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作為國(guó)有的經(jīng)營(yíng)管理者，山東沂南陽都資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司以抵債名義將公立學(xué)校的行政性國(guó)有資產(chǎn)注入上市公司；法律漏洞可能導(dǎo)致任何“黑錢”都可以捐贈(zèng)名義給學(xué)校，然后以合理回報(bào)的名義拿出　　【編輯提示】國(guó)有資產(chǎn)是中國(guó)每個(gè)老百姓的資產(chǎn)，行政性國(guó)有資產(chǎn)更是政府必須向社會(huì)提供的公共服務(wù)所形成的資產(chǎn)。特別是學(xué)校、醫(yī)院等行政性資產(chǎn)，既有使用價(jià)值又有經(jīng)營(yíng)價(jià)值，而且明顯帶有資源的壟斷性。
　　這樣的資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)際上是把公益性資產(chǎn)變成追求利潤(rùn)最大化的資產(chǎn)。這對(duì)上市公司而言當(dāng)然求之不得，因?yàn)樗锌赡軒沓跗骄麧?rùn)的壟斷效益。但是，投資者必須警惕：在公司可能獲得超額利潤(rùn)的同時(shí)，國(guó)家政策是否允許，這里潛藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。　　“國(guó)有企業(yè)欠錢讓公立學(xué)校抵債，在全世界也是天方夜譚！”
　　大約三周前，山東山大華特科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱山大華特，０００９１５）與山東沂南陽都資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司（下稱沂南陽都）簽署了一份《資產(chǎn)置換及共同投資協(xié)議》。山大華特準(zhǔn)備以到期債權(quán)人民幣３５７１．７萬元，與沂南陽都擁有的沂南縣第二中學(xué)、山東臥龍實(shí)驗(yàn)學(xué)校、沂南縣高中補(bǔ)習(xí)學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)置換，并以置換資產(chǎn)加上５００萬元現(xiàn)金作為出資，與沂南陽都共同設(shè)立山東山大華特臥龍學(xué)校（下稱臥龍學(xué)校）。
　　國(guó)家教育研究發(fā)展中心專家委員會(huì)成員、中國(guó)高等教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)談松華聽到這個(gè)消息后，立即連聲斥責(zé)。
　　“沂南陽都是一家國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)公司，它以抵債的名義，將公立學(xué)校的行政性國(guó)有資產(chǎn)改制，這明顯違反法規(guī)?！苯逃炕A(chǔ)教育司人士明確告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，現(xiàn)在國(guó)家允許一些地方政府嘗試教育性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改制，但必須在法律框架下進(jìn)行。
　　公立學(xué)校被抵債　　山大華特原名聲樂股份。山東大學(xué)的校辦企業(yè)——山東山大科技集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱山大集團(tuán)）２００１年借殼聲樂股份上市后，遂將上市公司簡(jiǎn)稱改為山大華特。
　　據(jù)山大華特７月１１日發(fā)布的公告顯示，它的這筆期債權(quán)，包括山大華特對(duì)聲樂股份的第一大股東——山東聲樂集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱聲樂集團(tuán)）的應(yīng)收賬款３２４１．５萬元，以及對(duì)沂南陽都的應(yīng)收賬款３３０．２萬元。
　　“這兩筆債務(wù)屬于沉淀下來的不良資產(chǎn)，是２００１年聲樂集團(tuán)和山東大學(xué)重組時(shí)欠下的。這次與政府合作置入教育性資產(chǎn)，要把這塊老賬消化掉。山大華特已經(jīng)和學(xué)校簽了協(xié)議，沂南縣政府也批準(zhǔn)了?！鄙酱笕A特辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在電話里回答記者。
　　沂南縣政府負(fù)責(zé)文化教育的官員證實(shí)了這一說法。他并表示：“上市公司那邊就等證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。”按照國(guó)家教育部有關(guān)文件，實(shí)施辦學(xué)體制改革的公辦中小學(xué)、幼兒園，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和學(xué)校不得隨意更改其性質(zhì)。
　　沂南縣二中和沂南縣高中補(bǔ)習(xí)學(xué)校都是財(cái)政出資建立的公立學(xué)校?！盁o論師資力量還是生源，二中都是一塊優(yōu)質(zhì)資源?！币誓峡h教育局人士說，“山東臥龍實(shí)驗(yàn)學(xué)校名義上是民辦，實(shí)際上也是公立學(xué)校?！?br>　　在這次資產(chǎn)置換中，無法理解的是債權(quán)大轉(zhuǎn)移。按照國(guó)有資產(chǎn)的界定，教育屬于行政性事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。那么，公告中顯示這三所中學(xué)是“沂南陽都擁有的資產(chǎn)”，依據(jù)何在？沂南縣國(guó)資局國(guó)資辦一位官員回答：“公立學(xué)校資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)一樣，都是國(guó)有資產(chǎn)，因?yàn)楣W(xué)校是事業(yè)單位，歸縣政府管。這是縣政府授權(quán)委托國(guó)資辦，國(guó)資辦又授權(quán)沂南陽都代表政府持有并經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。”他認(rèn)為拿這三所學(xué)校的資產(chǎn)來抵沂南陽都下屬國(guó)有企業(yè)的欠債，“是順理成章的事”。
　　漁利誰收　　沂南縣國(guó)資辦的官員告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：臥龍學(xué)校將成為“縣政府教育體制改革的試點(diǎn)”?！叭鶎W(xué)校整體合并，借助山大華特上市公司的資金優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)退民進(jìn)的思路，學(xué)校按照企業(yè)化的模式運(yùn)營(yíng)”。他表示，在前期投入不大的情況下，把學(xué)校這塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換進(jìn)來，不僅可以改善公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，而且可以說是“坐收漁利”。
　　“這種方式對(duì)上市公司挺合算——山大華特可通過學(xué)校得到回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)較小，回報(bào)較高；對(duì)于政府也很合算，既減少了財(cái)政壓力，又打了‘山東大學(xué)’的牌子，還抵了企業(yè)的債務(wù)；就是對(duì)老百姓不合算，他們最后可能沒有選擇，只有多交錢或去外地?fù)裥！薄?br>　　國(guó)家教育發(fā)展中心研究員、教育體制改革研究室主任韓民認(rèn)為：“《教育法》明確規(guī)定，不得以營(yíng)利為目的辦學(xué)，政府投入辦的學(xué)校是一種公共資源；若與營(yíng)利性質(zhì)的上市公司混在一起，會(huì)有很多矛盾和政策上的問題?！?“公立學(xué)校不可以完全放開，否則貧困學(xué)生將來誰保證？教育的公益性和公平性怎么體現(xiàn)？”中國(guó)高等教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)談松華也提出質(zhì)疑。
　　誰在急于出賣國(guó)資　　現(xiàn)在人們憂慮的一個(gè)問題是：地方政府有的已經(jīng)把能賣的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)賣完，又打優(yōu)質(zhì)的、可經(jīng)營(yíng)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的主意了。
　　“我們這里‘國(guó)退民進(jìn)’力度挺大，能賣的國(guó)有企業(yè)都賣了?，F(xiàn)在正在搞改革，把行政事業(yè)單位比如公立學(xué)校逐步推向民營(yíng)?！币誓峡h國(guó)資辦的一位官員在電話里直率地告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。
　　“國(guó)有資產(chǎn)的變賣在很多地方已經(jīng)延伸到行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，包括原本非營(yíng)利的公益性事業(yè)，像公立學(xué)校、醫(yī)院等。而政府作為操作主體，在這方面既沒有規(guī)則也沒有思路，各地五花八門?！币恢标P(guān)注國(guó)資體制改革的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏透露。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部主任丁寧寧也有同感：“政府現(xiàn)在賣的是公共服務(wù)的權(quán)利。如果已經(jīng)形成了很好的機(jī)制，有些公共服務(wù)本來可以向政府購買。但現(xiàn)在民辦教育還沒有走上正軌，政府就打算把公辦教育也給賣了。這是很危險(xiǎn)的事?！?br>　　民辦教育定位缺陷　　在種種改制方式中，地方政府都扮演著“紅娘”角色，改制在他們的積極主導(dǎo)下進(jìn)行。
　　目前各地改制教育性資產(chǎn)有三種方式：一是把公立學(xué)校賣給企業(yè)，如浙江余姚市曾將一所３１年歷史的公立中學(xué)通過公開招標(biāo)，以１５００萬元的價(jià)格賣給一私企老板；二是拍賣方式，今年３月，江蘇宿遷市除了“力保９年義務(wù)教育存量部分”，將通過出售、拍賣、股份制等形式，全面放開學(xué)前教育、普高教育和職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)；三是安徽合肥、江蘇淮陰等地組建教育集團(tuán)或教育管理公司，并購幾個(gè)好的公辦中學(xué)，將其改制后進(jìn)行統(tǒng)一管理。
　　曾參與地方基礎(chǔ)教育改制調(diào)研的國(guó)家教育發(fā)展中心專家介紹：“從目前改制的情況看，公立中學(xué)和幼兒園大部分所有權(quán)還是國(guó)家，經(jīng)營(yíng)權(quán)是民營(yíng)——嚴(yán)格說是公辦民助。像沂南縣這種以抵債方式改制并借殼上市的，還是第一家?！?br>　　《教育法》明確規(guī)定，不得以營(yíng)利為目的辦學(xué)。但為了吸引更多資金投入教育，２００２年１２月出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。
　　“地方一下亂套了。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，民辦教育定位于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，可以接受饋贈(zèng)，可以享受免稅待遇，其財(cái)務(wù)按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)記賬。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，出資人又可以取得合理回報(bào)，但對(duì)“合理回報(bào)”沒有具體規(guī)定，這里就有漏洞。任何‘黑錢’都可以以捐贈(zèng)的名義給學(xué)校，然后以合理回報(bào)的名義拿出”。
　　“把民辦教育定位于這種‘可以營(yíng)利的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)’，使很多企業(yè)或上市公司都想打民辦教育這塊牌子——事實(shí)上，一旦卷入上市公司的漩渦，都是有危險(xiǎn)的。這可能把學(xué)校變成上市公司掏錢甚至洗錢的工具。現(xiàn)在危害正在慢慢顯現(xiàn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部專家說。
　　北大教育學(xué)院院長(zhǎng)副教授文東茅認(rèn)為：“上市公司還可以把學(xué)校帶來的現(xiàn)金流抽走，抵它的窟窿。因?yàn)樵谒麄兛毓傻那闆r下，決策權(quán)并不在學(xué)校手里。是否會(huì)將學(xué)校資金用于學(xué)校的再投資和發(fā)展？是否能夠保證教育質(zhì)量？這些都是很懸的事?！?