常增長？ 宏觀經(jīng)濟(jì)把脈出現(xiàn)明顯分歧
關(guān)于如何看待當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些學(xué)者專家目前出現(xiàn)明顯分歧。在昨日下午國務(wù)院總理溫家寶出席的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界和農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論會上，作主題發(fā)言的10位政協(xié)委員中有三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家：吳敬璉、蕭灼基和林毅夫。其中蕭灼基和林毅夫談的都是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，但他們對宏觀經(jīng)濟(jì)得出的結(jié)論完全相反。蕭灼基認(rèn)為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢很好，不要輕言過熱”，而林毅夫認(rèn)為“局部投資過熱需要及時治理”。
吳敬璉的觀點與林毅夫基本一致。“今年宏觀經(jīng)濟(jì)是個坎”，他認(rèn)為，不及時治理就會因為需求的下降而變成過剩的生產(chǎn)能力。
蕭灼基：總體沒有過熱
蕭灼基表示，當(dāng)前國內(nèi)有一些人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過熱，“這種看法是不符合實際情況的”。
蕭灼基得出經(jīng)濟(jì)沒有過熱的理由有六個方面：第一，2003年雖然經(jīng)濟(jì)增長率較高，但如果與改革開放以來各個時期比較，則是正常的；1979年至2001年平均增長9.4%。其間：1986年至1990年平均增長7.9%，1991年至1995年平均增長12%，1996年至2001年平均增長8.1%。
第二，上世紀(jì)90年代大量固定資產(chǎn)投資，形成龐大的生產(chǎn)能力。1998年至2001年我國經(jīng)濟(jì)增長率一直在7%-8%幅度運行，已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力未能充分釋放，2003年增長幅度較高，是這種潛在能力逐步釋放的表現(xiàn)。
第三，產(chǎn)業(yè)升級和消費結(jié)構(gòu)變化，推動了房地產(chǎn)、汽車、鋼材和電子信息產(chǎn)業(yè)的高增長，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點。房地產(chǎn)和汽車生產(chǎn)鏈條較長，涉及部門和行業(yè)較多，因而對國家經(jīng)濟(jì)總量的拉動作用十分明顯。
第四，中國加入WTO帶來的機(jī)遇和世界經(jīng)濟(jì)的回升，推動了外需的大幅增長，2003年進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長，出口貿(mào)易增長32%，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。
第五，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款和國外投資大量增加，2002-2003年，居民存款增加3萬億元，利用外資1050億美元，為經(jīng)濟(jì)增長提供了充分的資金支持。
第六，看待經(jīng)濟(jì)增長是否過熱，最根本是看與增長關(guān)系密切的重要指標(biāo)是否正常，判斷一個國家經(jīng)濟(jì)狀況，除GDP增長率外，還有通貨膨脹率、失業(yè)率和國際收支狀況。而2003年我國各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是正常的。
蕭灼基表示，長期累積的經(jīng)濟(jì)增長能量仍將繼續(xù)釋放，各方面加快發(fā)展的積極性仍將繼續(xù)發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主客觀動力仍相當(dāng)強(qiáng)大，而由產(chǎn)業(yè)升級和消費結(jié)構(gòu)變化形成的新經(jīng)濟(jì)增長點，還有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿?，處于超常增長階段。
“宏觀政策要保持相對穩(wěn)定，總體上不宜實行抑制或降溫措施，一些地區(qū)、一些行業(yè)的局部過熱苗頭，宜作特例處理。”肖灼基認(rèn)為，除此之外，還應(yīng)當(dāng)實施積極股市政策，提高資本市場融資渠道，落實分流銀行存款政策，大力引進(jìn)外資進(jìn)入A股市場，堅決保護(hù)投資者利益，真正把發(fā)展資本市場作為國家戰(zhàn)略。
林毅夫：謹(jǐn)防局部投資過熱
林毅夫表示，2003年12月和今年1月，居民消費物價指數(shù)分別比去年同期增長3.2%，中國經(jīng)濟(jì)似乎已經(jīng)擺脫了1998年以來的通貨緊縮的陰影，進(jìn)入了新一輪的高速增長，“然而，仔細(xì)分析2003年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在快速的經(jīng)濟(jì)增長背后，存在著許多隱憂。所以今年經(jīng)濟(jì)工作既要謹(jǐn)防局部投資過熱，也要繼續(xù)防治通貨緊縮”。
為何產(chǎn)生這么大的分歧？林毅夫說：“突然間投資加速的背后原因是什么？這是我和蕭灼基的分歧所在?！?
林毅夫表示，在1998年出現(xiàn)通貨緊縮的基本格局并未有根本變化的情況下，去年國民經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)了增長加速的情形，究其原因在于固定資產(chǎn)投資增長率突然從1998年至2002年間的年均11.8%提高到28.4%，成為改革開放以來，真實的投資增長率增長最快的一年，其中房地產(chǎn)、汽車項目投資的增長，以及由此帶動的鋼鐵、建材投資熱潮尤其引人注目。
“造成房地產(chǎn)和汽車投資增長主要有兩個原因?！绷忠惴蛘f，一是消費信貸的開放，刺激了房地產(chǎn)和汽車投資熱潮；二是四大國有銀行為了爭取上市，滿足上市的要求，用做大分母的方式來降低呆壞賬的比例，因而大大增加了貸款的可能性，使得房地產(chǎn)商和汽車企業(yè)得以獲得巨額銀行貸款，實現(xiàn)其投資意愿。
林毅夫說，應(yīng)該警惕的是，現(xiàn)在商品房和汽車的熱銷，實際是多年來因為缺乏消費信貸而積累的存量需求的釋放，就像水庫中的水一樣，開始釋放時流量很大，但是等積累的存量需求釋放完畢以后，房地產(chǎn)和汽車的需求就會恢復(fù)到常量，“到時候，現(xiàn)在很熱的汽車、地產(chǎn)、鋼鐵、水泥行業(yè)，就會因為需求下降而變成過剩生產(chǎn)能力”。
“投資在沒有完成前是需求，等完成后就轉(zhuǎn)為供給?！绷忠惴蚍Q，目前絕大多數(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)能力過剩的情形尚未消除，如果不能很快地將地產(chǎn)、汽車、鋼鐵、建材的投資熱降溫，一兩年后生產(chǎn)能力全面過剩、物價水平不斷下降的通貨緊縮將會雪上加霜。
吳敬璉：贊同林毅夫的判斷
昨天的政協(xié)聯(lián)組討論會上，雖然吳敬璉發(fā)言的主題是《關(guān)于補(bǔ)充社會保障基金的建議》，但對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的判斷卻與林毅夫的結(jié)論幾乎一致：“我贊同林毅夫的判斷，我相信我們的判斷是對的?！?