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　　2005年，中歐、中美紡織品協(xié)議為中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了可預(yù)見的、相對(duì)穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口首次超過千億美元，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)大大提高。但貿(mào)易保護(hù)條款16條、比較優(yōu)勢(shì)弱化、人民幣升值等風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，卻給紡織產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展預(yù)設(shè)了新的命題，中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的“暢游”，也因此繼續(xù)面臨“深水區(qū)”的側(cè)度。

　　16條款的特保風(fēng)險(xiǎn)

　　2005年，歐、美啟動(dòng)242條款，給中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)帶來了震撼性的沖擊，減少紡織服裝出口額50-70億美元，危及到3萬(wàn)家紡織服裝出口企業(yè)的生存和發(fā)展，直接或間接影響了18萬(wàn)人的就業(yè)和近一億人的生活。然而，對(duì)中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)來講，如果把242條款比作 “雨夾雪”，在感受冬寒的同時(shí)尚有些許濕潤(rùn)，那么16條款才是真正的“暴風(fēng)雪”。

　　《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書》“第16條” 即“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機(jī)制”明確規(guī)定，“如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂，則受此影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，……如磋商未能使中國(guó)與有關(guān)WTO成員在收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂所必需的限度內(nèi)，對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口”。顯然，這是一條只針對(duì)中國(guó)的歧視性條款。理論上講，只要是WTO成員國(guó)，都享有針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施的權(quán)利，其中也包括紡織品。242條款3年結(jié)束，但16條款的適用期卻一直要延續(xù)到中國(guó)加入世貿(mào)組織12年之后才終止，所以，一旦觸動(dòng)，后患無窮！

　　筆者認(rèn)為，歐美等國(guó)是否會(huì)啟動(dòng)16條款，主要取決于兩方面的因素：一方面，從中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)出口的國(guó)際環(huán)境看，歐美等國(guó)在選舉政治的背景下，出于本國(guó)利益及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的考量，加上貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力的抬頭，啟動(dòng)16條款的可能性很大，但前提是，要以中國(guó)紡織品出口干擾其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為誘因；另一方面，從中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)自身看，由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度高、企業(yè)數(shù)量大、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)差、行業(yè)自律缺失、出口惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，量增價(jià)跌甚至低質(zhì)出口的無序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)依然延續(xù)，這就很容易受人以柄，為歐、美等國(guó)啟動(dòng)16條款提供口實(shí)。

　　盡管紡織商會(huì)、外商投資等行業(yè)協(xié)會(huì)一直在大力倡導(dǎo)行業(yè)自律，試圖引導(dǎo)紡織服裝的出口有序增長(zhǎng)，但這只是揚(yáng)湯止沸之舉。資本的趨利性和中國(guó)紡織業(yè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定了，行業(yè)自律很難在短時(shí)間內(nèi)建立起來。而當(dāng)前國(guó)企、外企和民企“三分天下”的出口形勢(shì)，又進(jìn)一步延緩了紡織產(chǎn)業(yè)整體利益的形成，從而把這種依靠意識(shí)形態(tài)和思想道德的自律倡議推向一種被漠視的尷尬境地。

　　如果說行業(yè)自律是“無形的手”在起作用，那么在遭遇市場(chǎng)失靈的情況下，就須借助政府這只“有形的手” 進(jìn)行干預(yù)。筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)從2009年1月1日始，將歐美設(shè)限的被動(dòng)配額類別改為主動(dòng)配額管理，適當(dāng)控制出口數(shù)量的增長(zhǎng)速度，并把配額管理作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的有效杠桿，在盡量避免出口無序競(jìng)爭(zhēng)、減少貿(mào)易摩擦的同時(shí)，積極推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)，維護(hù)紡織產(chǎn)業(yè)安全，而目前的配額招標(biāo)和分配在這方面似乎并沒有太多考慮。

　　比較優(yōu)勢(shì)的弱化風(fēng)險(xiǎn)

　　盡管國(guó)內(nèi)資源和勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但這種優(yōu)勢(shì)顯然正在被各種因素逐漸弱化，從而也成為了中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)安全的新課題。

　　資源配置的低效率 以紡織業(yè)的主要供給產(chǎn)業(yè)棉花產(chǎn)業(yè)為例。中國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)，客觀上為紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資源保障。但是，資源要素的供給優(yōu)勢(shì)卻因?yàn)橘Y源配置的低效率而被大大抵消和減弱。2004年，中國(guó)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量達(dá)到632萬(wàn)噸，創(chuàng)出歷史新高，然而，同期國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格卻也跌宕起伏：2003年9月129棉每噸上漲了4400—4500元，漲幅高達(dá)32.8%，到2004年10月則累計(jì)跌落了6200—6800元，跌幅38.2%。許多棉紡企業(yè)為防備棉價(jià)進(jìn)一步上漲，前中期購(gòu)買了大量高價(jià)棉，隨著棉價(jià)逐月急跌，因難舍拋售，致使棉花經(jīng)營(yíng)全面虧損，棉紡企業(yè)大量高價(jià)棉紗、棉布半成品滯銷，進(jìn)而波及了紡織產(chǎn)業(yè)的出口成交量和出口效益。這期間，作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的國(guó)家儲(chǔ)備棉，非但沒有發(fā)揮調(diào)控作用，還積極加入了逐利的行列，使棉花市場(chǎng)更是雪上加霜。

　　棉花價(jià)格的暴漲暴跌和國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的價(jià)格差異(中國(guó)國(guó)內(nèi)棉價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)棉價(jià)1000-2000元/噸)，根本上是源于我國(guó)棉花流通體制的不健全，不能與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌。此外，棉花配額體制的存在，以及政府決策的滯后性，客觀上也加劇了市場(chǎng)失靈。尚未完全市場(chǎng)化的棉花流通體制必然制約其下游已經(jīng)完全市場(chǎng)化的紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與發(fā)展。

　　勞動(dòng)力成本走高 中國(guó)紡織業(yè)的勞動(dòng)力成本與發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際平均水平相比，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但與一些發(fā)展中國(guó)家相比，這種優(yōu)勢(shì)正在迅速減弱。1988-1998年十年時(shí)間，中國(guó)紡織業(yè)的勞動(dòng)力成本增長(zhǎng)了230%，到2002年已經(jīng)翻了4倍多，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于墨西哥、菲律賓和泰國(guó)。2002年，中國(guó)紡織業(yè)平均工資水平已達(dá)到印度的1.12倍，巴基斯坦的1.86倍。而這兩個(gè)20世紀(jì)90年代后期崛起的國(guó)家正日漸成為中國(guó)在低附加值大眾化產(chǎn)品上最強(qiáng)勁的對(duì)手。

　　勞動(dòng)力供應(yīng)減少 隨著“獨(dú)生子女”政策滯后效應(yīng)的顯現(xiàn)，中國(guó)勞動(dòng)力資源將會(huì)在2015-2020年的供應(yīng)洪峰后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力成本的進(jìn)一步上升。

　　根據(jù)波特的鉆石理論，中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)目前仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展四階段中的初級(jí)階段——生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠的是生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，容易彰顯產(chǎn)業(yè)成績(jī)，但也非常脆弱，生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的降低或相對(duì)減弱很容易給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重創(chuàng)。這就迫使中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)必須加快把主要依靠生產(chǎn)要素?cái)?shù)量和低成本的擴(kuò)長(zhǎng)模式逐步轉(zhuǎn)向主要依靠質(zhì)量提升的發(fā)展模式上來，并積極進(jìn)行體制改革，大幅度提高資源配置效率。

　　人民幣升值的匯率風(fēng)險(xiǎn)
新的匯率機(jī)制允許人民幣匯率每天以0.3%的速度攀升(或下跌)，因此從理論上講，人民幣可以在兩個(gè)月內(nèi)升值(或貶值)15%。中國(guó)紡織業(yè)屬于出口依賴型產(chǎn)業(yè)，人民幣升值必然會(huì)擠壓產(chǎn)品出口的利潤(rùn)空間，使得紡織產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。

　　據(jù)初步估算，人民幣升值2%，即可使棉紡織行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)下降24%，毛紡織行業(yè)下降16%，而出口依存度較高的服裝行業(yè)受到的損失最大，利潤(rùn)率下降26%。2005年7月22日，央行宣布人民幣升值2%，意味著超過千億美元的紡織服裝出口減少了逾200億人民幣的凈利潤(rùn)。再加上貿(mào)易摩擦高發(fā)期，我國(guó)紡織行業(yè)議價(jià)能力趨弱，升值所帶來的邊際負(fù)面效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步被放大。因此，在新的匯率機(jī)制下，進(jìn)出口企業(yè)必須盡快學(xué)會(huì)在外貿(mào)合同中增設(shè)附加條款以及采用遠(yuǎn)期套匯保值等金融工具來規(guī)避和鎖定匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得說明的是，盡管遠(yuǎn)期套匯保值業(yè)務(wù)是實(shí)現(xiàn)換匯成本可預(yù)期的有力措施和重要手段，如應(yīng)用得當(dāng)，可以幫助企業(yè)將匯率風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)，但這種金融工具本身也具有一定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人民幣匯率升跌走勢(shì)的錯(cuò)誤判斷同樣會(huì)給企業(yè)帶來?yè)p失。而對(duì)于平均利潤(rùn)率僅有3%—5%的中國(guó)紡織企業(yè)而言，這種損失很可能是災(zāi)難性的。因此，只有借助品牌產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的豐厚利潤(rùn)來提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并通過不斷的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)來消化因人民幣升值所帶來的成本上升因素的影響，才是抵御匯率風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。

　　配額的管理、匯率的調(diào)整等是政府的規(guī)制行為，而行業(yè)自律、套匯保值等卻是市場(chǎng)手段。因此，中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展還必須依靠政府和市場(chǎng)“兩只手”的有效結(jié)合。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府必須進(jìn)行干預(yù)，以期把交易成本降到最低，并求得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效益，確保中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展安全渡過“深水區(qū)”。


轉(zhuǎn)摘自“新浪網(wǎng)”